徐同海 閆光玉
摘要:山洪災害一直是困擾黃土高原丘陵地區(qū)防災減災安全的重要問題,不僅給當?shù)厝嗣駧韲乐赝{,還給當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來重大影響。通過分析陜西省延安市志丹縣山洪災害的特點和山洪災害防治對策,為黃土高原丘陵地區(qū)山洪災害防治工作提供借鑒。
關(guān)鍵詞:山洪災害;防御措施
陜西省延安市志丹縣位于陜西北部,地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)。境內(nèi)溝壑縱橫,梁峁密布,溝谷深切,平均海拔在1093~1741米之間,由三大水系(北洛河、周河、杏子河)形成三個自然區(qū)域。由于區(qū)內(nèi)干旱與半干旱的氣候特征,造成雨季降水(6~9月份)集中,極易發(fā)生山洪災害(山洪一般是突發(fā)的, 局部暴雨形成的, 其特點是涉及的水量中等、歷時短暫、影響范圍不大, 但進入溝谷的速度很快, 來勢兇猛, 常常誘發(fā)滑坡、泥石流, 破壞力強, 危害十分嚴重。筆者所述山洪災害是指由降雨在上游山丘區(qū)引發(fā)的洪水災害以及由洪水誘發(fā)的泥石流、滑坡等災害。筆者所述山洪災害是指由降雨在上游山丘區(qū)引發(fā)的洪水災害以及由洪水誘發(fā)的泥石流、滑坡等災害),且山洪災害突發(fā)性強, 破壞性大, 每年都造成大量人員傷亡和財產(chǎn)損失, 嚴重影響山丘區(qū)社會安定和經(jīng)濟發(fā)展。山洪災害防御已經(jīng)成為當前減災防災工作的一個重點和難點。
1陜西志丹地區(qū)山洪災害的基本特點
(1)暴雨山洪出現(xiàn)頻率高, 季節(jié)性強。降雨主要集中在5 -10 月, 其中6 -9 月份降水最集中, 占全省年平均降水量的60 %以上, 且多以暴雨和連陰雨的形式出現(xiàn), 因此每年的6 -9 月是山洪災害發(fā)生的高峰季節(jié)。據(jù)不完全統(tǒng)計, 6 -9 月發(fā)生的山洪災害往往占全年山洪災害的95 %以上。
(2)來勢兇猛, 成災快。俗話說:“陡漲陡落山溪水” , 志丹縣境內(nèi)山丘區(qū)山高坡陡, 溪流密集, 每遇暴雨, 洪水蜂擁而至, 往往幾個小時仍至幾十分鐘即可成災受損。
(3)破壞性強, 危害嚴重。山洪災害暴發(fā)突然,發(fā)展迅猛, 常常瞬間成災, 猝不及防, 容易造成嚴重的人員傷亡和經(jīng)濟損失, 給當?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展造成了巨大的危害。
(4)恢復難度大。山丘區(qū)多是經(jīng)濟發(fā)展相對欠發(fā)展的地區(qū), 山洪災害往往對水利、交通、電力、通信、農(nóng)田等基礎(chǔ)設施造成毀滅性的破壞, 群眾幾十年的勞動成果毀于一旦, 許多被山洪及其誘發(fā)的泥石流、滑坡毀壞的農(nóng)田等基礎(chǔ)設施幾年甚至幾十年難以恢復。這對本來經(jīng)濟不發(fā)達的群眾更是雪上加霜, 使相當一部分群眾的生產(chǎn)生活又返回到貧困線以下。
2山洪災害防治對策
2.1加強防災知識的宣傳培訓
山洪災害的廣泛性和嚴重性決定了防御工作需要全社會的共同努力。全社會都有責任和義務參與和承擔防災工作。要在全社會加強山洪災害風險宣傳培訓,增強群眾防災、避災意識和自防自救能力,變被動受災為主動躲災;要使全社會都重視山洪防治工作,使人們的行為能主動避開山洪的影響,真正實現(xiàn)人與自然和諧相處。
2.2完善監(jiān)測預警系統(tǒng)
主要包括水雨情監(jiān)測系統(tǒng)、各級監(jiān)測預警平臺、預警發(fā)布系統(tǒng)。監(jiān)測系統(tǒng)建設是根據(jù)當?shù)亟煌?、通信、植被、地形地貌和社會?jīng)濟狀況,以小流域為單元,在山洪災害易發(fā)區(qū)布設監(jiān)測站點,建立自動遙測與人工簡易觀測相結(jié)合的雨水情監(jiān)測站網(wǎng),實現(xiàn)對暴雨洪水的實時監(jiān)測。
監(jiān)測預警平臺是利用調(diào)查評價的數(shù)據(jù)、底圖,依托計算機、網(wǎng)絡等信息技術(shù),實現(xiàn)了雨水情實時入庫、自動分析、動態(tài)監(jiān)測、在線查詢、在線監(jiān)視、在線預警發(fā)布等功能,并實現(xiàn)國家、省、市、縣互聯(lián)互通和信息共享。
預警發(fā)布系統(tǒng)主要為縣、鄉(xiāng)、村配置預警設備,除通過人工敲鑼、鳴哨、手搖警報器等傳統(tǒng)方式發(fā)布預警信息外,還充分利用短信群發(fā)、有線及無線廣播、電視等現(xiàn)代化手段,以及針對山洪災害預警量身定做專用設備,著力解決預警信息“最后一公里”問題,確保預警信息能夠及時快速發(fā)布傳送到基層千家萬戶。
從2012年起志丹縣在省水利部門的組織下實施山洪災害非工程措施項目,建設自動水雨情監(jiān)測站點18處,整合縣內(nèi)氣象、水文監(jiān)測站點共29計,縣行政轄區(qū)內(nèi)共有自動水雨情況自動監(jiān)測監(jiān)測站點47處,在近年來山洪災害防御工作中起基礎(chǔ)監(jiān)測保障作用。同時根據(jù)重點區(qū)域山洪災害防御工作需要建設簡易雨量站監(jiān)測站135處,在重要河段(重要部位)建設簡易水位監(jiān)測站79處。在重點防御村建設預警廣播站95處,在山洪災害科學防御架構(gòu)上建立了山洪災害防御基礎(chǔ)性監(jiān)測保障和預警保障,形成從點到面的系統(tǒng)性防御工程。為區(qū)域山洪災害防御提供了有力支持,且效益明顯,尤其是在2013年本地區(qū)持續(xù)強降水防御過程效果明顯,提前發(fā)布預警10000多條,群眾撤離避險79445人,實現(xiàn)無人員傷亡的防災減災成果。
2.3建立防災減災“大數(shù)據(jù)”平臺
山洪災害防御涉及多個層面、多個區(qū)域和多個部門,隨著現(xiàn)代綜合防災技術(shù)的發(fā)展,建設山洪災害防御的防災害減災“大數(shù)據(jù)”庫平臺,整合國土、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、氣象、水文、基層防御數(shù)據(jù)和電子應急指揮平臺能實現(xiàn)山洪災害防御措施的全面落實,從而實現(xiàn)科技、系統(tǒng)的防御手段,同時實現(xiàn)跨流域跨行政區(qū)域的災害防御和減災搶險工作。利用基層防御數(shù)據(jù)和國土、水利、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)形成山洪災害防御的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),“吃透家底”;利用氣象、水文、水利、國土、環(huán)保的有效監(jiān)測手段和無人及巡航等完成實時監(jiān)測;利用電子指揮分析系統(tǒng)完成災害預警和分析;利用視頻會商指揮系統(tǒng)和無人機技術(shù)實現(xiàn)跨區(qū)域搶險和實時掌握及決策指揮,從而形成系統(tǒng)的、全覆蓋、有效的搶險救災技術(shù)和手段,實現(xiàn)全方面的落實防災減災措施,能最大程度減災人員傷亡和財產(chǎn)損失,實際山洪災害防御“零距離”。
2.4完善保障政策
山洪防治工作具有復雜性、艱巨性和長期性,要確保防治工作按規(guī)劃實施,在嚴格執(zhí)行《水法》《防洪法》《水土保持法》和《河道管理條例》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,還必須根據(jù)實際情況,完善相關(guān)的政策作保障。一方面是引導政策,要制定鼓勵山洪危險區(qū)內(nèi)人員外遷及生活安置、生產(chǎn)扶持的政策,變行政命令為政策引導,通過政策的優(yōu)惠來引導人員逐步外遷。
同時,對退耕還林、退田還河和水土保持等生態(tài)措施和其他工程治理措施,要制定諸如投資補助、無息貸款、貼息貸款等優(yōu)惠政策,引導和促進山洪治理措施的實施;另一方面是約束政策,要制定規(guī)范人們在山洪影響區(qū)內(nèi)進行生產(chǎn)、生活的相關(guān)政策,將危險區(qū)確定為不適宜人口居住區(qū),對非在警戒區(qū)內(nèi)建設不可的工程要實行山洪影響評價制度。
3總結(jié)
隨著全球氣候變化,暴雨洪水災害日趨嚴重,經(jīng)濟社會的快速發(fā)展對防汛抗洪減災需求的更加提高,再加上人口、資源、環(huán)境等發(fā)展中遇到的新問題,山洪災害防御已成為防汛抗洪減災工作的重點和難點,如何減輕山洪災害帶來的巨大危害和損失,依然是全省各級黨委、政府和水利、防汛等部門精心研究與努力解決的重大問題,需要繼續(xù)高度重視,加強探索研究,加大投入力度,加快防治建設,落實防御措施,為丘陵地區(qū)人民群眾的生活生產(chǎn)創(chuàng)造一個安全、穩(wěn)定、和諧的環(huán)境。
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(作者單位:志丹縣防汛抗旱指揮部辦公室1
志丹縣庫區(qū)移民管理辦公室2)