徐同海 閆光玉

摘要：山洪災(zāi)害一直是困擾黃土高原丘陵地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)安全的重要問題，不僅給當(dāng)?shù)厝嗣駧韲?yán)重威脅，還給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來重大影響。通過分析陜西省延安市志丹縣山洪災(zāi)害的特點(diǎn)和山洪災(zāi)害防治對(duì)策，為黃土高原丘陵地區(qū)山洪災(zāi)害防治工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞：山洪災(zāi)害；防御措施

陜西省延安市志丹縣位于陜西北部，地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)。境內(nèi)溝壑縱橫，梁峁密布，溝谷深切，平均海拔在1093～1741米之間，由三大水系（北洛河、周河、杏子河）形成三個(gè)自然區(qū)域。由于區(qū)內(nèi)干旱與半干旱的氣候特征，造成雨季降水（6～9月份）集中，極易發(fā)生山洪災(zāi)害（山洪一般是突發(fā)的， 局部暴雨形成的， 其特點(diǎn)是涉及的水量中等、歷時(shí)短暫、影響范圍不大， 但進(jìn)入溝谷的速度很快， 來勢(shì)兇猛， 常常誘發(fā)滑坡、泥石流， 破壞力強(qiáng)， 危害十分嚴(yán)重。筆者所述山洪災(zāi)害是指由降雨在上游山丘區(qū)引發(fā)的洪水災(zāi)害以及由洪水誘發(fā)的泥石流、滑坡等災(zāi)害。筆者所述山洪災(zāi)害是指由降雨在上游山丘區(qū)引發(fā)的洪水災(zāi)害以及由洪水誘發(fā)的泥石流、滑坡等災(zāi)害），且山洪災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng)， 破壞性大， 每年都造成大量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失， 嚴(yán)重影響山丘區(qū)社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。山洪災(zāi)害防御已經(jīng)成為當(dāng)前減災(zāi)防災(zāi)工作的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。

1陜西志丹地區(qū)山洪災(zāi)害的基本特點(diǎn)

（1）暴雨山洪出現(xiàn)頻率高， 季節(jié)性強(qiáng)。降雨主要集中在5 -10 月， 其中6 -9 月份降水最集中， 占全省年平均降水量的60 %以上， 且多以暴雨和連陰雨的形式出現(xiàn)， 因此每年的6 -9 月是山洪災(zāi)害發(fā)生的高峰季節(jié)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)， 6 -9 月發(fā)生的山洪災(zāi)害往往占全年山洪災(zāi)害的95 %以上。

（2）來勢(shì)兇猛， 成災(zāi)快。俗話說：“陡漲陡落山溪水” ， 志丹縣境內(nèi)山丘區(qū)山高坡陡， 溪流密集， 每遇暴雨， 洪水蜂擁而至， 往往幾個(gè)小時(shí)仍至幾十分鐘即可成災(zāi)受損。

（3）破壞性強(qiáng)， 危害嚴(yán)重。山洪災(zāi)害暴發(fā)突然，發(fā)展迅猛， 常常瞬間成災(zāi)， 猝不及防， 容易造成嚴(yán)重的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失， 給當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了巨大的危害。

（4）恢復(fù)難度大。山丘區(qū)多是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)欠發(fā)展的地區(qū)， 山洪災(zāi)害往往對(duì)水利、交通、電力、通信、農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施造成毀滅性的破壞， 群眾幾十年的勞動(dòng)成果毀于一旦， 許多被山洪及其誘發(fā)的泥石流、滑坡毀壞的農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施幾年甚至幾十年難以恢復(fù)。這對(duì)本來經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的群眾更是雪上加霜， 使相當(dāng)一部分群眾的生產(chǎn)生活又返回到貧困線以下。

2山洪災(zāi)害防治對(duì)策

2.1加強(qiáng)防災(zāi)知識(shí)的宣傳培訓(xùn)

山洪災(zāi)害的廣泛性和嚴(yán)重性決定了防御工作需要全社會(huì)的共同努力。全社會(huì)都有責(zé)任和義務(wù)參與和承擔(dān)防災(zāi)工作。要在全社會(huì)加強(qiáng)山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)群眾防災(zāi)、避災(zāi)意識(shí)和自防自救能力，變被動(dòng)受災(zāi)為主動(dòng)躲災(zāi)；要使全社會(huì)都重視山洪防治工作，使人們的行為能主動(dòng)避開山洪的影響，真正實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。

2.2完善監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

主要包括水雨情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、各級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)、預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)。監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)是根據(jù)當(dāng)?shù)亟煌ā⑼ㄐ?、植被、地形地貌和社?huì)經(jīng)濟(jì)狀況，以小流域?yàn)閱卧?，在山洪?zāi)害易發(fā)區(qū)布設(shè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，建立自動(dòng)遙測(cè)與人工簡易觀測(cè)相結(jié)合的雨水情監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)暴雨洪水的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)是利用調(diào)查評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)、底圖，依托計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了雨水情實(shí)時(shí)入庫、自動(dòng)分析、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、在線查詢、在線監(jiān)視、在線預(yù)警發(fā)布等功能，并實(shí)現(xiàn)國家、省、市、縣互聯(lián)互通和信息共享。

預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)主要為縣、鄉(xiāng)、村配置預(yù)警設(shè)備，除通過人工敲鑼、鳴哨、手搖警報(bào)器等傳統(tǒng)方式發(fā)布預(yù)警信息外，還充分利用短信群發(fā)、有線及無線廣播、電視等現(xiàn)代化手段，以及針對(duì)山洪災(zāi)害預(yù)警量身定做專用設(shè)備，著力解決預(yù)警信息“最后一公里”問題，確保預(yù)警信息能夠及時(shí)快速發(fā)布傳送到基層千家萬戶。

從2012年起志丹縣在省水利部門的組織下實(shí)施山洪災(zāi)害非工程措施項(xiàng)目，建設(shè)自動(dòng)水雨情監(jiān)測(cè)站點(diǎn)18處，整合縣內(nèi)氣象、水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)共29計(jì)，縣行政轄區(qū)內(nèi)共有自動(dòng)水雨情況自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)47處，在近年來山洪災(zāi)害防御工作中起基礎(chǔ)監(jiān)測(cè)保障作用。同時(shí)根據(jù)重點(diǎn)區(qū)域山洪災(zāi)害防御工作需要建設(shè)簡易雨量站監(jiān)測(cè)站135處，在重要河段（重要部位）建設(shè)簡易水位監(jiān)測(cè)站79處。在重點(diǎn)防御村建設(shè)預(yù)警廣播站95處，在山洪災(zāi)害科學(xué)防御架構(gòu)上建立了山洪災(zāi)害防御基礎(chǔ)性監(jiān)測(cè)保障和預(yù)警保障，形成從點(diǎn)到面的系統(tǒng)性防御工程。為區(qū)域山洪災(zāi)害防御提供了有力支持，且效益明顯，尤其是在2013年本地區(qū)持續(xù)強(qiáng)降水防御過程效果明顯，提前發(fā)布預(yù)警10000多條，群眾撤離避險(xiǎn)79445人，實(shí)現(xiàn)無人員傷亡的防災(zāi)減災(zāi)成果。

2.3建立防災(zāi)減災(zāi)“大數(shù)據(jù)”平臺(tái)

山洪災(zāi)害防御涉及多個(gè)層面、多個(gè)區(qū)域和多個(gè)部門，隨著現(xiàn)代綜合防災(zāi)技術(shù)的發(fā)展，建設(shè)山洪災(zāi)害防御的防災(zāi)害減災(zāi)“大數(shù)據(jù)”庫平臺(tái)，整合國土、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、氣象、水文、基層防御數(shù)據(jù)和電子應(yīng)急指揮平臺(tái)能實(shí)現(xiàn)山洪災(zāi)害防御措施的全面落實(shí)，從而實(shí)現(xiàn)科技、系統(tǒng)的防御手段，同時(shí)實(shí)現(xiàn)跨流域跨行政區(qū)域的災(zāi)害防御和減災(zāi)搶險(xiǎn)工作。利用基層防御數(shù)據(jù)和國土、水利、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)形成山洪災(zāi)害防御的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，“吃透家底”；利用氣象、水文、水利、國土、環(huán)保的有效監(jiān)測(cè)手段和無人及巡航等完成實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)；利用電子指揮分析系統(tǒng)完成災(zāi)害預(yù)警和分析；利用視頻會(huì)商指揮系統(tǒng)和無人機(jī)技術(shù)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域搶險(xiǎn)和實(shí)時(shí)掌握及決策指揮，從而形成系統(tǒng)的、全覆蓋、有效的搶險(xiǎn)救災(zāi)技術(shù)和手段，實(shí)現(xiàn)全方面的落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)措施，能最大程度減災(zāi)人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，實(shí)際山洪災(zāi)害防御“零距離”。

2.4完善保障政策

山洪防治工作具有復(fù)雜性、艱巨性和長期性，要確保防治工作按規(guī)劃實(shí)施，在嚴(yán)格執(zhí)行《水法》《防洪法》《水土保持法》和《河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，還必須根據(jù)實(shí)際情況，完善相關(guān)的政策作保障。一方面是引導(dǎo)政策，要制定鼓勵(lì)山洪危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)人員外遷及生活安置、生產(chǎn)扶持的政策，變行政命令為政策引導(dǎo)，通過政策的優(yōu)惠來引導(dǎo)人員逐步外遷。

同時(shí)，對(duì)退耕還林、退田還河和水土保持等生態(tài)措施和其他工程治理措施，要制定諸如投資補(bǔ)助、無息貸款、貼息貸款等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和促進(jìn)山洪治理措施的實(shí)施；另一方面是約束政策，要制定規(guī)范人們?cè)谏胶橛绊憛^(qū)內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)、生活的相關(guān)政策，將危險(xiǎn)區(qū)確定為不適宜人口居住區(qū)，對(duì)非在警戒區(qū)內(nèi)建設(shè)不可的工程要實(shí)行山洪影響評(píng)價(jià)制度。

3總結(jié)

隨著全球氣候變化，暴雨洪水災(zāi)害日趨嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展對(duì)防汛抗洪減災(zāi)需求的更加提高，再加上人口、資源、環(huán)境等發(fā)展中遇到的新問題，山洪災(zāi)害防御已成為防汛抗洪減災(zāi)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，如何減輕山洪災(zāi)害帶來的巨大危害和損失，依然是全省各級(jí)黨委、政府和水利、防汛等部門精心研究與努力解決的重大問題，需要繼續(xù)高度重視，加強(qiáng)探索研究，加大投入力度，加快防治建設(shè)，落實(shí)防御措施，為丘陵地區(qū)人民群眾的生活生產(chǎn)創(chuàng)造一個(gè)安全、穩(wěn)定、和諧的環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陜西省山洪災(zāi)害防治規(guī)劃編寫組.陜西省山洪災(zāi)害防治規(guī)劃報(bào)告[ R] .西安：陜西省水利廳， 2004 .

[2] 陜西省減災(zāi)協(xié)會(huì).秦巴山區(qū)山地自然災(zāi)害[ M] .西安：世界地圖出版公司， 1999 .

[3] 劉 勇， 王 川， 侯明全.降雨對(duì)陜西山洪災(zāi)害的觸發(fā)作用[ J] .陜西氣象， 2005 ，（1）：1 -4 .

[4] 李昭淑.陜西省泥石流災(zāi)害與防治[ M] .西安：西安地圖出版社， 2002 .

[5]水利部，國土資源部，中國氣象局，等. 全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃[R]. 北京： 全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，2004.

[6]水利部，財(cái)政部. 全國山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目實(shí)施方案（ 2013 ～2015 年） [R]. 北京： 水利部，2013.

（作者單位：志丹縣防汛抗旱指揮部辦公室1

志丹縣庫區(qū)移民管理辦公室2）