梁春艷 崔超

摘要：城市規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展起到了決定性的作用。目前城市規(guī)劃還存在很多問題，例如地域特色運(yùn)用不足、規(guī)劃方案時(shí)效性差、與生態(tài)環(huán)境的融入不深等，既然我們已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到了這些問題的存在，只有我們及時(shí)解決這些問題，將城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境巧妙的結(jié)合，提高城市規(guī)劃的適應(yīng)性，才能加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的步伐。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化;城市規(guī)劃;策略

一、城鎮(zhèn)化和城市規(guī)劃建設(shè)定義界定

城鎮(zhèn)化也稱為城市化，是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人口有序地由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移消化的過程。社會(huì)轉(zhuǎn)型表現(xiàn)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型社會(huì)向以現(xiàn)代城市型社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的一個(gè)歷史過程。城鎮(zhèn)化涉及多學(xué)科，主要涉及人口、經(jīng)濟(jì)、資源、產(chǎn)業(yè)、土地、住房建設(shè)和保障等，反映在人口學(xué)科方面是農(nóng)村人口比重下降和城鎮(zhèn)人口比重上升。城鎮(zhèn)化特征表現(xiàn)為勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、第四產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移。

現(xiàn)代城市規(guī)劃和城市分片分區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、道路設(shè)施規(guī)劃都不同，它需要綜合考慮多個(gè)規(guī)劃方案，包括老城區(qū)拆舊建新、交通便利、城市服務(wù)設(shè)施、城市環(huán)境等規(guī)劃方案。階段性規(guī)劃應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況不斷的進(jìn)行修編和完善，本質(zhì)上它是一個(gè)多學(xué)科發(fā)展動(dòng)態(tài)調(diào)整的建設(shè)過程。特色城市建設(shè)不允許千城一貌，要突出自身個(gè)性及特色。在打造特色城市地區(qū)發(fā)展過程中應(yīng)注意將自身多方面的特征突出。建設(shè)特色城市是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和要求，在建設(shè)過程中應(yīng)具備創(chuàng)新思維，尊重歷史文化，保護(hù)環(huán)境。

二、推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的城市規(guī)劃中面臨的問題

（一）城市規(guī)劃缺乏個(gè)性化

每個(gè)城市都有每個(gè)城市獨(dú)特的發(fā)展起源和歷史古韻，但是很多城鎮(zhèn)在發(fā)展的進(jìn)程中慢慢的淡化了這些歷史文化特點(diǎn)，有的歷史古跡甚至慘遭破壞，造成這些問題的原因就是城市規(guī)劃是沒有考慮到歷史風(fēng)貌的保存情況，忽略了城市的文化特點(diǎn)。城市的發(fā)展不僅是為了滿足城市的現(xiàn)代感，還需要保存城鎮(zhèn)的歷史感。很多城鎮(zhèn)在規(guī)劃時(shí)更傾向于借鑒其他城鎮(zhèn)的規(guī)劃圖紙，讓本城鎮(zhèn)的規(guī)劃與其他城鎮(zhèn)的相似度很高，造成城鎮(zhèn)趨同化。原有的城鎮(zhèn)景觀沒有保留下來，失去了城鎮(zhèn)原有的味道。很多重返家鄉(xiāng)的人，都會(huì)覺得故鄉(xiāng)已經(jīng)不是自己想象的樣子，小時(shí)候經(jīng)常去的景觀現(xiàn)在已經(jīng)變成了鋼筋混凝土，讓他們對(duì)家鄉(xiāng)失去了眷念。城市的文化是一個(gè)城市的靈魂，如果隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市的靈魂不復(fù)存在了，那么城鎮(zhèn)的發(fā)展也就失去了最初的意義。

（二）人民群眾的參與度不高

長(zhǎng)期以來，人們?nèi)罕妼?duì)城市規(guī)劃的設(shè)計(jì)內(nèi)容知道的很少，城市規(guī)劃的編制存于相對(duì)保密的環(huán)境中，但是城市的發(fā)展進(jìn)程與每個(gè)居民都息息相關(guān)，對(duì)于城市規(guī)劃的內(nèi)容他們應(yīng)該具有知情權(quán)。雖然現(xiàn)在很多城市都開放了城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)容，基本都是采用城市規(guī)劃設(shè)計(jì)展覽館的形式向大眾開放，但是人們對(duì)城市規(guī)劃的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的參與度還是很低?，F(xiàn)在城市的規(guī)劃基本都是政府一言堂，政府怎么設(shè)計(jì)企業(yè)就怎么開展工作，人民就怎么服從。但是城市的發(fā)展涉及到千家萬戶的利益，城市居民在這個(gè)城市的生活時(shí)間比較多，對(duì)城市具有更加深刻的了解，他們知道城市規(guī)劃中存在的不足或者需要改進(jìn)的地方，因此如果普通大眾能夠參與到城市的規(guī)劃中肯定能為城市規(guī)劃提供更多建設(shè)性的意見。如果城市規(guī)劃設(shè)計(jì)人員對(duì)城市了解不足，設(shè)計(jì)出來的成果很可能會(huì)受到很多的質(zhì)疑，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的進(jìn)程。

三、推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的城市規(guī)劃的對(duì)策

（一）規(guī)劃需要體現(xiàn)城市的特色

一個(gè)有靈魂的城市需要保留城市的歷史文化，只有將城市的特色文化融入城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)中才能延續(xù)城市的生命力。城鎮(zhèn)化發(fā)展初衷是為了滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的需求，改善人們生活的幸福值，如果城鎮(zhèn)化的發(fā)展剝奪了城鎮(zhèn)固有的風(fēng)土人情、地域文化和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，那么城鎮(zhèn)化的發(fā)展就失去了意義。每個(gè)城市都有自身的特色，如果每個(gè)城市都采用相同的發(fā)展規(guī)劃，那么全國(guó)的各個(gè)城市都會(huì)變得千變一律，沒有任何生機(jī)，城市之間的交流也會(huì)變得很少，人們的旅行的愿望也沒有那么迫切，這一系列的后果都是因?yàn)槌鞘幸?guī)劃不具有地域特色。就像重慶的特色是山，烏鎮(zhèn)的特色是水，武漢的特色是湖，如果這些特色與城市的發(fā)展不能融合，那么這樣的城市就失去了原本的韻味。所以從城市規(guī)劃時(shí)要結(jié)合民族特色，從景觀的設(shè)計(jì)、建筑構(gòu)造的風(fēng)格等方面都需要體現(xiàn)出地域的文化。

（二）實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的調(diào)控作用

在我國(guó)城市化發(fā)展的過程中，我們可以看到，政府強(qiáng)大的宏觀調(diào)控能力是最大的貢獻(xiàn)。中國(guó)的城市化非常適合當(dāng)前的國(guó)情。它既不是一個(gè)高度集中的模式，由像日本和韓國(guó)這樣的大城市主導(dǎo)，也不是拉丁美洲先進(jìn)城市化和貧民窟的模式。總的來說，中國(guó)“新城鎮(zhèn)化”的發(fā)展模式是基于中國(guó)特色社會(huì)主義初級(jí)階段的發(fā)展現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)城市帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)的集約化模式。為了促進(jìn)“新城鎮(zhèn)化”的深入發(fā)展，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)政府調(diào)控作用，努力通過城市規(guī)劃積極改善現(xiàn)有城市存量結(jié)構(gòu)，合理控制城市發(fā)展。建議在發(fā)展新型城鎮(zhèn)化模式的實(shí)踐中，以“改造型”和“收縮型”等類型的城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)模式作為未來城市規(guī)劃實(shí)踐過程中的重點(diǎn)。

（三）開展環(huán)保型城市規(guī)劃

城市規(guī)劃在保證城市風(fēng)土人情的同時(shí)還需要保存完整的生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境對(duì)于城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展有著重要的意義。如果城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中城市生態(tài)環(huán)境被破壞，就會(huì)造成城市的環(huán)境污染問題加劇。開展環(huán)保型城市規(guī)劃的設(shè)計(jì)，首先需要對(duì)城市環(huán)境進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，將城市的可持續(xù)發(fā)展作為城市規(guī)劃的重點(diǎn)。城市規(guī)劃是一個(gè)城市未來幾十年的規(guī)劃，因此規(guī)劃師需要確定城市發(fā)展的容量，對(duì)城市發(fā)展規(guī)劃做一個(gè)系統(tǒng)了解。其次是構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，對(duì)城市的建設(shè)用地進(jìn)行合理的布局，盡量提高綠化面積，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞。對(duì)現(xiàn)有的園林景觀進(jìn)行合理的保護(hù)，防止被破壞。然后是合理的配置相關(guān)資源，城市規(guī)劃對(duì)城市的資源配置起到重要作用，根據(jù)人口的密度，對(duì)生產(chǎn)生活設(shè)施進(jìn)行合理的分配，完善社區(qū)的配套設(shè)施。最后是節(jié)能減排的觀念融入到城市規(guī)劃中，合理的城市規(guī)劃可以起到減少能源的浪費(fèi)作用。不能為了追求城市的經(jīng)濟(jì)效益而忽略城市的環(huán)境問題，只有將環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)同起來，才能保證城市能夠健康穩(wěn)定的發(fā)展。

（四）改善城市規(guī)劃的審批制度

因?yàn)樵械某鞘幸?guī)劃的內(nèi)容很多很細(xì)，而且審批的時(shí)間很長(zhǎng)，導(dǎo)致城市規(guī)劃失去時(shí)效性。另外因?yàn)槌鞘忻刻於际强焖侔l(fā)展，可以說是一天一個(gè)樣子，因此盡管城市規(guī)劃的內(nèi)容越詳細(xì)，那么規(guī)劃的實(shí)用性就越低，因此可以提高地方政府相關(guān)權(quán)利與責(zé)任，將需要國(guó)務(wù)院進(jìn)行審批的內(nèi)容變成一個(gè)整體的簡(jiǎn)單規(guī)劃，具體的規(guī)劃細(xì)節(jié)有地方政府審批，這樣就可以加快城市規(guī)劃審批的進(jìn)程，提高規(guī)劃的時(shí)效性。

四、結(jié)語：

隨著國(guó)家提出的城市化發(fā)展，城市規(guī)劃的思路和路徑需要積極改變。國(guó)家有關(guān)行政主管部門要及時(shí)把握城市化發(fā)展形勢(shì)，根據(jù)我國(guó)城市化發(fā)展過程中的實(shí)際情況，制定新的城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，確保城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，相關(guān)部分還需要明確城市規(guī)劃與“新城鎮(zhèn)化”的內(nèi)在邏輯關(guān)系，按照需求方式推進(jìn)城市規(guī)劃路徑的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的真正意義。

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