夏永俠

習(xí)近平總書記在中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上要求審計(jì)機(jī)關(guān)要以審計(jì)精神立身、以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)、以自身建設(shè)立信，審計(jì)機(jī)關(guān)要順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的新要求，通過(guò)建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，健全學(xué)習(xí)機(jī)制，營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍，增強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)效，提升工作的執(zhí)行力和創(chuàng)新力，推動(dòng)審計(jì)事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

一、什么是學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)

學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)中的學(xué)習(xí)，并非單純的多讀書刊、多學(xué)文件、多拿文憑，而是具有特定的含義，即終身學(xué)習(xí)、全程學(xué)習(xí)和團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)。所謂終身學(xué)習(xí)，就是活到老學(xué)到老，堅(jiān)持不斷學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)當(dāng)作生活的組成部分;所謂全程學(xué)習(xí)，就是將學(xué)習(xí)貫穿于工作全過(guò)程，推動(dòng)學(xué)習(xí)與工作相融合，使學(xué)習(xí)與工作良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)雙贏;所謂團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)，就是既重視個(gè)人的成長(zhǎng)學(xué)習(xí)，也要引領(lǐng)全體成員共同學(xué)習(xí)，從而提高整體能力，發(fā)揮集體智慧，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

因此，學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)可以理解為：在共同目標(biāo)指引下，通過(guò)健全機(jī)制，提高干部職工持續(xù)學(xué)習(xí)、運(yùn)用知識(shí)的能力，推動(dòng)建立具有高度凝聚力、旺盛生命力、不竭創(chuàng)新力、持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的機(jī)關(guān)。再具體講，學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)具有學(xué)習(xí)氛圍濃厚、學(xué)習(xí)目標(biāo)明確、學(xué)習(xí)體系健全、學(xué)習(xí)保障有力、學(xué)習(xí)效果明顯這樣幾個(gè)特征。

二、為什么要建設(shè)學(xué)習(xí)型審計(jì)機(jī)關(guān)

建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)是貫徹習(xí)近平新時(shí)代社會(huì)主義特色思想的內(nèi)在要求。“事業(yè)發(fā)展沒(méi)有止境，學(xué)習(xí)就沒(méi)有止境”，習(xí)近平總書記一直十分重視抓黨員、干部的學(xué)習(xí)，不斷“勸學(xué)”“促學(xué)”，在全黨大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，堅(jiān)定文化自信;加強(qiáng)學(xué)習(xí)，克服“本領(lǐng)恐慌”;加強(qiáng)學(xué)習(xí)，堅(jiān)持正確方向。審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，持之以恒向書本學(xué)、向?qū)嵺`學(xué)，是深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的具體體現(xiàn)。

建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)是履行新時(shí)代審計(jì)職責(zé)的現(xiàn)實(shí)需要。新時(shí)代賦予審計(jì)機(jī)關(guān)新使命、新職責(zé)，習(xí)近平總書記指出，審計(jì)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。只有通過(guò)持續(xù)學(xué)習(xí)，解放思想，提高站位，才能在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、促進(jìn)全面深化改革、促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行、促進(jìn)反腐倡廉等方面更好地發(fā)揮好審計(jì)職責(zé)。

建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)是提升審計(jì)人員素質(zhì)的客觀要求。審計(jì)機(jī)關(guān)要建設(shè)信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實(shí)、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化審計(jì)干部隊(duì)伍，切實(shí)提升審計(jì)干部隊(duì)伍能力素養(yǎng)，才能不斷適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的新要求、新任務(wù)，隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)要關(guān)注政治建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)，而做好這幾個(gè)方面，無(wú)不需要通過(guò)馳而不息的學(xué)習(xí)，無(wú)不需要培育機(jī)關(guān)濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。

三、距離學(xué)習(xí)型審計(jì)機(jī)關(guān)的差距

從實(shí)際情況來(lái)看，雖然審計(jì)機(jī)關(guān)不少干部職工也確實(shí)花費(fèi)時(shí)間學(xué)了不少東西，但是距離學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)還存在一定差距。

思想認(rèn)識(shí)存在偏差，缺乏學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和自覺(jué)性。首先，體現(xiàn)在部分同志對(duì)建設(shè)“學(xué)習(xí)型審計(jì)機(jī)關(guān)”的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)還比較膚淺，很多時(shí)候只是將其理解為傳統(tǒng)意義上的簡(jiǎn)單學(xué)習(xí)，僅僅是為了獲取審計(jì)專業(yè)知識(shí)，或者是為了拿文憑、得學(xué)歷;其次，體現(xiàn)在部分干部總覺(jué)得學(xué)習(xí)尤其是理論學(xué)習(xí)屬于“務(wù)虛”，不僅不能解決實(shí)際中遇到的問(wèn)題，反而會(huì)影響工作的進(jìn)展，而后者關(guān)乎個(gè)人業(yè)績(jī)和升遷，把加強(qiáng)學(xué)習(xí)與開(kāi)展工作對(duì)立開(kāi)來(lái);再次，部分審計(jì)干部特別是基層原有審計(jì)干部，認(rèn)為自己因?yàn)槟挲g、文化層次、家庭等，已經(jīng)無(wú)法再靜下心來(lái)學(xué)習(xí)，自我降低人生定位，疏于學(xué)習(xí)修養(yǎng)。綜上原因，審計(jì)干部職工缺乏對(duì)學(xué)習(xí)的內(nèi)生動(dòng)力和自發(fā)熱情。

學(xué)習(xí)內(nèi)容有失偏頗，缺乏學(xué)習(xí)的吸引力和實(shí)用性。一方面，審計(jì)人員熱衷于學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，追求業(yè)務(wù)知識(shí)的精和深，而不愿意深入系統(tǒng)地學(xué)習(xí)黨的路線政策、經(jīng)濟(jì)法律、傳統(tǒng)文化等知識(shí)，導(dǎo)致政治站位過(guò)低、政治敏銳性過(guò)弱，同時(shí)也不利于提升審計(jì)綜合素質(zhì)，導(dǎo)致復(fù)合型人才缺乏。另一方面，政治學(xué)習(xí)存在輕內(nèi)容重形式的現(xiàn)象，學(xué)習(xí)時(shí)，只是讀文件、看錄像、聽(tīng)報(bào)告;有的雖然會(huì)采取專題發(fā)言和座談?dòng)懻撝惖男问?，但與實(shí)際工作的聯(lián)系不夠緊，指導(dǎo)性不夠強(qiáng)，吸引不了學(xué)習(xí)的欲望，時(shí)間長(zhǎng)了產(chǎn)生了厭煩心理，甚至還會(huì)從心里產(chǎn)生抵觸情緒。

學(xué)習(xí)制度不夠健全，缺乏學(xué)習(xí)的約束力和激勵(lì)性。審計(jì)機(jī)關(guān)大多缺乏長(zhǎng)期可執(zhí)行的學(xué)習(xí)發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)因?yàn)閷徲?jì)業(yè)務(wù)繁重，即便在學(xué)習(xí)這個(gè)問(wèn)題上建立了相關(guān)的制度，提了要求，但往往不具備可操作性，落不到實(shí)處。因此，最后往往是以干代學(xué)，甚至以開(kāi)會(huì)替代學(xué)習(xí)，導(dǎo)致學(xué)習(xí)流于形式。同時(shí)缺乏有效的考核和激勵(lì)機(jī)制，學(xué)與不學(xué)一個(gè)樣、學(xué)好學(xué)壞一個(gè)樣，自然難以形成積極學(xué)習(xí)向上的濃厚氛圍。

學(xué)習(xí)載體有待創(chuàng)新，缺乏學(xué)習(xí)的趣味性與多樣性。有的單位在抓學(xué)習(xí)活動(dòng)時(shí)不能與時(shí)俱進(jìn)，學(xué)習(xí)的形式、載體、方法、手段比較落后，在理論學(xué)習(xí)上灌輸多，缺少知識(shí)啟迪、文化熏陶，感染力和滲透力不強(qiáng)，直接影響了學(xué)習(xí)效果。而對(duì)學(xué)習(xí)載體創(chuàng)新也存在各種阻力，像2018年我們單位開(kāi)展的文化大講堂，舉辦過(guò)程中，希望同事們能通過(guò)參與其中體會(huì)到學(xué)習(xí)的快樂(lè)，但也接到喜歡被動(dòng)聽(tīng)、不喜歡主動(dòng)參與學(xué)的反饋，可以說(shuō)意識(shí)上存在根深蒂固的學(xué)習(xí)形式化思維。

四、打造學(xué)習(xí)型審計(jì)機(jī)關(guān)的建議

學(xué)習(xí)型審計(jì)機(jī)關(guān)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，協(xié)調(diào)推進(jìn)，在實(shí)踐中不斷探索、創(chuàng)新和完善。

確立共同學(xué)習(xí)愿景，樹(shù)立正確學(xué)習(xí)理念。建設(shè)學(xué)習(xí)型審計(jì)機(jī)關(guān)，最關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變大家對(duì)學(xué)習(xí)的認(rèn)識(shí)。一是建立終身學(xué)習(xí)的理念。要強(qiáng)調(diào)持續(xù)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)沒(méi)有終點(diǎn)。要把學(xué)習(xí)作為責(zé)任和使命，不斷增加知識(shí)儲(chǔ)備，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，贏得發(fā)展優(yōu)勢(shì)。二是樹(shù)立團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)理念。個(gè)人是團(tuán)隊(duì)的一部分，個(gè)人的學(xué)習(xí)與團(tuán)體的發(fā)展密切相關(guān)，因此，個(gè)人的學(xué)習(xí)要服從于團(tuán)體的學(xué)習(xí)，搭建團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)平臺(tái)，讓每個(gè)人的才智充分體現(xiàn)，讓每個(gè)人的潛能競(jìng)相迸發(fā)，從而形成立體的、交互的思維網(wǎng)。三是樹(shù)立學(xué)以致用的理念。工作和學(xué)習(xí)并不矛盾，學(xué)習(xí)是為了更好地工作，在工作中要不斷體會(huì)學(xué)習(xí)的魅力，做到帶著問(wèn)題學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中提升工作的能力。

營(yíng)造良好學(xué)習(xí)氛圍，引導(dǎo)全員參與學(xué)習(xí)。良好的學(xué)習(xí)環(huán)境有助于學(xué)習(xí)的開(kāi)展和學(xué)習(xí)的效果，審計(jì)機(jī)關(guān)要采取多種措施，為職工的學(xué)習(xí)創(chuàng)造良好的條件，讓大家都熱愛(ài)學(xué)習(xí)。一是領(lǐng)導(dǎo)要重視，機(jī)關(guān)要制定目標(biāo)和任務(wù)，做到學(xué)習(xí)有人管、有人抓、有人組織，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)的學(xué)習(xí)機(jī)制。建立全員學(xué)習(xí)機(jī)制，讓大家取長(zhǎng)補(bǔ)短，你追我趕，形成團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的向心力和凝聚力。二是培育尊重知識(shí)、尊重人才的良好風(fēng)氣，營(yíng)造“學(xué)而優(yōu)則榮”的氛圍，形成人人注重學(xué)習(xí)的氣氛。積極開(kāi)展學(xué)習(xí)型科室、學(xué)習(xí)型支部、學(xué)習(xí)型標(biāo)兵評(píng)選活動(dòng)，深入挖掘?qū)W習(xí)背后真實(shí)感人的優(yōu)秀事跡，發(fā)揮榜樣的示范引領(lǐng)作用，形成比學(xué)趕超的學(xué)習(xí)熱潮。

建立長(zhǎng)效學(xué)習(xí)機(jī)制，夯實(shí)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的形成是需要制度來(lái)做支撐的，因此建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)一是要建立考核評(píng)估機(jī)制。制定切實(shí)可行的量化考學(xué)、評(píng)學(xué)計(jì)劃和指標(biāo)，特別是將干部參加各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)、發(fā)表文章、參加與審計(jì)相關(guān)競(jìng)賽的獲獎(jiǎng)等列入考核，作為職務(wù)晉升、提拔使用的參考條件，以激發(fā)審計(jì)人員積極主動(dòng)去學(xué)習(xí)。二是建立激勵(lì)機(jī)制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大投入，支持鼓勵(lì)審計(jì)人員參加各種形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。對(duì)積極參加學(xué)歷教育、職稱考試等自我學(xué)習(xí)者，給予適當(dāng)?shù)木窈臀镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)造有利于個(gè)人發(fā)展的良好環(huán)境。

建立多種學(xué)習(xí)載體，提高學(xué)習(xí)內(nèi)在樂(lè)趣。建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)一定要與審計(jì)現(xiàn)實(shí)需要結(jié)合起來(lái)，有針對(duì)性地開(kāi)展學(xué)習(xí)，善于創(chuàng)新，讓審計(jì)教育培訓(xùn)工作的形式和載體多樣化，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的吸引力。不僅要通過(guò)黨組（黨委）中心組學(xué)習(xí)、專家講座、輔導(dǎo)報(bào)告等平臺(tái)進(jìn)行學(xué)習(xí)，也要適時(shí)通過(guò)研討會(huì)、演講會(huì)以及現(xiàn)場(chǎng)交流、課題調(diào)研等進(jìn)行學(xué)習(xí)，特別是要借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行學(xué)習(xí)，讓教育學(xué)習(xí)的渠道多起來(lái)，學(xué)習(xí)的形式多樣起來(lái)，促進(jìn)學(xué)習(xí)的開(kāi)展。同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)也要大力開(kāi)展各種形式的機(jī)關(guān)文化活動(dòng)，把群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、健康向上的文體活動(dòng)引入到學(xué)習(xí)中，做到寓教于樂(lè)。

（作者單位：永城市審計(jì)局）