王伊巖

摘要：我國現(xiàn)代化城市建設(shè)的一個重大戰(zhàn)略就是新型城鎮(zhèn)化，它能夠指導我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，也能夠促進我國經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展，因此，必須對其予以高度的重視，對我國城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進行深入的分析和研究，了解到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的重要性，同時，還需要采取科學合理的方式對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中出現(xiàn)的問題進行及時有效地解決，促進城鎮(zhèn)化建設(shè)水平的不斷提升。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;城鄉(xiāng)規(guī)劃;轉(zhuǎn)型

1城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的背景分析

隨著城市的不斷發(fā)展，城市與農(nóng)村之間的差距日益增大，這就需要開展合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃，對現(xiàn)有工作進行轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)可以實現(xiàn)生態(tài)平衡，文明城市，促進城市與鄉(xiāng)村之間的優(yōu)勢互補，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，有效改善環(huán)境，實現(xiàn)資源的有效利用。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)強調(diào)以人為本，而這正是城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的目的。要發(fā)揮出人的作用，提高群眾的素質(zhì)，使其能夠正確理解城鄉(xiāng)規(guī)劃的意義，配合相關(guān)工作，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型成功。要大力發(fā)展城市經(jīng)濟，將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與之相結(jié)合，并通過工業(yè)與商業(yè)經(jīng)濟共同促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著城市規(guī)模建設(shè)的不斷擴大，要重視城市的影響力，深挖功能，不能一味擴張規(guī)模，而是要進一步利用城市的職能，推動工業(yè)化發(fā)展，促進城市與農(nóng)村之間優(yōu)勢互補，提高居民的生活質(zhì)量與幸福感。

2新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素

2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃的重點目標

科學布局城市空間以及實現(xiàn)城市空間的有效運用是提升資源使用價值的基礎(chǔ)策略。一般來講，做好上層建筑的調(diào)整工作方能實現(xiàn)城市空間資源的配置。從宏觀層面提高城市監(jiān)管效率，為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供新思路。主要從以下3個方面著手：1）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，應強調(diào)中心城市在中小城鎮(zhèn)中的主導作用。進一步加強城市之間的聯(lián)系，拓展城市功能，為做好資源配置工作奠定扎實的基礎(chǔ)。此外，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)背景下，應努力加強城市中心、郊區(qū)、小城鎮(zhèn)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯(lián)系，不斷優(yōu)化當代城鄉(xiāng)規(guī)劃方案，提升該方案的可行性，并全面改善傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃模式。2）協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間的關(guān)系。目前，構(gòu)建社會經(jīng)濟一體化體系是推動城市發(fā)展的子目標之一。實現(xiàn)該目標，并非簡單地完成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也不是縮小城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟距離，而是轉(zhuǎn)變優(yōu)先發(fā)展城市的傳統(tǒng)觀念，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間的關(guān)系，推進城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同步發(fā)展。其次，要全面研究與總結(jié)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩種不同主體的發(fā)展特色與規(guī)律，充分發(fā)揮這兩大主體的內(nèi)在價值。3）實現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。目前，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容越來越豐富，包括功能改善和環(huán)境改善。城鄉(xiāng)規(guī)劃實現(xiàn)了從空間擴張到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的轉(zhuǎn)變，為解決城市質(zhì)量低下的內(nèi)部矛盾提供了新的途徑。

2.2城鄉(xiāng)規(guī)劃的難點

城鄉(xiāng)規(guī)劃應始終遵循以人為本的管理理念，突出城鄉(xiāng)建設(shè)的主體價值。在城鄉(xiāng)同步發(fā)展的基礎(chǔ)上，推進城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)化。城鄉(xiāng)規(guī)劃者應該有相應的責任感來解決實際問題。協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)人口與經(jīng)濟的關(guān)系，把人才需求作為城鄉(xiāng)發(fā)展的方向。從人才角度調(diào)整社會需求，進而完成城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計。事實上，當前已經(jīng)完成了國內(nèi)城市發(fā)展空間的基本框架。在實施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)活動中，必須從環(huán)境因素、社會形式、文化意識等不同領(lǐng)域進行思考，積極適應城鄉(xiāng)發(fā)展的基本需求。發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展的導向功能，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展能夠逐步向社會和諧和經(jīng)濟發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變，為建設(shè)生態(tài)文明和精神文明城市做出貢獻。

3新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型途徑

3.1逐步縮小城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的差距

逐步消除城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的差異因素，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，必須將生態(tài)與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展作為基礎(chǔ)。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃中的各種資源應該重新分配。保護城鄉(xiāng)生態(tài)和農(nóng)業(yè)資源，最大限度地減少對自然環(huán)境的影響。堅持可持續(xù)發(fā)展道路，尊重農(nóng)村生態(tài)文明，保護農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，必須制定科學合理的管理體系，以維護生態(tài)文明為核心內(nèi)容。注重城鄉(xiāng)生態(tài)調(diào)控，促進生態(tài)文明城市發(fā)展。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，應強調(diào)必須予以保護的生態(tài)內(nèi)容，像生態(tài)保護區(qū)域、風景名勝區(qū)域和水資源管理區(qū)域，在修建新建筑或者興辦工業(yè)區(qū)時應盡量繞開這些區(qū)域，以促進區(qū)域規(guī)劃的實施和執(zhí)行。嚴格按照相關(guān)規(guī)范進行監(jiān)管、監(jiān)督和指導，制定統(tǒng)一的管理制度，為區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展提供幫助。建設(shè)生態(tài)文明體系，促進城鄉(xiāng)發(fā)展，將充分突出自然環(huán)境的特色。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，應以農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境為核心，協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施問題。為城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)，用精確的劃分來約束人員的行為。盡可能減少經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響，在確保生態(tài)文明的基礎(chǔ)上更好地協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與自然環(huán)境的關(guān)系。更加合理高效地利用城鄉(xiāng)空間，有效地將生態(tài)與生活環(huán)境聯(lián)系起來。在生態(tài)空間中增加人員的休閑娛樂活動，激發(fā)當?shù)厝吮Ｗo生態(tài)環(huán)境的積極性和主動性。

3.2以中小城鎮(zhèn)的發(fā)展為重點目標

中小城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿Ω?，應作為人口轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵結(jié)構(gòu)。促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展，進一步推進農(nóng)村現(xiàn)代化進程。從宏觀戰(zhàn)略層面考慮，中小城鎮(zhèn)應作為城市發(fā)展的重點。我國城鄉(xiāng)發(fā)展相對緩慢，在規(guī)劃過程中應注重分類指導，突出重點和梯度發(fā)展。建設(shè)有特色的中小城鎮(zhèn)發(fā)展節(jié)點，促進中小城市與大城市的經(jīng)濟互動，已成為現(xiàn)代化和城市化的重要舉措。例如，它強調(diào)中小城鎮(zhèn)的自我轉(zhuǎn)化和協(xié)調(diào)，強調(diào)中小城鎮(zhèn)對人口的集聚效應，為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供新的方向和思路。

3.3分類推進村莊的發(fā)展規(guī)劃

城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展要從不同的角度來進行思考，落實分類推進政策和方案。在規(guī)劃設(shè)計的初期，就要有意識地將半城鎮(zhèn)化的地區(qū)與農(nóng)業(yè)重點發(fā)展區(qū)域進行分離，利用兩種不同的規(guī)劃形式來促進經(jīng)濟發(fā)展。還有不同類型的城鎮(zhèn)發(fā)展也存在較大差異，要結(jié)合實際情況進行合理規(guī)劃。比如人口聚集且愿意遵照城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的村莊，就可以有序地推進城鄉(xiāng)化發(fā)展步伐。針對農(nóng)業(yè)重點村莊則要因地制宜，積極的推動農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能。另外，城鄉(xiāng)發(fā)展要保持原有的生態(tài)特色，在吸引人口聚居的基礎(chǔ)上，加快城鎮(zhèn)空間整合與利用。

4結(jié)語

在新型城鎮(zhèn)化背景下，為了加快城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型具有必要性。目前，城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計工作存在較多的問題，對城鄉(xiāng)的發(fā)展均造成了一定的影響。因此，應加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化城市的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、堅持以人為本發(fā)展理念、以小城鎮(zhèn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點，促進了城市功能的不斷完善，帶動了城鄉(xiāng)規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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（作者單位：華潤置地（沈陽）有限公司）