阮利敏

摘 要：對招標前預見到的技術風險，要識別引起風險的主要因素、風險性質、風險可能引起的后果，并對風險做出主動、積極的應對策略。

關鍵詞：招標;索賠;技術風險

1 工程簡介

碼頭取泵站工程主要包括碼頭取水泵站、全廠2#雨水提升泵站、全廠1#雨水提升泵站等，其概況如下：

1.1 全廠2#雨水提升泵站

本單元設有“雨水監(jiān)控池”及“不合格雨水及緊急事故水池”各1座。均采用鋼筋混凝土結構，敞口，帶操作平臺。雨水監(jiān)控池平面外形為梯形，四邊邊長分別為25m、50m、50m、56m;池有效水深3.0m。不合格雨水及緊急事故水池平面外形為矩形，平面尺寸為75×50m，池有效水深4.5m。

1.2 全廠1#雨水提升泵站

本單元設有“雨水監(jiān)控池”及“不合格雨水及緊急事故水池”各1座。均采用鋼筋混凝土結構，敞口，帶操作平臺。雨水監(jiān)控池平面外形為矩形，平面尺寸為90×30m，有效水深為2.7m。不合格雨水及緊急事故水池平面外形為矩形，平面尺寸為140×30m，有效水深為2.5m。

2 招標過程

招標文件編制依據(jù)基礎設計文件，在招標文件第七章 工作范圍及技術要求文件中對1#、2#雨水提升泵站雨水池的主要平面尺寸及池有效水深有詳細描述（見上述一、工程簡介）。商務報價格式的工程量清單編制對1#、2#雨水提升泵站均有深基坑施工措施費清單項，項目特征描述挖土平均厚度9m以內，工作內容包括排水、降水、基坑支護等措施及土方的回填。在招標文件的編制階段，招標人預見了基坑支護、降水等施工措施的必然發(fā)生，并且在招標文件中詳細描述了兩個雨水池的尺寸及挖土平均厚度。在招標期間組織投標單位進行了標前會及現(xiàn)場踏勘，招標人對所有投標單位介紹了本項目現(xiàn)場情況及投標中的技術注意事項、商務注意事項，在招標文件澄清中對投標人提出的關于雨水池的專業(yè)問題進行了詳細回復，并提供了詳勘資料。澄清中招標人要求投標單位在技術標中針對兩個雨水提升泵站的具體施工方案，特別是基坑支護方案等做詳細描述。技術無價商務標評議中，六家投標單位的基坑支護方案有四家采取放坡，兩家采取鋼板樁支護，經(jīng)評標委員會初步技術評估，為使各投標單位在同一技術條件下進行價格評議，在技術商務評議階段向各投標人發(fā)出澄清：1#、2#雨水提升泵站施工按照井點降水、鋼板樁支護方案考慮（基坑深度暫定8米）。各投標人的投標報價中深基坑施工措施中支護、成井費用（含設計費）報價如下：

投標人名稱 單位1 單位2 承包商 單位3 單位人4 單位5

合計（萬元） 148 170 204 275 378 576

各投標人在澄清回復中均聲明按招標人要求基坑支護采用鋼板樁支護方案，投標報價中已包含鋼板樁支護費用。最終承包商以經(jīng)評審的最低投標價中標。在招標文件的編制和招標評標過程中，招標人預見到1#、2#雨水提升泵站深基坑支護措施的可能發(fā)生，在招標文件工作范圍描述中對兩個雨水池的尺寸進行了詳細描述，并在招標期間組織了標前會及現(xiàn)場踏勘，在澄清中對投標人提出的關于雨水池的技術問題做針對性回復。無價商務技術標評議階段，首先對六家投標單位技術標內的基坑支護施工方案進行了評議，在發(fā)現(xiàn)各投標人的技術方案不一致的情況下，經(jīng)過評標委員會的討論決定統(tǒng)一了基坑支護措施方案為鋼板樁支護。

3 合同執(zhí)行

合同執(zhí)行階段承包商提出根據(jù)住建部09-87號文《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》規(guī)定開挖深度超過5m（含5m）的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程屬于超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，需要由施工單位組織專家論證。本工程1#、2#雨水提升泵站基坑工程都屬于深基坑工程。根據(jù)建筑基坑支護技術規(guī)程（JGJ120-2012）1#、2#基坑均為二級基坑。通過中標人組織的深基坑施工方案專家論證，招標期間提出的鋼板樁支護方案不能滿足現(xiàn)場施工的質量、進度、HSE要求，最終論證的基坑支護方案采用以下四種形式（混合。根據(jù)位置、深度不同，分別采用不同的支護方式）：①重力式水泥土墻+攪拌樁坑內加固土;②雙排樁+單軸水泥土攪拌樁截水帷幕+攪拌樁坑內加固土;③放坡+攪拌樁坑內加固土;④單排灌注樁+截水帷幕+攪拌樁坑內加固土。由于深基坑支護方案的改變，深基坑支護、降水措施費用變更為1000余萬元，在合同執(zhí)行階段造成了重大合同變更。

4 造成合同變更的原因

①依據(jù)基礎設計文件進行招標，一是基礎設計文件中只有深度、尺寸等大致參數(shù)，缺乏水池結構和配筋等詳細內容;二是由于項目場地狹小，平面布局緊湊，基坑的平面位置一直在調整過程中，可能在詳細設計階段發(fā)生變化。所以，在詳細設計完成之前，缺乏深基坑施工論證條件。②在招標過程中，業(yè)主也注意到了深基坑支持措施的重要性，與評標委員會一起，按照常規(guī)經(jīng)驗對支護措施進行了預估，在各投標人支護措施（放坡或者鋼板樁）的基礎上，選用當時安全等級最高的一種（即鋼板樁支護），要求各投標人統(tǒng)一以鋼板樁作為支護措施報價;③投標人在知曉國家相關規(guī)定住建部09-87號文《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》這一規(guī)定的情況下，采取了低價中標高價索賠的投標策略。

5 總結

對招標前預見到的技術風險，要識別引起風險的主要因素、風險性質、風險可能引起的后果，并對風險做出主動、積極的應對策略。首先招標人應對國家的標準規(guī)范要有全面的認識，對于這類在施工中會發(fā)生較大技術措施費用的工程招標，招標人應在招標前組織專業(yè)人員（或專家）對施工方案進行了論證，在招標文件中明確經(jīng)論證的措施方案，要求投標人按統(tǒng)一的施工方案進行報價。