陳和強(qiáng)

摘 ?要：近年來，水運(yùn)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，運(yùn)力規(guī)模迅速擴(kuò)大，長(zhǎng)江水運(yùn)更是呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中一直發(fā)揮著不可低估的作用。但伴隨而來的是，水上船舶交通安全事故時(shí)有發(fā)生，特別是渡船，承載著客渡船員的安危，渡船的安危不僅嚴(yán)重影響了水運(yùn)秩序，也給國(guó)家和人民造成了巨大的損失，對(duì)水上船舶安全監(jiān)管工作提出了新的課題和挑戰(zhàn)。

長(zhǎng)江水運(yùn)具有水上運(yùn)輸量大、能耗低、運(yùn)輸適應(yīng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，對(duì)渡船的安全基于此特點(diǎn)，文章從“基礎(chǔ)—管理—智能”系統(tǒng)的各要素著手，對(duì)渡船安全管理中存在的問題進(jìn)行深入剖析，預(yù)防水上安全事故，做好渡船的安全監(jiān)管工作，從而保障渡船航行安全。研究結(jié)果顯示：在渡船安全監(jiān)管中，無論是監(jiān)管的主體和客體，還是監(jiān)管的保障體系都存在著一定的問題。而造成這些問題的原因既有監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員方面的原因，也有監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和法律體系方面的原因。同時(shí)，水上船舶安全監(jiān)管也受到了內(nèi)外部因素的雙重影響。因此，本文提出了改進(jìn)搭建信息化平臺(tái)的方式進(jìn)行解決這類問題。

關(guān)鍵詞：渡船;監(jiān)管;信息化;現(xiàn)場(chǎng)辦公

1 引言

長(zhǎng)江2017年共計(jì)死亡失蹤人數(shù)44人，在船舶運(yùn)輸生產(chǎn)活動(dòng)中，由于客觀自然條件瞬息萬變和人們認(rèn)識(shí)的局限性，始終伴隨著各種難以預(yù)測(cè)、預(yù)控的危險(xiǎn)和事故隱患，加上船舶運(yùn)輸環(huán)節(jié)多，涉及港航和船岸之間的協(xié)調(diào)配合以及船舶內(nèi)部各部門、各工種人員的協(xié)同工作和預(yù)防事故的應(yīng)急處理能力等問題，因此絕對(duì)杜絕安全事故的發(fā)生是不現(xiàn)實(shí)的。渡船更是船舶管理中的重中之重，長(zhǎng)江海事局也一直將渡船管理按照“牛鼻子”工程來抓，專門制定了針對(duì)渡船管理的“116機(jī)制”，對(duì)渡船有些一套明確、清晰的管理制度，對(duì)具體工作有明確的要求，成立專門的考核小組定期進(jìn)行檢查，在長(zhǎng)江海事局的堅(jiān)持和努力下，渡船監(jiān)管的態(tài)勢(shì)有很大好轉(zhuǎn)，但還存在著一些矛盾和客觀問題，目前流傳著“四個(gè)矛盾”：即法律、法規(guī)對(duì)水上交通安全的高要求與水運(yùn)生產(chǎn)力發(fā)展滯后的矛盾;黨和政府高度重視安全與群眾淡薄安全的矛盾;水運(yùn)發(fā)展新格局與水上交通安全監(jiān)管舊模式的矛盾;安全監(jiān)管高要求與隊(duì)伍素質(zhì)低的矛盾。

水上渡船安全監(jiān)管工作，關(guān)系到廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，涉及到廣大人民群眾的根本利益，水上交通安全形勢(shì)的好壞，既影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，又影響的社會(huì)的穩(wěn)定。在這一背景下，充分認(rèn)識(shí)到新形勢(shì)下渡船安全監(jiān)管工作的長(zhǎng)期性和艱巨性，研究分析渡船安全事故發(fā)生原因，改進(jìn)水上交通安全管理，逐步完善水上交通安全管理體制具有深刻意義。

本文試圖在總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)和已取得成果的基礎(chǔ)上，通過對(duì)長(zhǎng)江渡船監(jiān)管問題的研究，將對(duì)長(zhǎng)江渡船監(jiān)管如何適應(yīng)當(dāng)前國(guó)情、長(zhǎng)江水域的環(huán)境，能在復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下把握安全，促進(jìn)渡船事業(yè)繁榮提供思路。在不斷探索、創(chuàng)新的基礎(chǔ)上利用經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)問題，完善機(jī)制，進(jìn)一步健全法規(guī)體系，為水上渡船安全監(jiān)管工作提供科學(xué)的參考和依據(jù)，從管理方式上和法規(guī)體系上確保長(zhǎng)江渡船安全管理形勢(shì)的好轉(zhuǎn)有重要的指導(dǎo)意義。另外，通過搜集資料、調(diào)查研究及論文的撰寫，長(zhǎng)期重試信息化工作的經(jīng)驗(yàn)和理念，學(xué)以致用，提高自己發(fā)現(xiàn)、研究、解決實(shí)際問題的能力，全面促進(jìn)信息化在渡船管理方面的發(fā)展。

2船舶安全監(jiān)管概要

船舶安全管理從根本上講，是一項(xiàng)比較系統(tǒng)性的工作。為了有效地進(jìn)行水上船舶安全管理，無論是監(jiān)管主體，還是監(jiān)管客體，都必須具備船舶安全管理的基本知識(shí)，懂得從事安全工作的基本方法。因此，船舶安全管理的相關(guān)理論和實(shí)踐方面的知識(shí)地位是顯而易見的。

2.1安全管理內(nèi)涵

安全管理是管理科學(xué)的一個(gè)重要分支，它是一種動(dòng)態(tài)管理，是為了實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)而進(jìn)行的相關(guān)決策、計(jì)劃、組織和控制等方面的活動(dòng)。安全管理的對(duì)象是一切人、物、環(huán)境的狀態(tài)管理與控制，主要運(yùn)用現(xiàn)代安全管理原理、方法和手段，分析和研究各種不安全因素，從技術(shù)上、組織上和管理上采取有力的措施，解決和消除各種不安全因素，防止事故的發(fā)生。

2.2船舶安全管理定義

船舶安全管理，是在安全科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)，結(jié)合船舶安全問題消化吸收現(xiàn)代管理理論的精華形成知識(shí)體系，管理者據(jù)此通過計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制等手段，協(xié)調(diào)本組織的資源以實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)的過程。它的目標(biāo)是保護(hù)水上人命財(cái)產(chǎn)安全、保護(hù)水域環(huán)境，使“航行更安全，水域更清潔”。船舶安全管理的對(duì)象是人、機(jī)、環(huán)境和管理，它包括船舶營(yíng)運(yùn)系統(tǒng)及其關(guān)系密切的外圍。在本章中值得一提的是，控制不僅指狹義的管理，還包括對(duì)人、機(jī)、環(huán)境的控制和調(diào)整，對(duì)險(xiǎn)情、事故的控制和限制。安全管理要以預(yù)防事故為主，防患于未然，因此，研究船舶安全管理問題，不得不重點(diǎn)提及船舶安全事故相關(guān)理論。

2.3 船舶安全事故相關(guān)理論

船舶安全事故不僅僅是技術(shù)問題，更是管理和社會(huì)問題，它是由于客觀存在的不安全因素，隨著時(shí)間的推移出現(xiàn)的某些意外事件而造成的，本文將運(yùn)用船舶安全事故本質(zhì)屬性、事故致因理論對(duì)船舶安全及船舶安全監(jiān)管問題進(jìn)行深入分析，以使我們對(duì)這一問題有更深層次的認(rèn)識(shí)，為后面的研究奠定理論基礎(chǔ)。

2.4船舶安全事故定義

船舶安全事故，即水上交通事故，是指與船舶的運(yùn)動(dòng)和行為有關(guān)的事故，如擱淺、碰撞、觸礁、浪損等，不包括火災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、爆炸、機(jī)損等與船舶運(yùn)動(dòng)和行為無關(guān)或基本無關(guān)的事故。與其它事故一樣，船舶安全事故大多表現(xiàn)為意外性和突發(fā)性，但并不意味著船舶安全事故是不可避免的。

2.5船舶安全事故致因理論

事故致因理論是科學(xué)安全的基本理論，它是從大量典型事故分析中所提煉出的，事故機(jī)理在安全科學(xué)理論中占有十分重要的位置。它是闡明事故為什么會(huì)發(fā)生，是怎樣發(fā)生的，以及如何預(yù)防事故發(fā)生的理論，事故致因理論中重要的問題是對(duì)人、物和管理等因素在事故致因中所處地位的認(rèn)識(shí)。伴隨著人們對(duì)安全理念的不斷更新，從早期的事故頻發(fā)傾向論到近年來的系統(tǒng)理論事故模型，預(yù)防事故從著重對(duì)人的選擇、教育和管理轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)機(jī)械設(shè)備、生產(chǎn)條件的本質(zhì)安全;防止事故的責(zé)任從勞動(dòng)者轉(zhuǎn)向設(shè)計(jì)者、管理者，從個(gè)人轉(zhuǎn)向政府。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，事故發(fā)生的本質(zhì)規(guī)律在逐步變化，人們對(duì)事故的安全意識(shí)也在逐步深入，出現(xiàn)了十多種具有代表性的事故致因理論。

3渡船監(jiān)管平臺(tái)信息化研究

3.1渡船監(jiān)管平臺(tái)概要

渡船監(jiān)管平臺(tái)信息化并不陌生，在很多領(lǐng)域和單位已經(jīng)應(yīng)用相應(yīng)的信息化產(chǎn)品，與以往不同的是本文主要闡述的是一體化監(jiān)管平臺(tái)，能夠?qū)崿F(xiàn)在渡船和線下的同一平臺(tái)下運(yùn)作，該系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)主要解決一下幾個(gè)問題：

●反復(fù)操作問題，目前的監(jiān)管工作需要反復(fù)操作，同一件事情可能要做兩遍，在對(duì)渡船進(jìn)行檢查時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，錄入和整理，但下船后需要對(duì)執(zhí)法和檢查的記錄進(jìn)行二次處理，由于網(wǎng)絡(luò)和其它方面的客觀因素，同樣的工作要做兩遍已經(jīng)成為一個(gè)主要矛盾。

●數(shù)據(jù)不一致問題，由于是通過兩次錄入和導(dǎo)入，必然存在一些數(shù)據(jù)不一致的情況，需要增加檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，又給工作人員增加工作量，存在很大的安全隱患。

●用戶體驗(yàn)不佳，在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管過程中，在檢查渡船的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)出具相應(yīng)的檢查報(bào)告，兒非事后補(bǔ)發(fā)，減少扯皮和糾紛。

鑒于以上存在的問題，本文探討的一體化辦公方法，通過打通數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，采用水上辦公和線下辦公同步，利用移動(dòng)辦公的優(yōu)勢(shì)，逐步處理存在的問題，優(yōu)化信息化產(chǎn)品。

3.2渡船監(jiān)管平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)

鑒于長(zhǎng)江專用網(wǎng)絡(luò)的特殊性，為加強(qiáng)專用網(wǎng)絡(luò)的安全，對(duì)相關(guān)訪問進(jìn)行控制，采用VPDN的方式進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸，將采集到的數(shù)據(jù)傳送到服務(wù)器上，電腦端通過專用線路訪問服務(wù)器，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和計(jì)算。

3.3渡船監(jiān)管平臺(tái)功能架構(gòu)

新的渡船監(jiān)管平臺(tái)對(duì)功能架構(gòu)有清晰的分工，電腦端系統(tǒng)主要用于系統(tǒng)數(shù)據(jù)的基本管理、人員權(quán)限管理以及數(shù)據(jù)報(bào)表的統(tǒng)計(jì)和分析。

基本管理包括人員信息的管理，渡船信息的管理，船員的管理，渡口的管理，監(jiān)管部門管理等，以及之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系。

人員權(quán)限管理，根據(jù)用戶的角色進(jìn)行系統(tǒng)分配相應(yīng)的功能菜單，采用標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)限管理體系，能夠適應(yīng)所有角色和功能的選擇。

監(jiān)管部門管理，包括對(duì)監(jiān)管部門的職責(zé)范圍，管理對(duì)象以及權(quán)力范圍進(jìn)行界定和劃分，使得系統(tǒng)成為一個(gè)有機(jī)整體。

數(shù)據(jù)報(bào)表主要提供現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，根據(jù)工作量能夠給主管部門一個(gè)很好的反饋和指導(dǎo)，對(duì)下一步的工作可進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)估。

提醒功能是根據(jù)工作的情況進(jìn)行實(shí)時(shí)提醒和主動(dòng)提示，有助于規(guī)定工作的執(zhí)行率，減少規(guī)定工作的漏做。

Pad端的系統(tǒng)主要用于現(xiàn)場(chǎng)辦公，主要有違章證據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)巡查、違法整改、安全檢查等工作模塊。

該部分的主要模塊是利用Pad的便攜特點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，通過現(xiàn)場(chǎng)檢查，得出結(jié)論并確定生成表單，直接在pad上進(jìn)行簽名認(rèn)證，同時(shí)利用便捷式藍(lán)牙打印機(jī)現(xiàn)場(chǎng)打印單據(jù)，提供給執(zhí)法相對(duì)人，提高工作效率。

4結(jié)語

通過該系統(tǒng)的搭建和研究，從工作效率和工作模式上，對(duì)渡船監(jiān)管有進(jìn)一步的促進(jìn)作用，特別是現(xiàn)代化便攜式硬件的加入，更有助于水上船舶的管理和應(yīng)用。

通過信息化的手段能夠提升工作效率，但從根本上來說，相關(guān)的制度建設(shè)和船舶人員的規(guī)范管理更為重要，在當(dāng)前社會(huì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家絕大多數(shù)采取綜合運(yùn)輸管理體制，對(duì)水運(yùn)、鐵路、公路、民航等運(yùn)輸方式實(shí)行集中管理，集中管理體制有利于各種運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)，使其相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展。近些年來，日本和德國(guó)開始逐步將國(guó)土、環(huán)保等部門與交通部門合并，實(shí)現(xiàn)綜合管理，保證交通運(yùn)輸管理與整個(gè)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

進(jìn)一步加強(qiáng)渡船監(jiān)管平臺(tái)的管理，就必須多管齊下，多方位、多維度對(duì)渡船進(jìn)行管理，確保渡船的安全運(yùn)行。

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