王樂樂

摘要：眾所周知，我國煤炭資源十分豐富，但近年來，開采量也逐漸增加。鑒于煤層多深藏地下，其開采礦井的建設難度相較于其他礦藏的開采難度更高，這不僅使得礦井的建設周期極長，同時其建設成本也極為高昂?；诖?，針對煤礦的建設開展有效的預算管控研究，從而確保建設資金的最優(yōu)化分配，在保證礦井建設質量的同時盡可能減少成本支出，是提升礦井經濟效益的有效舉措。

關鍵詞：煤礦工程；預算；控制措施

我國對煤礦業(yè)進行了規(guī)范，使煤礦業(yè)在管理水平上有了很大提高。本文對新建煤礦在工程預算方面的管理進行了論述，認為在工程預算管理應運用科學管理方法和精細化管理方法，并給出了具體管理方法與管理步驟。

1預算及預算管理概述

煤礦實行的是成本控制考核，首先它的目標成本就是一個內部考核成本，企業(yè)的收入是在內部考核成本的基礎上形成的，這也是煤礦全面預算的基礎。內部市場化的實行，以不突破全面預算為基本要求，在此基礎上通過歷史數(shù)據(jù)法、實測法、目標成本分解法等多種方法來制定符合該煤礦實際特點的價格體系。全面預算管理是一種整合性管理系統(tǒng)，具有全面控制的能力。不但要繼續(xù)實施以成本費用為基礎、以現(xiàn)金流量為控制核心的全面預算管理，還要重點加強生產經營（服務）業(yè)務的預算管理。也就要將服務計劃、后勤保障計劃、資金計劃等細化分解到季度和月度，以增強預算的準確性。這與內部市場化重點圍繞降低可控成本，細化分解指標，層層傳遞壓力，推行崗位價值管理是相輔相成的。全面預算的數(shù)據(jù)化權力和責任區(qū)間，就是內部市場化核算的基礎區(qū)間。圖1所示為預算管控部門組織框架圖。

2基于工程量清單法的工程建設預算管理分析

一般而言，礦井工程建設的工程量清單囊括下述幾點內容：生產建筑的建設、生產設備的運輸與安裝、煤炭選洗裝置的運輸與安裝、主用道路的修建等。其中主要的生產建筑內容繁多，包括主副井與風井、各類井下巷道（井底車場、回風巷道、運輸巷道、聯(lián)絡巷道等）、各類硐室（煤倉、水泵房、配電室、風機房等）；主要生產機械設備包括采掘設備、提升設備、供電設備、通風設備等。這些工程建設及設備運裝的各個環(huán)節(jié)均需要諸多花費，因此均有必要制訂相應的預算方案，從而確保費用支出的有效與合理。

3清單法預算管理主要內容分析

3.1預算清單的設計

在礦井工程開建前，整個工程的建管部門應預先組建專門的成本管控小組，并匯同施工單位召開現(xiàn)場會，在分析施工實際情況的基礎上，針對性制訂分階段的成本預算管控清單，對整個施工環(huán)節(jié)進行翔實的流程劃分，并對各個環(huán)節(jié)的預算支出進行估計。具體內容應包括：施工量、建設周期、作業(yè)標準、施工人數(shù)、建材使用量等，隨后基于這些內容，參照統(tǒng)一的格式標準構建相應的預算清單，并在認真分析其合理性后上報相關審計部門進行審批。審計工作者結合各自所分管任務逐項地認真核實，在確認無誤后簽字并轉送施工部門，要求其依照清單內容開展施工的日常管控。

3.2驗收清單的設計

礦井工程建設完成后，工程成本支出管控小組和施工單位應聯(lián)合開展驗收工作，結合所編制預算清單對實際施工內容開展逐一比對分析。同時，施工單位還應提前依照驗收流程，遵守統(tǒng)一的表格模式，完成驗收清單，并對自身預算清單各內容的落實情況加以說明。整個驗收環(huán)節(jié)應將時間控制在3d內，驗收結束后應及時匯總信息并向上級管理部門進行報備。上級部門委派專人對上報內容進行充分核實后簽字，并將其作為最終款項結算的主要參照指標。

3.3回收預算清單設計

首先由材料管理部門結合驗收清單上的建材消耗情況對剩余建材的數(shù)量進行核對與回收，隨后編制相應的回收預算清單，表格的編制必須遵守相同的格式模板，并將最終結果發(fā)放至接收部門。最后由接收部門依照清單內容開展各類建材的逐項回收，并定期向上級管理機構上報回收進度。

3.4考核清單編制

在工程建設完工后，考核部門應參照驗收清單對施工作業(yè)情況開展考核評估，具體的考核囊括工程完成質量、工程進度、施工標準落實情況、建材消耗等內容。在考核開展時，相關部門應預先編制格式一致的考核清單，并由專業(yè)人員依據(jù)現(xiàn)場實際情況如實填寫。清單的內容必須對施工各個環(huán)節(jié)進行逐項評估，并在審批通過后作為最終款項結算的參考材料之一。

此外，針對建材回收工作也應開展相關考核，參照逐一管控的原則，對每個環(huán)節(jié)的材料回收情況進行逐一核實，根據(jù)相應的回收單據(jù)，對材料回收的流向加以明晰，從而對材料回收工作的質量加以分析。最后應根據(jù)所得數(shù)據(jù)編制相應的材料回收考核清單，對各個環(huán)節(jié)材料回收情況進行充分翔實的說明，并對存在材料回收不到位的單位進行相應懲處；對材料回收工作開展優(yōu)秀的單位進行相應獎勵。

4煤礦工程建設預算控制措施

在預算管理上，建設單位應發(fā)揮主導作用，應對各單位進行統(tǒng)籌管理，各單位及各管理部門應加強互動合作，對預算限額做出有效控制管理，并將預算控制區(qū)同投資控制有機結合，實施預算的全面控制。同時，應加強對預算執(zhí)行的管理，不使執(zhí)行流于形式，若出現(xiàn)問題應做出及時反饋，并及時做出相應調整。預算執(zhí)行需要嚴格依照預算計劃，避免隨意對計劃做出更改。預算執(zhí)行關鍵在于管理人員的素質，所以應加強對相關管理人員的考核的監(jiān)督。同時，應及時編制出概算報告，報告的內容主要有：編制說明，工程費用，臨時性費用和獨立費用，工程單價和主要施工材料價格統(tǒng)計、施工機械臺時費統(tǒng)計、人工預算單價和工程單價分析等。以上內容通過表格形式進行明確。同時編制出說明內容，主要有工程的概況、編制的依據(jù)、人工單價和取費標準以及工程的概算等。

5結語

對于煤礦工程的建設而言，由于其施工周期長、建設成本投入大，因此在施工中開展有效的預算管理，是降低施工建設難度、促進建設效益提升的有效手段。而工程量清單法作為一種有效的手段，對于提升預算管控質量有著顯著的推動作用，是提升煤礦建設管理質量、優(yōu)化建設成本支出、推動礦井良性發(fā)展的有力保障。

參考文獻：

[1]柯小龍.工程項目預算法在企業(yè)成本管控中的應用研究[J].煤炭經濟研究，2015（2）：75-78.

[2]任俊.煤礦建設工程的造價控制與管理探討[J].內蒙古煤炭經濟，2013（6）：24.

（作者單位：河南大有能源股份有限公司耿村煤礦）