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        積極探索“五個(gè)融合”確保審計(jì)工作高質(zhì)量

        2019-10-21 10:20:23馮靜
        理財(cái)·經(jīng)論版 2019年2期
        關(guān)鍵詞:審計(jì)工作機(jī)關(guān)高質(zhì)量

        馮靜

        審計(jì)是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,需要高質(zhì)量的審計(jì)。審計(jì)工作高質(zhì)量就是監(jiān)督依法、監(jiān)督有方、監(jiān)督有力、監(jiān)督有效。按照習(xí)近平總書記在中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上提出的“三個(gè)加大力度”工作要求,實(shí)現(xiàn)“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)全面深化改革、促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行、促進(jìn)反腐倡廉”工作目標(biāo),是高質(zhì)量審計(jì)的重要體現(xiàn)。那么如何確保審計(jì)工作高質(zhì)量,充分發(fā)揮審計(jì)作用?范縣審計(jì)局在審計(jì)實(shí)踐中進(jìn)行了初步探索和研究。

        一、依法審計(jì)、文明審計(jì)、優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn),是確保審計(jì)工作高質(zhì)量的三大支撐

        審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作的生命線,要想審計(jì)有質(zhì)量保障,就必須堅(jiān)持依法審計(jì)、文明審計(jì)、樹立優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向意識(shí),三者是相互融合的有機(jī)整體,缺一不可。

        (一)依法審計(jì)是確保審計(jì)工作高質(zhì)量的根本

        審計(jì)監(jiān)督職責(zé)是憲法確立的。審計(jì)機(jī)關(guān)必須牢固樹立法治理念和法治思維,依照法定審計(jì)權(quán)限、嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)程序,依法作出審計(jì)處理,恪守審計(jì)權(quán)力邊界,不越權(quán)、不錯(cuò)位。

        (二)文明審計(jì)是確保審計(jì)工作高質(zhì)量的保障

        文明審計(jì)是在審計(jì)工作中做到以理服人、態(tài)度和藹。一方面展示審計(jì)人員的內(nèi)在素質(zhì)和外在形象,另一方面能“剛?cè)岵?jì)”實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人性化,提高審計(jì)質(zhì)量?!绑E雨地皮濕,細(xì)雨潤(rùn)無(wú)聲”,面對(duì)被審計(jì)單位不理解不配合時(shí),如果審計(jì)人員工作態(tài)度不好,可能造成被審計(jì)單位的抵觸情緒,不利于開展工作。相反,審計(jì)人員從大局出發(fā),和風(fēng)細(xì)雨般的講解和溝通,更易于贏得對(duì)方的尊重和配合,可能發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題更多、更透徹,甚至?xí)l(fā)現(xiàn)一些深層次的問(wèn)題。文明審計(jì),與被審計(jì)單位充分溝通是提高審計(jì)質(zhì)量的一個(gè)有效方法。

        (三)優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)是確保審計(jì)工作高質(zhì)量的指南

        審計(jì)署《關(guān)于開展2018年地方優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)選工作的通知》,對(duì)優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整。新標(biāo)準(zhǔn)緊跟習(xí)近平總書記在中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上的要求,強(qiáng)調(diào)發(fā)揮審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用。考察一個(gè)項(xiàng)目是不是優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目,主要看揭示的重大問(wèn)題多不多、提出的審計(jì)建議有沒(méi)有針對(duì)性、促進(jìn)的建章立制效果好不好、發(fā)揮的建設(shè)性作用大不大。評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)中四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)都能充分實(shí)現(xiàn),就是高質(zhì)量的優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目。

        二、對(duì)標(biāo)審計(jì)工作高質(zhì)量,基層審計(jì)機(jī)關(guān)存在的差距

        一是政治標(biāo)準(zhǔn)和法律標(biāo)準(zhǔn)不能有機(jī)結(jié)合。目前,部分審計(jì)人員在審計(jì)過(guò)程中不會(huì)用政治的眼光審視問(wèn)題,不能用發(fā)展的眼光分析處理問(wèn)題,機(jī)械地強(qiáng)調(diào)法律標(biāo)準(zhǔn),就事論事,死摳法律條文,不符合法律條文的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就直接定性為違規(guī)違法。但當(dāng)前全面深化改革的大背景下,黨治國(guó)理政的理念思路、體制機(jī)制處于不斷完善和發(fā)展中,法律法規(guī)的健全和完善也需要一個(gè)過(guò)程,甚至有些條文已不適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求,黨和國(guó)家正在研究修改,拿著某些不適應(yīng)改革發(fā)展要求的法規(guī)制度機(jī)械比對(duì)、生搬硬套是不科學(xué)的。審計(jì)定性處理應(yīng)當(dāng)靈活運(yùn)用“三個(gè)區(qū)分”和“八個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn),把政治標(biāo)準(zhǔn)和法律標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。對(duì)一些不符合當(dāng)前改革大局的法律法規(guī)要積極提出審計(jì)建議,促進(jìn)完善。

        二是挖掘問(wèn)題和分析研究深度不夠。受思維能力、技術(shù)方法、人員力量等多因素影響,前幾年基層審計(jì)工作主要是坐在辦公室“審賬本”,一些被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)的認(rèn)知仍停留在“查賬”階段。審計(jì)人員通過(guò)翻閱報(bào)送的賬本、憑證去查找問(wèn)題,或者發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索,簡(jiǎn)單地依照法律條文直接定性,審計(jì)調(diào)查走馬觀花,審計(jì)核查蜻蜓點(diǎn)水,只看到問(wèn)題的表象,缺乏深入挖掘和分析。只見(jiàn)樹木不見(jiàn)森林,問(wèn)題是如何產(chǎn)生的,來(lái)龍去脈到底如何,最后產(chǎn)生了什么后果,有哪些主客觀因素,這些不搞透徹就不是鮮活有力的審計(jì),審計(jì)結(jié)果的說(shuō)服力就大打折扣,審計(jì)的作用就無(wú)法有效發(fā)揮。

        三是審計(jì)處理失之于寬。現(xiàn)行審計(jì)一般為跨年度事后審計(jì),審計(jì)整改處理時(shí)效性差,嚴(yán)肅處理到位更是審計(jì)機(jī)關(guān)的一個(gè)難題,特別是基層審計(jì)機(jī)關(guān),由于縣域范圍小、熟人多,在處理問(wèn)題時(shí),往往考慮其他因素比較多,審計(jì)處理失之于寬。責(zé)令制定整改措施,完善內(nèi)部管理制度等情況較多,對(duì)一些敏感問(wèn)題有時(shí)不能依法處理到位,審計(jì)震懾力還有待于增強(qiáng)。

        四是重審計(jì)輕整改現(xiàn)象依然存在?,F(xiàn)在大部分單位對(duì)審計(jì)過(guò)程和審計(jì)報(bào)告比較重視,認(rèn)真配合,但對(duì)審計(jì)提出的問(wèn)題整改工作不重視,對(duì)應(yīng)負(fù)的整改主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不到位,整改報(bào)告大多搪塞應(yīng)付甚至虛假整改。而審計(jì)機(jī)關(guān)跟蹤檢查審計(jì)整改情況,存在較大困難。目前審計(jì)整改長(zhǎng)效機(jī)制尚不完善、運(yùn)行不順暢,審計(jì)整改檢查、督查、問(wèn)責(zé)等聯(lián)動(dòng)合力還未形成?!罢囊粋€(gè)問(wèn)題、促進(jìn)一片規(guī)范”的綜合效應(yīng)還未能實(shí)現(xiàn)。

        五是審計(jì)建設(shè)性作用發(fā)揮不充分。部分審計(jì)人員對(duì)于如何堅(jiān)持一手抓查出問(wèn)題,一手抓分析研究,把揭示微觀問(wèn)題與服務(wù)宏觀決策結(jié)合起來(lái)理解不透徹,只強(qiáng)調(diào)發(fā)現(xiàn)多少問(wèn)題,不去主動(dòng)思考問(wèn)題背后的深層次原因,缺乏對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患和違法違規(guī)問(wèn)題的揭示、分析的大視角,歸納總結(jié)、綜合分析、文字表達(dá)能力不足,從體制機(jī)制層面向黨委、政府和有關(guān)部門提出有針對(duì)性和可操作性的建議數(shù)量不多、質(zhì)量不高。

        六是審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)和能力有待于進(jìn)一步提高。審計(jì)工作的高質(zhì)量歸根結(jié)底在于審計(jì)人員的高素質(zhì)專業(yè)化。與新時(shí)代審計(jì)工作要求相比,個(gè)別審計(jì)人員思想觀念陳舊,創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、學(xué)習(xí)能力不足,能力恐慌凸顯。建設(shè)信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實(shí)、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化審計(jì)干部隊(duì)伍任重道遠(yuǎn)。

        三、對(duì)審計(jì)監(jiān)督“五個(gè)融合”的積極探索

        實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作高質(zhì)量,做到審計(jì)監(jiān)督有力有效,在實(shí)際工作中要努力推進(jìn)“五個(gè)融合”。

        (一)講政治與講依法相融合

        審計(jì)機(jī)關(guān)作為監(jiān)督機(jī)關(guān),必須依法審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān),其使命就是服務(wù)黨和國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,必須旗幟鮮明講政治,牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、把政治建設(shè)放到一切工作的首位。要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的系列重要講話,深入研究中央重大政策措施的內(nèi)容、背景和目的,深刻領(lǐng)會(huì)和把握改革發(fā)展方向,把審計(jì)發(fā)現(xiàn)的具體問(wèn)題放在改革發(fā)展大局中進(jìn)行審視。審計(jì)定性處理標(biāo)準(zhǔn)除了法律標(biāo)準(zhǔn)之外,還有一個(gè)政治標(biāo)準(zhǔn)。那就是對(duì)照黨和國(guó)家方針政策、對(duì)照黨中央國(guó)務(wù)院的一些重要文件,學(xué)會(huì)在習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理的最新講話精神中找尋答案,要深入學(xué)習(xí)中國(guó)共產(chǎn)黨黨章,用黨的執(zhí)政理念去衡量審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,真正做到提高站位,學(xué)用相融。

        (二)重創(chuàng)新與重規(guī)范相融合

        審計(jì)工作必須堅(jiān)持于法有據(jù),嚴(yán)格按照審計(jì)工作流程實(shí)施審計(jì),規(guī)范審計(jì)行為,每一道程序、每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致,這是審計(jì)高質(zhì)量的前提。但更重要的是創(chuàng)新。習(xí)總書記講到審計(jì)機(jī)關(guān)要“以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)”,創(chuàng)新是趨勢(shì),規(guī)范為基礎(chǔ);做到以問(wèn)題為導(dǎo)向,用創(chuàng)新破難題。一是創(chuàng)新審計(jì)理念?!八枷胧切袆?dòng)的先導(dǎo)”,審計(jì)機(jī)關(guān)一定要打破僵硬固化的思想,轉(zhuǎn)變閉門造車的觀念,“跳出賬本干審計(jì)”,找準(zhǔn)審計(jì)監(jiān)督與服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn),找準(zhǔn)審計(jì)監(jiān)督與促進(jìn)改革發(fā)展的切入點(diǎn),緊扣黨委、政府中心工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)行頂層設(shè)計(jì),統(tǒng)籌管理。二是創(chuàng)新審計(jì)組織方式。對(duì)審計(jì)對(duì)象實(shí)施分類管理,根據(jù)對(duì)象特點(diǎn)和工作要求開展分類審計(jì);同時(shí)精心組織涉及全局的重大項(xiàng)目審計(jì),整合力量、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),打造“混凝土”式審計(jì)組,實(shí)現(xiàn)從“單一兵種”作戰(zhàn)到財(cái)政、投資、法規(guī)、大數(shù)據(jù)等“多兵種”聯(lián)合作戰(zhàn)。三是創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)方法。堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合,各股室除熟悉掌握所負(fù)責(zé)被審計(jì)單位的職責(zé)任務(wù)、業(yè)務(wù)流程、工作特點(diǎn)外,更要主動(dòng)學(xué)習(xí)所負(fù)責(zé)審計(jì)領(lǐng)域的基本情況、政策要求、發(fā)展趨勢(shì),依托審計(jì)項(xiàng)目開展研究型審計(jì),提升政策運(yùn)用能力。同時(shí)堅(jiān)持“審計(jì)未動(dòng),數(shù)據(jù)先行”,整合資源成立數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì),邊干邊學(xué),定期交流,提升審計(jì)執(zhí)行能力。四是創(chuàng)新審理方式。法制部門關(guān)口前移,與審計(jì)實(shí)施同步進(jìn)行,實(shí)行項(xiàng)目審理臺(tái)賬制和審理匯報(bào)制,邊審計(jì)邊審理,提高工作效率。

        (三)重幫促與重監(jiān)督相融合

        審計(jì)的基本功能就是監(jiān)督。審計(jì)就是幫助,監(jiān)督就是愛(ài)護(hù)。習(xí)近平總書記明確提出要拓展審計(jì)監(jiān)督的廣度和深度,消除監(jiān)督盲區(qū),提出“三個(gè)加大力度”,要求審計(jì)機(jī)關(guān)必須依法履職盡責(zé)發(fā)揮監(jiān)督作用,善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、敢于揭示問(wèn)題,但同時(shí)更要發(fā)揮幫促作用,積極推動(dòng)解決問(wèn)題,幫助被審計(jì)單位完善工作,促進(jìn)發(fā)展。2018年,范縣審計(jì)局實(shí)施的幾個(gè)審計(jì)項(xiàng)目,被審計(jì)單位普遍感覺(jué)到新時(shí)代審計(jì)的發(fā)展變化,對(duì)我們更有力、有效的審計(jì),開始時(shí)不理解、不配合,到后來(lái)主動(dòng)積極配合,尤其看到審計(jì)不僅查出深層次問(wèn)題,還提出具有針對(duì)性、可操作性的建議,能夠幫助其規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),完善制度,堵塞漏洞,促進(jìn)工作,紛紛對(duì)審計(jì)表示肯定和感謝。審計(jì)幫促和監(jiān)督做到有機(jī)融合,更能促進(jìn)工作全面發(fā)展,彰顯審計(jì)價(jià)值。

        (四)重揭示與重整改相融合

        揭示風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題是審計(jì)工作職責(zé)。審計(jì)人員在工作中必須深入審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)、深入挖掘問(wèn)題、深入分析研究,把問(wèn)題查實(shí)查透;對(duì)于重大問(wèn)題線索要抓住不放,一查到底,查清楚問(wèn)題的來(lái)龍去脈,分析機(jī)制體制的缺陷,做到審計(jì)監(jiān)督有力。但揭示風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題的目的是為了整改問(wèn)題,消除隱患。被審計(jì)單位作為整改責(zé)任主體,要高度重視審計(jì)整改工作,善于借助審計(jì)完善制度、堵塞漏洞、促進(jìn)工作。審計(jì)機(jī)關(guān)要逐步完善審計(jì)整改檢查、督查、問(wèn)責(zé)機(jī)制,實(shí)行“登記”和“銷號(hào)”制度,走好審計(jì)整改“最后一公里”,解決問(wèn)題,化解風(fēng)險(xiǎn)。

        (五)重成果與重效果相融合

        深層次開發(fā)審計(jì)成果,注重舉一反三、深入分析問(wèn)題背后的體制障礙、機(jī)制缺陷和制度漏洞,提出建設(shè)性意見(jiàn),為黨委和政府研判形勢(shì)、決策部署提供審計(jì)參謀服務(wù),是確保審計(jì)監(jiān)督有效的關(guān)鍵。審計(jì)成果很重要,但更重要的是審計(jì)效果,審計(jì)的終極目的是揭示風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題,促進(jìn)問(wèn)題解決、風(fēng)險(xiǎn)消除。審計(jì)發(fā)揮的作用大小與審計(jì)文書反映的成果多少不成正比,要促進(jìn)被審計(jì)單位提高認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化整改,通過(guò)與被審計(jì)單位充分溝通,實(shí)現(xiàn)政治效果、經(jīng)濟(jì)效果、社會(huì)效果最大化。這就需要審計(jì)人員提高政治站位、全面辯證地看待審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,鼓勵(lì)改革創(chuàng)新、包容創(chuàng)新試錯(cuò),客觀審慎地做出評(píng)價(jià)和結(jié)論,以高質(zhì)量審計(jì)助推高質(zhì)量發(fā)展。

        (作者單位:范縣審計(jì)局)

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