任鵬飛

摘要：本文根據(jù)現(xiàn)有電力企業(yè)相關(guān)制度規(guī)定，結(jié)合崗位實(shí)際情況，就目前存在的問(wèn)題進(jìn)行探討，從而保證合規(guī)的進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判工作。

關(guān)鍵詞：電力企業(yè);競(jìng)爭(zhēng)性;談判

引言

目前我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)性談判工作還處于不完善的階段，國(guó)家層面出臺(tái)的法律法規(guī)相對(duì)較少，整個(gè)國(guó)有企業(yè)整體制度不明確，可操作性低。

一.競(jìng)爭(zhēng)性談判的特點(diǎn)

競(jìng)爭(zhēng)性談判，開(kāi)標(biāo)快。從談判文件發(fā)出到具備可以開(kāi)標(biāo)的條件的

最短時(shí)間為3個(gè)工作日;而競(jìng)爭(zhēng)性磋商則要求從磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于10日;公開(kāi)招標(biāo)要求的時(shí)間則更長(zhǎng)。很明顯，競(jìng)爭(zhēng)性談判方式更加快捷。采購(gòu)人可以同參加談判的投標(biāo)人面對(duì)面地對(duì)產(chǎn)品的技術(shù)、檔次、使用功能、價(jià)格、供貨期、付款方式等實(shí)質(zhì)性問(wèn)題進(jìn)行探討、磋商、談判，降低了交易成本，提高了工作效率。另外，競(jìng)爭(zhēng)性談判經(jīng)過(guò)談判和兩輪報(bào)價(jià)后以價(jià)格作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，客觀公正，便于操作。

一、競(jìng)爭(zhēng)性談判在電力企業(yè)采購(gòu)中存在的問(wèn)題

1.采購(gòu)規(guī)范性問(wèn)題

競(jìng)爭(zhēng)性談判屬于非招標(biāo)采購(gòu)的一種，電力企業(yè)需結(jié)合自身特點(diǎn)，制定各種采購(gòu)方式的適用條件辦法，合理合規(guī)地選擇非招標(biāo)采購(gòu)模式。比如設(shè)備采購(gòu)，采用詢價(jià)方式。工程及服務(wù)類項(xiàng)目采購(gòu)，采用框架形式的競(jìng)爭(zhēng)性談判方式。而因?qū)＠ㄒ恍曰蛟O(shè)備、配件只有該廠商可以生產(chǎn)的等特殊情況，可以采用單一來(lái)源采購(gòu)方式?，F(xiàn)階段主要存在多次競(jìng)爭(zhēng)性談判失敗后可否轉(zhuǎn)單一來(lái)源采購(gòu)，詢價(jià)采購(gòu)參與廠家數(shù)量幾家及以上合理，轉(zhuǎn)單一來(lái)源理由不明確等，導(dǎo)致實(shí)際操作中過(guò)程千差萬(wàn)別，有的詢價(jià)項(xiàng)目有兩家應(yīng)答人，有的詢價(jià)項(xiàng)目有三家以上應(yīng)答人，有的詢價(jià)項(xiàng)目只有一家應(yīng)答人直接轉(zhuǎn)單一來(lái)源采購(gòu)，最終在巡視審計(jì)時(shí)被扣以制度不健全的“帽子”。

2.談判流程問(wèn)題

本人在組織競(jìng)爭(zhēng)性談判過(guò)程中，?一般采用兩輪報(bào)價(jià)的方式。?每次報(bào)價(jià)都是以服務(wù)商制作的商務(wù)、技術(shù)文件充分溝通后做出的報(bào)價(jià)，?第二輪的報(bào)價(jià)為應(yīng)答人的最終報(bào)價(jià)。但此處也存在著弊端?，?也是在競(jìng)爭(zhēng)性與公開(kāi)招標(biāo)不同?，?競(jìng)爭(zhēng)性談判并沒(méi)有公開(kāi)“唱標(biāo)”環(huán)節(jié)。如果公開(kāi)報(bào)價(jià)?，?在一定程度上使應(yīng)答人之間在價(jià)格上形成惡性競(jìng)爭(zhēng)?而忽略了談判本身內(nèi)容，成交服務(wù)商因成交價(jià)過(guò)低而不能高質(zhì)量的完成項(xiàng)目。

3.“唱標(biāo)”問(wèn)題

有個(gè)供應(yīng)商投標(biāo)代表提出，他最近參加了一個(gè)地方的競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目，組織了“開(kāi)標(biāo)”、“唱標(biāo)”。他很疑惑：競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目到底要不要公開(kāi)報(bào)價(jià)這個(gè)環(huán)節(jié)呢？根據(jù)《政府采購(gòu)法》及相關(guān)法律法規(guī)74?號(hào)令第六條有明確規(guī)定：采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法和本辦法的規(guī)定組織開(kāi)展非招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)，并采取必要措施，保證評(píng)審在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。所以，競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目在實(shí)施中對(duì)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)，還是應(yīng)該不公開(kāi)為好。不“唱標(biāo)”、不公開(kāi)報(bào)價(jià)，符合法規(guī)要求。有人認(rèn)為，組織“唱標(biāo)”儀式，把競(jìng)爭(zhēng)性談判的第一輪報(bào)價(jià)進(jìn)行公開(kāi)，有利于供應(yīng)商研判競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的出價(jià)策略。同時(shí)，也可以對(duì)供應(yīng)商產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)的心理壓力，使采購(gòu)人處于有利地位。但這種做法也帶來(lái)了大量的圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象，這是始料不及的，應(yīng)引起業(yè)界的高度關(guān)注。對(duì)此，專家強(qiáng)調(diào)，競(jìng)爭(zhēng)性談判公開(kāi)報(bào)價(jià)的做法應(yīng)該予以遏制，防止供應(yīng)商之間串通，危害采購(gòu)人的正當(dāng)權(quán)益。

三、競(jìng)爭(zhēng)性談判的提升路徑

1.做好前期市場(chǎng)調(diào)研

“?良好的開(kāi)始是成功的一半”。充分的市場(chǎng)調(diào)研是采購(gòu)工作有序的必要保證。通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研了解產(chǎn)品的性能、功能、市場(chǎng)、定價(jià)以及客戶使用的反饋情況。然后對(duì)這些情況進(jìn)行系統(tǒng)的分析。通過(guò)系統(tǒng)的分析合理確定需求，包括對(duì)目標(biāo)產(chǎn)品的性能要求、功能要求以及該產(chǎn)品的市場(chǎng)供應(yīng)廠商情況和產(chǎn)品的使用情況等。

2.要科學(xué)制定招標(biāo)文件

招標(biāo)文件作為必要的程序性文件，是招標(biāo)人向投標(biāo)人提供參與招標(biāo)活動(dòng)的依據(jù)，是評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)的依據(jù)，也是簽訂合同的基礎(chǔ)。招標(biāo)文件作為招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的重要件指導(dǎo)文件，不僅是投標(biāo)人編制投標(biāo)

文件的依據(jù)，也是招標(biāo)人組織招標(biāo)活動(dòng)、開(kāi)評(píng)標(biāo)的依據(jù)。資質(zhì)條件、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款、技術(shù)要求等作為招標(biāo)文件的重要內(nèi)容，在招標(biāo)活動(dòng)中起到了決定性作用。因此招標(biāo)文件的質(zhì)量成為了招標(biāo)活動(dòng)成敗的關(guān)鍵因素。招標(biāo)文件的資質(zhì)條件、評(píng)標(biāo)辦法、技術(shù)要求或合同條款等內(nèi)容既要體現(xiàn)招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的約束性條件，體現(xiàn)出對(duì)采購(gòu)對(duì)象的基本要求，又要保證能有一定數(shù)量的投標(biāo)人參與招標(biāo)過(guò)程，保證招標(biāo)活動(dòng)的順利開(kāi)展，以保證整個(gè)采購(gòu)工作的順利實(shí)施。

3.?嚴(yán)格依法結(jié)合競(jìng)談文件規(guī)定

在實(shí)際采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性談判活動(dòng)中，往往終極評(píng)判的主要依據(jù)是其最終的競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)（通常是第二次報(bào)價(jià)，例外情形也有第三次報(bào)價(jià)），這里需要指出的是其最終報(bào)價(jià)書(shū)的有效性問(wèn)題，應(yīng)力求在其單位法定代表人或者其授權(quán)代表簽字后，能夠加蓋單位公章后通過(guò)書(shū)面形式或當(dāng)前流行的電子郵件發(fā)來(lái)作為判定依據(jù)存檔（遵循《合同法》第十一條款規(guī)定）。需特別說(shuō)明的是，《政府采購(gòu)法》第三十八條第五項(xiàng)“根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低……”中的“相等”，必須是建立在充分“可比”基礎(chǔ)之上而加以比較“評(píng)判”的結(jié)果，事實(shí)告訴我們，“可比”基礎(chǔ)需要精心設(shè)計(jì)，“評(píng)判”依據(jù)務(wù)必客觀標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐中，既不能“妄”加“評(píng)”，更不能“糊”里“判”，而應(yīng)當(dāng)依法遵規(guī)、循章守紀(jì)，并充分結(jié)合競(jìng)爭(zhēng)性談判文件規(guī)定要求和談判中切實(shí)合規(guī)的相關(guān)變化予以調(diào)整，民主客觀且規(guī)范科學(xué)地作出切實(shí)判定。

4.?應(yīng)答人不足時(shí)的處理辦法

當(dāng)采用邀請(qǐng)競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式進(jìn)行采購(gòu)時(shí)，?只有家服務(wù)商遞交應(yīng)答文件時(shí)，?是應(yīng)該繼續(xù)談判還是宣布談判終止?，?重新發(fā)送邀請(qǐng)采購(gòu)信息。對(duì)此法律并沒(méi)有明確的規(guī)定。在具體的操作中，?采用兩種方式的都有。本人認(rèn)為，?在第一次發(fā)布采購(gòu)公告后，?如果應(yīng)答服務(wù)商不足兩家應(yīng)宣布談判終止，重新組織談判。在分析采購(gòu)失敗原因后，?重新發(fā)布采購(gòu)邀請(qǐng)，?并在采購(gòu)文件中注明，?如果只有家供應(yīng)商應(yīng)答，?則本次競(jìng)爭(zhēng)性談判轉(zhuǎn)為單一來(lái)源采購(gòu)。這樣既可以成功采購(gòu)，?又可以保證采購(gòu)過(guò)程的公平、公開(kāi)、公正性。

綜上所述?，?我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式?，?無(wú)論在立法還是在實(shí)踐中，?還存在各種各樣的問(wèn)題，?應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性談判的規(guī)范流程?，?保證其發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用。

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