李海博

摘要：現(xiàn)階段我國正處在加速城市化的時(shí)期，即面臨難得的歷史機(jī)遇，又面臨著巨大的挑戰(zhàn)。各種社會、經(jīng)濟(jì)矛盾凸顯，對政府的執(zhí)政能力提出了新的挑戰(zhàn)。在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府實(shí)施宏觀調(diào)控的主要方式之一。文章分析了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理模式，并提出了優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中問題的對策，以供參考。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；管理；對策

隨著社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與發(fā)展，跨境電子商務(wù)的飛速進(jìn)步，各國資源的自由度發(fā)展加快，必然促進(jìn)我國社會格局發(fā)生轉(zhuǎn)變。當(dāng)前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的發(fā)展，處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，是在行政管理和市場發(fā)展關(guān)系中起到良好協(xié)調(diào)作用的重要舉措。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重要意義

1、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理毫無疑問需要科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略支持，只有這樣才能帶動城鄉(xiāng)規(guī)劃從觀念到體制的根本性變革。

2、城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃是推進(jìn)新型城市化的建設(shè)，并且?guī)愚r(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展的制度保障。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)就是城與鄉(xiāng)一同建設(shè)發(fā)展，通過一定的管理模式的變革可有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、要全面貫徹《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，全面推進(jìn)依法行政的根本要求。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)一規(guī)劃，最重要的內(nèi)容是如何按照相應(yīng)的法律的要求，將各項(xiàng)原則和制度落到實(shí)處，建立起比較完善的管理體系和規(guī)模，真正的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃的合理化和法制化。

二、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理模式的內(nèi)容

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系

我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系由《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及其他相關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等組成。其中，作為母法的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對各級各類的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)和規(guī)章有強(qiáng)制的規(guī)范性和約束力，其他法律法規(guī)是它的進(jìn)一步細(xì)致化和本土化的表現(xiàn)，為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供科學(xué)的指導(dǎo)和約束。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中有明確點(diǎn)明，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理實(shí)施行政檢查以及行政處罰制度。行政監(jiān)察包括申請檢查和依職能檢查。建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)在竣工驗(yàn)收后6個(gè)月內(nèi)，向城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門報(bào)送相關(guān)資料。管理部門不僅要進(jìn)行重要工程的完工驗(yàn)收，還需保證工程要按照當(dāng)時(shí)上報(bào)的規(guī)劃內(nèi)容。

3、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政機(jī)構(gòu)體系

不同級別的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門構(gòu)成我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理體系。其中。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部是最高的主管部門，其他各地區(qū)的主管部門分別為建設(shè)廳、建委和規(guī)劃局，各縣市的行政主管部門是規(guī)劃局或者規(guī)劃科、室。

4、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批執(zhí)行體系

我國的審批制度是分級進(jìn)行的，各項(xiàng)文件要經(jīng)過分層上報(bào)，逐級下發(fā)。其中，各市級政府可根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展的特定要求，對城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行部分調(diào)節(jié)和完善，向同級人大常委會和原批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)備案。像某些關(guān)于城市性質(zhì)及未來趨勢等城市重大方向性調(diào)整時(shí)，要開展規(guī)劃修編。修編必須經(jīng)過同級人大或者其常委會同意后，向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審查批示。

5、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系

其主要由法定規(guī)劃以及非法定規(guī)劃構(gòu)成。其中，法定規(guī)劃由城鄉(xiāng)規(guī)劃法中規(guī)定的城鄉(xiāng)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃以及各級城鄉(xiāng)規(guī)劃、一些專項(xiàng)規(guī)劃等組成。非法定規(guī)劃則包括概念規(guī)劃、行動規(guī)劃等，非法定規(guī)劃不一定要經(jīng)過審批。在實(shí)際的編制過程中，在不違背相關(guān)法律法規(guī)的條件下，鼓勵(lì)編制部門因地制宜，進(jìn)行創(chuàng)新計(jì)劃，即理論創(chuàng)新，實(shí)踐創(chuàng)新，方法手段創(chuàng)新，不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理模式的優(yōu)化改革途徑

城市規(guī)劃管理的優(yōu)化改革已迫在眉睫，如何貫徹和落實(shí)好城市規(guī)劃管理的模式轉(zhuǎn)變，改革路徑必須要正確保證改革的工作能夠順利實(shí)施，主要從以下幾個(gè)方面的改革進(jìn)行簡要介紹。

1、政府部門簡政放權(quán)，推進(jìn)城市規(guī)劃行業(yè)協(xié)會工作

政府部門角色要逐步轉(zhuǎn)變，要逐步完成從直接管理者向行業(yè)發(fā)展監(jiān)管者角色的完美轉(zhuǎn)變，從而推動各項(xiàng)城市規(guī)劃工作的發(fā)展，保證推進(jìn)各項(xiàng)工作的發(fā)展，有序進(jìn)行各項(xiàng)工作。城市規(guī)劃行業(yè)協(xié)會要定期向政府主管部門匯報(bào)相關(guān)工作，有必要的話，組織各相關(guān)部門進(jìn)行大型項(xiàng)目的相關(guān)論證工作，使協(xié)會能夠和政府部門緊密聯(lián)系，逐步引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會提高規(guī)劃管理水平和政府部門做好行業(yè)監(jiān)管的職能。

2、嚴(yán)格監(jiān)管城市規(guī)劃管理，彰顯公平公正

城市規(guī)劃管理主管部門要認(rèn)真對待城市規(guī)劃管理的重要性，從心理上正視，逐步建立以競爭性談判為主的行業(yè)職能轉(zhuǎn)移方式，完善城市規(guī)劃管理的制度，按城市規(guī)劃的相關(guān)模式或者流程處理，充分體現(xiàn)其公開、公平、公正。政府部門要確保城市規(guī)劃管理能夠順利進(jìn)行模式轉(zhuǎn)變，使其職能順利轉(zhuǎn)移至行業(yè)協(xié)會，必須要對行業(yè)協(xié)會進(jìn)行相關(guān)資格審查，嚴(yán)禁在招標(biāo)過程中，泄漏行業(yè)規(guī)則，避免無序競爭的現(xiàn)象發(fā)生。要全面完善社會人人參與機(jī)制，評審結(jié)果要予以公示，充分發(fā)揮專家的優(yōu)勢及專業(yè)技術(shù)能力，發(fā)揮公眾監(jiān)督的力量，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的社會監(jiān)督，完成最終的評審。

3、城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)要生態(tài)宜居

城市規(guī)劃管理要重視對城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的管理，認(rèn)真做好項(xiàng)目調(diào)研工作，做好對設(shè)計(jì)方案的把控，起到監(jiān)管約束的作用。對城市用地合理規(guī)劃，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)合理，適宜人居。合理規(guī)劃好城市市政道路，減少擁堵等交通現(xiàn)象的發(fā)生。城市要做好對建設(shè)海綿城市的規(guī)劃，做到綠色生態(tài)宜居。新建城區(qū)要注重加強(qiáng)街區(qū)的整體規(guī)劃和建設(shè)，分梯級明確標(biāo)記新建街區(qū)面積，能夠提供城市居民便捷開放的生活環(huán)境，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，街區(qū)要體現(xiàn)出宜居的人文環(huán)境。

4、建立科學(xué)的管理信息系統(tǒng)

城市化水平的提高給城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作提出了更高的要求，因此，建立科學(xué)的管理信息系統(tǒng)具有很大的必要性。因?yàn)橹行〕鞘信c大城市、中小城市與中小城市之間均存在著或大或小的差異性，所以城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)不能套用同一種硬件、使用相同的軟件平臺以及應(yīng)用同樣的信息技術(shù)。對此，可以采用的應(yīng)對措施為建立一種科學(xué)的管理信息系統(tǒng)，將各個(gè)部門、各專業(yè)的信息按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行統(tǒng)一的管理，從而建立起一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的、規(guī)范的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。在建立數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的過程中，要注意將信息數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格的分類，并建立數(shù)據(jù)庫。

四、結(jié)語

總之，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程，具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性。城鄉(xiāng)規(guī)劃作為一種面向未來、調(diào)控市場、服務(wù)社會的政府職能，必須面對和不斷適應(yīng)各種社會變革和挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的制度和方法應(yīng)該根據(jù)新的形勢作出相應(yīng)的調(diào)整和改進(jìn)，進(jìn)行完善和創(chuàng)新，才能適應(yīng)現(xiàn)代城鄉(xiāng)發(fā)展的相應(yīng)的要求。

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（作者單位：阜新市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司）