王伊巖

摘要：我國現代化城市建設的一個重大戰(zhàn)略就是新型城鎮(zhèn)化，它能夠指導我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，也能夠促進我國經濟的健康穩(wěn)定發(fā)展，因此，必須對其予以高度的重視，對我國城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進行深入的分析和研究，了解到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的重要性，同時，還需要采取科學合理的方式對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中出現的問題進行及時有效地解決，促進城鎮(zhèn)化建設水平的不斷提升。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;城鄉(xiāng)規(guī)劃;轉型

1城鄉(xiāng)規(guī)劃轉型的背景分析

隨著城市的不斷發(fā)展，城市與農村之間的差距日益增大，這就需要開展合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃，對現有工作進行轉型，實現新型城鎮(zhèn)化建設。新型城鎮(zhèn)化建設可以實現生態(tài)平衡，文明城市，促進城市與鄉(xiāng)村之間的優(yōu)勢互補，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，有效改善環(huán)境，實現資源的有效利用。新型城鎮(zhèn)化建設強調以人為本，而這正是城鄉(xiāng)規(guī)劃轉型的目的。要發(fā)揮出人的作用，提高群眾的素質，使其能夠正確理解城鄉(xiāng)規(guī)劃的意義，配合相關工作，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃轉型成功。要大力發(fā)展城市經濟，將農業(yè)經濟與之相結合，并通過工業(yè)與商業(yè)經濟共同促進產業(yè)協(xié)調發(fā)展。隨著城市規(guī)模建設的不斷擴大，要重視城市的影響力，深挖功能，不能一味擴張規(guī)模，而是要進一步利用城市的職能，推動工業(yè)化發(fā)展，促進城市與農村之間優(yōu)勢互補，提高居民的生活質量與幸福感。

2新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃轉型的關鍵因素

2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃的重點目標

科學布局城市空間以及實現城市空間的有效運用是提升資源使用價值的基礎策略。一般來講，做好上層建筑的調整工作方能實現城市空間資源的配置。從宏觀層面提高城市監(jiān)管效率，為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供新思路。主要從以下3個方面著手：1）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，應強調中心城市在中小城鎮(zhèn)中的主導作用。進一步加強城市之間的聯系，拓展城市功能，為做好資源配置工作奠定扎實的基礎。此外，在城鄉(xiāng)一體化建設背景下，應努力加強城市中心、郊區(qū)、小城鎮(zhèn)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯系，不斷優(yōu)化當代城鄉(xiāng)規(guī)劃方案，提升該方案的可行性，并全面改善傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃模式。2）協(xié)調城鄉(xiāng)之間的關系。目前，構建社會經濟一體化體系是推動城市發(fā)展的子目標之一。實現該目標，并非簡單地完成城市基礎設施建設，也不是縮小城鄉(xiāng)之間的經濟距離，而是轉變優(yōu)先發(fā)展城市的傳統(tǒng)觀念，協(xié)調城鄉(xiāng)之間的關系，推進城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同步發(fā)展。其次，要全面研究與總結城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩種不同主體的發(fā)展特色與規(guī)律，充分發(fā)揮這兩大主體的內在價值。3）實現城鄉(xiāng)結構優(yōu)化。目前，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的內容越來越豐富，包括功能改善和環(huán)境改善。城鄉(xiāng)規(guī)劃實現了從空間擴張到城鄉(xiāng)協(xié)調的轉變，為解決城市質量低下的內部矛盾提供了新的途徑。

2.2城鄉(xiāng)規(guī)劃的難點

城鄉(xiāng)規(guī)劃應始終遵循以人為本的管理理念，突出城鄉(xiāng)建設的主體價值。在城鄉(xiāng)同步發(fā)展的基礎上，推進城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)化。城鄉(xiāng)規(guī)劃者應該有相應的責任感來解決實際問題。協(xié)調城鄉(xiāng)人口與經濟的關系，把人才需求作為城鄉(xiāng)發(fā)展的方向。從人才角度調整社會需求，進而完成城鄉(xiāng)規(guī)劃設計。事實上，當前已經完成了國內城市發(fā)展空間的基本框架。在實施城鄉(xiāng)一體化建設活動中，必須從環(huán)境因素、社會形式、文化意識等不同領域進行思考，積極適應城鄉(xiāng)發(fā)展的基本需求。發(fā)揮經濟發(fā)展的導向功能，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設發(fā)展能夠逐步向社會和諧和經濟發(fā)展的方向轉變，為建設生態(tài)文明和精神文明城市做出貢獻。

3新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉型途徑

3.1逐步縮小城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的差距

逐步消除城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的差異因素，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，必須將生態(tài)與經濟的協(xié)調發(fā)展作為基礎。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃中的各種資源應該重新分配。保護城鄉(xiāng)生態(tài)和農業(yè)資源，最大限度地減少對自然環(huán)境的影響。堅持可持續(xù)發(fā)展道路，尊重農村生態(tài)文明，保護農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，必須制定科學合理的管理體系，以維護生態(tài)文明為核心內容。注重城鄉(xiāng)生態(tài)調控，促進生態(tài)文明城市發(fā)展。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，應強調必須予以保護的生態(tài)內容，像生態(tài)保護區(qū)域、風景名勝區(qū)域和水資源管理區(qū)域，在修建新建筑或者興辦工業(yè)區(qū)時應盡量繞開這些區(qū)域，以促進區(qū)域規(guī)劃的實施和執(zhí)行。嚴格按照相關規(guī)范進行監(jiān)管、監(jiān)督和指導，制定統(tǒng)一的管理制度，為區(qū)域生態(tài)經濟發(fā)展提供幫助。建設生態(tài)文明體系，促進城鄉(xiāng)發(fā)展，將充分突出自然環(huán)境的特色。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，應以農業(yè)和生態(tài)環(huán)境為核心，協(xié)調基礎設施問題。為城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎，用精確的劃分來約束人員的行為。盡可能減少經濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響，在確保生態(tài)文明的基礎上更好地協(xié)調經濟發(fā)展與自然環(huán)境的關系。更加合理高效地利用城鄉(xiāng)空間，有效地將生態(tài)與生活環(huán)境聯系起來。在生態(tài)空間中增加人員的休閑娛樂活動，激發(fā)當地人保護生態(tài)環(huán)境的積極性和主動性。

3.2以中小城鎮(zhèn)的發(fā)展為重點目標

中小城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿Ω?，應作為人口轉型的關鍵結構。促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟快速發(fā)展，進一步推進農村現代化進程。從宏觀戰(zhàn)略層面考慮，中小城鎮(zhèn)應作為城市發(fā)展的重點。我國城鄉(xiāng)發(fā)展相對緩慢，在規(guī)劃過程中應注重分類指導，突出重點和梯度發(fā)展。建設有特色的中小城鎮(zhèn)發(fā)展節(jié)點，促進中小城市與大城市的經濟互動，已成為現代化和城市化的重要舉措。例如，它強調中小城鎮(zhèn)的自我轉化和協(xié)調，強調中小城鎮(zhèn)對人口的集聚效應，為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供新的方向和思路。

3.3分類推進村莊的發(fā)展規(guī)劃

城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展要從不同的角度來進行思考，落實分類推進政策和方案。在規(guī)劃設計的初期，就要有意識地將半城鎮(zhèn)化的地區(qū)與農業(yè)重點發(fā)展區(qū)域進行分離，利用兩種不同的規(guī)劃形式來促進經濟發(fā)展。還有不同類型的城鎮(zhèn)發(fā)展也存在較大差異，要結合實際情況進行合理規(guī)劃。比如人口聚集且愿意遵照城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的村莊，就可以有序地推進城鄉(xiāng)化發(fā)展步伐。針對農業(yè)重點村莊則要因地制宜，積極的推動農村社區(qū)服務功能。另外，城鄉(xiāng)發(fā)展要保持原有的生態(tài)特色，在吸引人口聚居的基礎上，加快城鎮(zhèn)空間整合與利用。

4結語

在新型城鎮(zhèn)化背景下，為了加快城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)轉型具有必要性。目前，城鄉(xiāng)規(guī)劃設計工作存在較多的問題，對城鄉(xiāng)的發(fā)展均造成了一定的影響。因此，應加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化城市的內部結構、堅持以人為本發(fā)展理念、以小城鎮(zhèn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點，促進了城市功能的不斷完善，帶動了城鄉(xiāng)規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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（作者單位：華潤置地（沈陽）有限公司）