單學(xué)軍

摘要：隨著中國(guó)城市化進(jìn)度的放緩，城市進(jìn)入了一個(gè)從外延擴(kuò)張到內(nèi)涵提升的發(fā)展新階段。本文通過(guò)參與性的制度、開(kāi)放性的思考試圖深入了解當(dāng)下城市老舊居住區(qū)生活環(huán)境的主要問(wèn)題和居民發(fā)展需求，通過(guò)社區(qū)規(guī)劃師制度建立社區(qū)環(huán)境改造者、維護(hù)者和使用者的鏈接，結(jié)合關(guān)鍵問(wèn)題探索居民、企業(yè)、設(shè)計(jì)師和政府多方協(xié)作進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)改造、經(jīng)營(yíng)維護(hù)的路徑和方法。提高公眾參與度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而增進(jìn)居民生活幸福感。

關(guān)鍵詞：社區(qū)規(guī)劃師;公眾參與;城市設(shè)計(jì);社區(qū)微更新

一、規(guī)劃背景

（一）政策背景

2017年中共十九大提出“打造共建共享的社會(huì)治理格局”，“加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾”，“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)整治治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”?！按媪堪l(fā)展時(shí)代”的城市建設(shè)需要發(fā)揮城市更新理念、運(yùn)用城市設(shè)計(jì)方法、鼓勵(lì)公眾參與，形成一套“自下而上”與“自上而下”相結(jié)合規(guī)劃體系。

（二）理論背景

公眾參與理論強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃實(shí)踐應(yīng)能將社會(huì)各方面的要求價(jià)值判斷和愿望結(jié)合在一起，不同群體之間進(jìn)行協(xié)商，該理論自1960年代提出后在歐、美、亞各地區(qū)得到不斷地探索、實(shí)踐和發(fā)展。近年來(lái)我國(guó)公眾參與規(guī)劃的意識(shí)不斷增強(qiáng)，但是由于公眾普遍缺乏對(duì)對(duì)規(guī)劃基本內(nèi)容和基本流程的認(rèn)知，導(dǎo)致其參與方式單一、參與作用不明顯。社區(qū)微更新項(xiàng)目緊貼市民生活，有條件借此機(jī)會(huì)引導(dǎo)公眾有效參與規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理過(guò)程。

城市更新改造幾乎伴隨著城市發(fā)展的全過(guò)程。現(xiàn)代意義上的城市更新源自各種不同的期望和不滿，進(jìn)而開(kāi)始對(duì)于自己所居住的房屋的修理改造，對(duì)于街道、公園、綠地和不良住宅區(qū)等環(huán)境的改善有要求，以形成舒適的生活環(huán)境和美麗的市容。目前，我國(guó)部分城市已經(jīng)停止了大規(guī)模的城市更新活動(dòng)，進(jìn)入謹(jǐn)慎的、漸進(jìn)的以社區(qū)鄰里更新為主要形式的小規(guī)模再開(kāi)發(fā)階段，也稱為“城市微更新”。

二、了解公眾需求

（一）基地概況

規(guī)劃研究范圍隸屬于大連市西崗區(qū)白云街道迎春社區(qū)，東北路以南，森林動(dòng)物園以西，彩林公園以北，占地面積約11公頃，包括居住建筑50多棟，居民近2000戶，小區(qū)周邊綠化環(huán)境良好，內(nèi)部建筑尺度舒適，鄰里氛圍濃厚，但建筑質(zhì)量較差，配套設(shè)施相對(duì)陳舊。

（二）公眾調(diào)查

為深入了解市民需求，項(xiàng)目組多次深入現(xiàn)場(chǎng)組織調(diào)研，與居民代表、商鋪經(jīng)營(yíng)業(yè)主代表及居委展開(kāi)會(huì)議討論，通過(guò)覆蓋全部家庭的問(wèn)卷調(diào)查分析結(jié)果顯示，規(guī)劃區(qū)內(nèi)45%的人口年齡大于60歲，人口老齡化嚴(yán)重。高中以上文憑人口占總?cè)藬?shù)的57%，結(jié)合人口年齡結(jié)構(gòu)分析，居民文化水平總體較高。

三、確立近遠(yuǎn)期目標(biāo)

（一）遠(yuǎn)期目標(biāo)

通過(guò)城市背景研究、社區(qū)調(diào)研、優(yōu)秀案例借鑒等工作，綜合確定社區(qū)公共空間綜合利用重點(diǎn)為關(guān)注空間融合和人文傳承，以社區(qū)為核心建立社區(qū)公共空間綜合利用機(jī)制，按照老年人活動(dòng)范圍打造三個(gè)生活圈：第一圈層：0-5分鐘范圍，150米生活圈，補(bǔ)充完善菜市場(chǎng)、小型商店、街頭綠地、游憩場(chǎng)地等設(shè)施;第二圈層：5-10分鐘范圍，300米生活圈，補(bǔ)充完善中型商場(chǎng)、社區(qū)文化設(shè)施、室內(nèi)外體育設(shè)施及幼兒園;第三圈層：10-15分鐘范圍，500米生活圈，補(bǔ)充完善大型超市、醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、居住區(qū)級(jí)公園綠地或廣場(chǎng)。

（二）近期目標(biāo)

鑒于社區(qū)微更新工作內(nèi)容較多，組織協(xié)調(diào)面廣，改造項(xiàng)目復(fù)雜，規(guī)劃結(jié)合居民需求的緊迫性和公眾參與的可操作性，提出近期需要重點(diǎn)完成的四個(gè)項(xiàng)目，包括加裝電梯、改造鍋爐房、路街整治和美化綠帶。

四、制度搭建

（一）社區(qū)規(guī)劃師制度

社區(qū)規(guī)劃師制度能直接反映社區(qū)的實(shí)際要求，切實(shí)解決具體問(wèn)題，特別是在實(shí)施層面能得到社區(qū)的大力支持，大大提高了規(guī)劃實(shí)施率。同時(shí)，還在一定程度上減少了政府部門的工作量，從而使得規(guī)劃部門能有更多的精力用于戰(zhàn)略研究、規(guī)劃管理以及為更多社區(qū)提供技術(shù)支援工作，大大提高了政府的管理效率。

（二）社區(qū)規(guī)劃師職責(zé)

社區(qū)規(guī)劃師是一種工作角色和工作制度，他們?yōu)樯鐓^(qū)制定發(fā)展規(guī)劃，既可以在政府任職，也可以在營(yíng)利或非營(yíng)利組織任職。社區(qū)規(guī)劃師的三重職能是設(shè)計(jì)倡導(dǎo)者、活動(dòng)組織者、實(shí)施參與者。社區(qū)規(guī)劃師應(yīng)具有參與社區(qū)治理、社區(qū)統(tǒng)籌實(shí)踐和投身于社區(qū)事業(yè)的積極愿望和務(wù)實(shí)創(chuàng)新精神，業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、扎實(shí)肯干。為保障給社區(qū)提供全面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，整合并加強(qiáng)社區(qū)規(guī)劃師力量，在專業(yè)上保障“規(guī)劃類+土地類+其他類（建筑、景觀、環(huán)藝等）”進(jìn)行團(tuán)隊(duì)組合。

五、運(yùn)行機(jī)制

（一）規(guī)劃宣傳

充分利用新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等力量，通過(guò)組織講座、張貼宣傳欄、開(kāi)通互聯(lián)網(wǎng)專欄等方式宣傳城市規(guī)劃等方式，全方位、多角度宣傳社區(qū)治理工作及社區(qū)規(guī)劃師制度的意義和作用，動(dòng)員社區(qū)民眾群策群力為社區(qū)發(fā)展建設(shè)出謀劃策。在全市形成了“美麗社區(qū)，人人有責(zé)”的濃厚氛圍，宣傳社區(qū)規(guī)劃師制度的重要意義和實(shí)施成效，引導(dǎo)廣大市民參與到社區(qū)工作中來(lái)。

（二）收集社區(qū)意見(jiàn)

社區(qū)規(guī)劃師通過(guò)深入社區(qū)基層進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘、居民訪談、部門溝通、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查、發(fā)放日常聯(lián)系卡等方式，了解大連市社區(qū)居住環(huán)境、配套服務(wù)設(shè)施、管理服務(wù)、與周邊功能協(xié)調(diào)等方面的主要問(wèn)題，對(duì)于關(guān)鍵性、復(fù)雜性問(wèn)題，按照職責(zé)分工提交相關(guān)部門以及區(qū)政府。

（三）組織設(shè)計(jì)方案

前期選取1-2個(gè)試點(diǎn)采用直接委托或方案征集的方式組織摸索設(shè)計(jì)方案的組織方式。全面鋪開(kāi)工作后，根據(jù)前期工作情況確定后續(xù)設(shè)計(jì)方案的組織方式，以方案的合理性和工作組織的有效性為目的，靈活使用直接委托、方案征集、招投標(biāo)等一種或多種方式。

（四）審議反饋機(jī)制

對(duì)設(shè)計(jì)師提供的階段性方案做出審議，根據(jù)社區(qū)現(xiàn)狀、居民物質(zhì)文化生活需求等因素，綜合居民滿意度、方案合理性、建設(shè)可行性等內(nèi)容，提出修改意見(jiàn)。對(duì)即時(shí)即辦的問(wèn)題給予落實(shí)，對(duì)需要協(xié)調(diào)規(guī)劃及相關(guān)部門的問(wèn)題及時(shí)組織論證。對(duì)于暫時(shí)無(wú)法解決的問(wèn)題及時(shí)向群眾解釋。各區(qū)政府監(jiān)督街道、居委會(huì)、居民、建筑設(shè)計(jì)師、社區(qū)規(guī)劃師等各部門對(duì)社區(qū)意見(jiàn)和問(wèn)題的解決落實(shí)情況。社區(qū)居民監(jiān)督社區(qū)問(wèn)題的解決和落實(shí)情況。

六、結(jié)語(yǔ)：

通過(guò)社區(qū)規(guī)劃師制度推動(dòng)社區(qū)微更新建設(shè)，不僅能夠提升社區(qū)物質(zhì)空間環(huán)境品質(zhì)。通過(guò)城市設(shè)計(jì)、規(guī)劃協(xié)調(diào)改善百姓生活條件，改善就業(yè)和生活環(huán)境，增加鄰里交往機(jī)會(huì)，提升生活幸福感。同時(shí)還能促進(jìn)政府、社會(huì)、市民良性互動(dòng)機(jī)制。改變以往自上而下的簡(jiǎn)單規(guī)劃思路，從根本上解決因信息不對(duì)稱導(dǎo)致的城市更新不可持續(xù)問(wèn)題。通過(guò)社區(qū)規(guī)劃摸索一條市民、社會(huì)與政府共同解決問(wèn)題的可行途徑，形成自上而下與自下而上相結(jié)合的多元規(guī)劃?rùn)C(jī)制。

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