羅柳

摘要：多規(guī)合一是在三規(guī)合一的基礎上發(fā)展而來的，三規(guī)是指國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃，通過三者之間的協(xié)調編制來促進城鄉(xiāng)發(fā)展。在2014年底，國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)保部以及住建部聯(lián)合要求進行“多規(guī)合一”，其中多規(guī)合一是指通過在市縣建立示范點，進而有效的推進市縣經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用以及生態(tài)規(guī)劃多重發(fā)展。本文對“多規(guī)合一”的基本屬性及整合實踐進行分析。

關鍵詞：城市規(guī)劃設計;多規(guī)合一;整合實踐

城市總體規(guī)劃屬于我國法定的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系當中的主要內容，在我國整體的城市建設與發(fā)展當中發(fā)揮出極為重要的作用。并且如今隨著我國市場經(jīng)濟的持續(xù)深人及主體利益的多元化轉變，直接促使城鄉(xiāng)發(fā)展問題變得越來越復雜。為了應對此類問題，國家政府方面紛紛出臺相應的規(guī)劃政策，期望能夠據(jù)此來強化對空間資源的管理及控制。在此背景下多規(guī)合一得以被推出，并于2014年11月正式確立了全國多個多規(guī)合一試點市縣，其中多數(shù)地方政府也對多規(guī)合一的試點運行積極配合，因此，多規(guī)合一瞬間形成一種全新的規(guī)劃發(fā)展形式，迅速蔓延全國。

一、城市多規(guī)合一的基本屬性

（一）城市多規(guī)合一的稠合性

城市多規(guī)合一作為我國城市發(fā)展的重要策略，其不僅承擔著建立城市空間規(guī)劃關系的“稠合”作用，也承擔著較強的協(xié)調作用。因此，要及時更新對城市多規(guī)合一的認識，不能將其看做成一個單純的城市規(guī)劃，而是要將其看作是建立一個具有較好協(xié)調勝的稠合機制，需要對城市空間規(guī)劃中的技術平臺及制度平臺行深度稠合，以此確保其正常運轉，通過稠合效應促進城市規(guī)劃的協(xié)同增效。

（二）城市多規(guī)合一的對沖性

在實行城市多規(guī)合一之前，首先就要充分認識到該項任務的成因，是因為我國不同部門規(guī)劃中造成的沖突問題而出現(xiàn)的，其主要的任務目標就是解決這此問題，推動我國空間規(guī)劃改革的發(fā)展。在已有多規(guī)的情況下，實行城市多規(guī)合一，是解決城市空間規(guī)劃中矛盾的關鍵途徑，通過多規(guī)合一實現(xiàn)較好的對沖效應，不僅可以降低某此沖突的影響程度，在消除沖突方面也有著較好的積極影響作用，對實現(xiàn)一張藍圖繪制到底的目標有著較好的促進作用。

（三）城市多規(guī)合一的包容性

根據(jù)城市多規(guī)合一的試點情況下來，在空間規(guī)劃體系方面體現(xiàn)出較強的可持續(xù)發(fā)展特征，能夠對自成體系、不同技術、不同標準、相對綜合、相對獨立的國土系統(tǒng)、環(huán)保系統(tǒng)、建設系統(tǒng)及發(fā)展系統(tǒng)的空間規(guī)劃進行有效整合，有效規(guī)避了該四大系統(tǒng)在編制和執(zhí)行空間規(guī)劃體系過程中的矛盾沖突，整個過程體現(xiàn)出較強的包容性及融合性。

二、城市規(guī)劃設計中“多規(guī)合一”的整合實踐

（一）統(tǒng)一標準，構建規(guī)劃平臺

由于當前各地的多規(guī)合一用地標準在對接方面存在非常明顯的差異性，因此就要求各個部門必須在用地分類的基礎上來形成可對接與可轉換的用地分類體系，并在此基礎上來明確界定多種用地類型的含義。同時需要針對判讀標準進行統(tǒng)一，主要因為規(guī)劃部門和國土部門建設用地判讀標準并不一致，因此需要針對國土規(guī)劃用地進行重點判讀，充分掌握去用地規(guī)劃，實施分類處理，解決閑置用地的情況，最終促使核算用地的門類和標準實現(xiàn)對應銜接效果。與此同時還需構建全域規(guī)劃平臺，大力統(tǒng)籌城市規(guī)劃用地布局的優(yōu)勢及其對土地規(guī)劃應對農用地管控的要求，最終由此形成區(qū)域覆蓋式的規(guī)劃平臺，促使其和其他部門規(guī)劃形成清晰、互補的功能。

（二）一張藍圖繪制到底

通過各個利益參與方的共同努力，在開展城市多規(guī)合一的過程中，應及時繪制一張核定地塊主體功能，且能夠維護各個利益參與方自由行駛權利的約束藍圖，并在此基礎上明確各個利益參與方及部門都認可的不可建設空間范圍，以此為城市多規(guī)合一的順利開展提供有利依據(jù)。同時，為確保城市多規(guī)合一的順利開展，要利用法定形式進行控制，通過剛性規(guī)定對各個利益參與方及部門進行約束。其次，一張藍圖作為不可建設空間范圍的約束藍圖，必須要做到保護到底、繪制到底和約束到底，避免給城市多規(guī)合一的發(fā)展帶來不利隱患。最后，在保護農田方面，需要由國土部門行使權力，如何建設產業(yè)園區(qū)，由發(fā)展部門行使權力，如何建設用地，由建設部門行使權力，各個部門要做到互不干涉，使部門任務得以順利完成。

（三）兩類空間上下協(xié)同

在城市多規(guī)合一的空間規(guī)劃過程中，要做到地下可建設空間和地上可建設空間的立體聯(lián)動綜合開發(fā)，秉持可持續(xù)發(fā)展觀，綜合利用地下及地上的可建設空間，對地下及地上的同位異類資源進行有順序的綜合利用，并做好相應的災害防治工作，以此確保其整體效益。由于國土部門比較注重地下可建設空間的利用價值，城建部門的重視程度逐漸提高，而環(huán)保部門的重視程度相對較弱，想要促進城市多規(guī)合一的順利進行，應及時樹立對地下可建設空間和地上可建設空間的綜合利用意識，將地上及地下的可建設空間繪制成一個整體，進而對這此可建設空間進行同步開發(fā)，全面落實兩類空間上下協(xié)同，促進城市多規(guī)合一的持續(xù)發(fā)展。

（四）統(tǒng)籌發(fā)展，合理布局

對城市規(guī)劃用地進行統(tǒng)籌發(fā)展，城建規(guī)劃用地應和土地規(guī)劃建設用地的規(guī)模以及范圍應相同。確定農村和城鎮(zhèn)結合后所需用地，對建設用地和農用進行區(qū)分，對農田的基本情況進行調查并對農田進行保護，當農村并點后對其原來的土地進行整理，在確保農用田地不會減少的前提下，尋找城鎮(zhèn)建設用地增加，農村建設用地減少相結合的土地流轉模式

在統(tǒng)籌發(fā)展，合理布局的前提下，對用地進行協(xié)調，城市規(guī)劃應該使土地規(guī)劃的用地指標、土地利用結構、農田數(shù)量等內容要滿足城鄉(xiāng)發(fā)展要求的基礎上，實現(xiàn)對空間的合理布局，繼而能夠最大程度的減小城鄉(xiāng)發(fā)展和耕地保護之間的矛盾以及土地和供應商之間的關系。

（五）部門統(tǒng)籌，強化實施

由于多規(guī)合一的主要難點為政府各職能部門間的協(xié)調與非技術方法的統(tǒng)一，其能夠集中反映出其中存在的一系列問題。因此在此背景下必須做好相應的部門統(tǒng)籌工作，具體需要在此基礎上形成動態(tài)更新、部門共享的一種全新協(xié)作平臺與機制，且在實際當中，專項規(guī)劃內可促使其提前介人實施引導，這樣能夠充分體現(xiàn)出城市公共規(guī)劃的政策屬性。而隨著多規(guī)合一的具體實施，其直接產生了規(guī)劃變更需求，需針對總體規(guī)劃進行動態(tài)維護。其中總體規(guī)劃應對充分展現(xiàn)出簡化與強化內容剛性的一面，以此來為具體操作當中規(guī)劃編制的必要彈性空間，這樣將切實保障長遠規(guī)劃本身的戰(zhàn)略性及宏觀性。

三、結語：

綜上所述，城市總體規(guī)劃屬于目前城市規(guī)劃發(fā)展的主要規(guī)劃類型，多規(guī)合一的推出迅速成為往后規(guī)劃編制與管理的主要發(fā)展趨勢。因此在多規(guī)合一背景下，要求城市規(guī)劃必須大力變革自身理念及方法。同時需要突出規(guī)劃工作戰(zhàn)略目標，強化控制舉措，積極調整編制內容，切實加強多部門協(xié)調機制創(chuàng)新，由此構建出一套協(xié)同管理數(shù)據(jù)平臺，最終由此實現(xiàn)規(guī)劃工作的良好實施性。

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