溫雪 許露元

摘要：黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施健康中國戰(zhàn)略。隨著“健康中國”上升為國家戰(zhàn)略，我國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革有望全面突進(jìn)，大健康產(chǎn)業(yè)將迎來蓬勃發(fā)展時(shí)期。廣西作為面向東盟的國際大通道和“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門戶，應(yīng)積極部署和參與到健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。廣西健康產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系的建立在一定程度上拓展了健康產(chǎn)業(yè)當(dāng)前研究的廣度和深度，是制定健康產(chǎn)業(yè)政策、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和合理規(guī)劃的重要依據(jù)，是加強(qiáng)科學(xué)宏觀管理和決策的必要手段，是對產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況實(shí)行監(jiān)督和檢查的有效工具。

關(guān)鍵詞：廣西 健康產(chǎn)業(yè)指標(biāo)體系

一、引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，以及全球老齡人口的增長，健康需求正急劇增加。世界科技創(chuàng)新活躍，生命科學(xué)和生物科技的發(fā)展也為健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了不竭的動(dòng)力，并催生出了多交叉、多元化的新興健康產(chǎn)業(yè)，全球大健康產(chǎn)業(yè)時(shí)代已經(jīng)到來。隨著《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，標(biāo)志著我國正式跨入“大健康戰(zhàn)略時(shí)代”。在全國大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展如火如荼的背景下，廣西也制定了一系列政策推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2017年4月，廣西壯族自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府印發(fā)《“健康廣西2030”規(guī)劃》的通知，提出了到2030年，健康服務(wù)能力大幅提升，健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，人民健康水平持續(xù)提升，主要健康指標(biāo)繼續(xù)優(yōu)于全國平均水平。然而，對于健康產(chǎn)業(yè)的概念、范圍和指標(biāo)體系的研究，國內(nèi)外尚無統(tǒng)一的定論，不利于推動(dòng)廣西健康產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展和后續(xù)監(jiān)測，因此，明確廣西健康產(chǎn)業(yè)的概念、范圍和指標(biāo)體系，試圖填補(bǔ)我國健康產(chǎn)業(yè)指標(biāo)體系的空白，對于促進(jìn)廣西健康產(chǎn)業(yè)的快速、協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展具有重要的實(shí)踐意義。

二、廣西健康產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系的建立

（一）健康產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)建立的必要性

健康產(chǎn)業(yè)橫跨國民經(jīng)濟(jì)中第一二三產(chǎn)業(yè)，涉及面較廣，管理部門眾多，給健康產(chǎn)業(yè)宏觀管理和規(guī)范發(fā)展帶來不小挑戰(zhàn)。健康產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系的建立，有利于為政府部門和社會(huì)公眾提供準(zhǔn)確、完整、系統(tǒng)的信息，為相關(guān)部門制定政策、計(jì)劃、指導(dǎo)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供依據(jù)，為企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益比較分析、市場預(yù)測，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理中存在的問題提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（二）廣西健康產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)的分類原則

本文認(rèn)為健康產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系應(yīng)滿足以下基本原則：一是考慮到健康產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系不僅是政府統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的基本介紹，還應(yīng)是監(jiān)測預(yù)警監(jiān)管功能于一體的管理信息系統(tǒng);二是應(yīng)該與國民經(jīng)濟(jì)核算相接軌，反映健康產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模、發(fā)展水平以及對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)程度;三是健康產(chǎn)業(yè)相比其他產(chǎn)業(yè)公益性比較強(qiáng)，除了社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率之外，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系還應(yīng)將健康效應(yīng)作為監(jiān)管重點(diǎn)。主要是用一種能夠獲得公眾認(rèn)可的指標(biāo)體系衡量和判斷事物的價(jià)值與優(yōu)點(diǎn)，是對客體滿足主體需要程度的判斷。指標(biāo)就是將抽象的、難以測量的社會(huì)概念翻譯成可以考察、分析的操作性術(shù)語。

（三）廣西健康產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系的設(shè)置

本文認(rèn)為統(tǒng)計(jì)上界定廣西健康產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系建設(shè)要滿足以下要求：一是要以《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2011）為依據(jù)，通過健康產(chǎn)業(yè)主要生產(chǎn)活動(dòng)和相關(guān)生產(chǎn)活動(dòng)的特征，把行業(yè)分類中有關(guān)的門類重新組合調(diào)整，是《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》的衍生類別，同時(shí)也要滿足與國際上發(fā)達(dá)國家健康產(chǎn)業(yè)進(jìn)行對比的實(shí)際需求。其中，主要健康產(chǎn)業(yè)活動(dòng)是以健康為重點(diǎn)內(nèi)容，為直接滿足人們的身心健康需求而進(jìn)行的治療、預(yù)防等健康產(chǎn)品（涵蓋服務(wù)與貨物）的主要經(jīng)營生產(chǎn)活動(dòng);其他健康相關(guān)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)指的是通過各種投入產(chǎn)出為聯(lián)系紐帶，與健康產(chǎn)業(yè)形成技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)的上下游產(chǎn)業(yè)。依照健康產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，健康產(chǎn)業(yè)應(yīng)涵蓋2方面的活動(dòng)：首先是直接通過健康為標(biāo)的的服務(wù)活動(dòng)，譬如體育健身、醫(yī)療服務(wù)、健康教育等;其次和健康有直接關(guān)聯(lián)的活動(dòng)，譬如營養(yǎng)保健食品制造、中藥材種植、醫(yī)療儀器設(shè)備制造、醫(yī)藥制造、醫(yī)療保健用房屋建筑施工、體育用品制造，和健康直接關(guān)聯(lián)的產(chǎn)品零售、批發(fā)與租賃服務(wù)，但不應(yīng)涵蓋有機(jī)農(nóng)業(yè)、健康家居等和健康間接關(guān)聯(lián)的那些活動(dòng)。

綜上所述，本文主要是通過《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》為前提，提取出《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754—2017）中屬于健康產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容（如附錄所示），并與《廣西健康產(chǎn)業(yè)三年專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2017—2019年）》相結(jié)合，最終歸納如下最終形成6個(gè)一級(jí)分類，18個(gè)二級(jí)分類，67個(gè)三級(jí)指標(biāo)的分類體系，具體行業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類對應(yīng)關(guān)系如表3-1所示。

三、廣西健康產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作方案

未來應(yīng)根據(jù)廣西健康產(chǎn)業(yè)不斷呈現(xiàn)的新業(yè)態(tài)，不斷補(bǔ)充完善和修訂健康產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系和目錄，避免出現(xiàn)因健康產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)新的發(fā)展，產(chǎn)生統(tǒng)計(jì)口徑不一、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不可比等情況。在統(tǒng)計(jì)監(jiān)測頻率方面，實(shí)行月度、季度及年度相結(jié)合的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，月度監(jiān)測每月上報(bào)1次，季監(jiān)測每季上報(bào)1次。廣西區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)健康產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作。各相關(guān)政府部門、市、縣發(fā)改委應(yīng)積極協(xié)助數(shù)據(jù)上報(bào)工作。統(tǒng)計(jì)、民政、工信、衛(wèi)生、科技、食藥監(jiān)等行政部門負(fù)責(zé)各自對應(yīng)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測數(shù)據(jù)的上報(bào)，并對上報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。健康產(chǎn)業(yè)各具體單位（包括企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等）負(fù)責(zé)本單位相關(guān)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測數(shù)據(jù)的上報(bào)，并對上報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)責(zé)?？偟膩碚f，各市、各部門要根據(jù)健康產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)原則、任務(wù)和要求，需要確立合適的細(xì)項(xiàng)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)方法，明確涉及部門管轄范圍內(nèi)的健康產(chǎn)業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計(jì)工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)、理清統(tǒng)計(jì)任務(wù)。目前本文已初步探索建立了主要常規(guī)報(bào)表的健康產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，擬全部健康產(chǎn)業(yè)增加值測算要待各部門上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)后，再行測算發(fā)布;以后年度健康產(chǎn)業(yè)增加值測算將根據(jù)基本單位名錄庫資料進(jìn)行測算。

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基金項(xiàng)目：感謝廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院海上絲綢之路與廣西區(qū)域發(fā)展研究院課題：《廣西14個(gè)地市健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)查》的支持。