尤建彬

摘要：隨著社會主義現(xiàn)代化步伐的不斷加快和國民物質(zhì)生活水平的不斷提高，我國政府部門將更多關(guān)注點(diǎn)放在各個地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的均衡發(fā)展上。城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)結(jié)合的重要場所，是我國農(nóng)村發(fā)展社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體和科技農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。但是現(xiàn)階段我國的小城鎮(zhèn)建設(shè)在資源合理配置、政府的資金投入、產(chǎn)業(yè)布局方面還存在很多不足之處有待解決。因此在新農(nóng)村建設(shè)的時代背景下，對我國各地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行有效規(guī)劃就顯得尤為重要。本文就此展開了論述，以供參閱。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè);小城鎮(zhèn);規(guī)劃;建設(shè)

隨著社會主義的不斷發(fā)展和進(jìn)步，現(xiàn)代化進(jìn)程的步伐也在逐漸加快，人們的生活水平得到了極大的提高，對此，我國相關(guān)政府部門應(yīng)該將更多的精力和眼光放在各區(qū)域現(xiàn)代化進(jìn)程經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡上。作為城鄉(xiāng)結(jié)合的重要場所，城鎮(zhèn)的發(fā)展直接關(guān)系著我國新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，同時，城鎮(zhèn)也是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體，它直接關(guān)系著我國科技農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是，根據(jù)實(shí)踐研究表明，我國很多小城鎮(zhèn)在建設(shè)時都存在資源配置不合理的現(xiàn)象，相關(guān)政府部門的投資力度不夠，或者說不夠精準(zhǔn)，城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)化布局仍存在很多問題。因此，在新農(nóng)村建設(shè)背景下對小城鎮(zhèn)的建設(shè)是非常有必要的。

1制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?shí)施計(jì)劃

小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村和城市的核心樞紐，如果要實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定健康發(fā)展，必須得到當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府部門的支持，政府部門應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，以及社會發(fā)展的規(guī)律及趨勢，制定出科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?shí)施計(jì)劃和相關(guān)的規(guī)章制度。一方面，政府部門應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合區(qū)域發(fā)展的實(shí)際情況，站在全局的角度上，對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行思考，從而針對整個小城鎮(zhèn)制定出系統(tǒng)合理的規(guī)劃，同時，相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)積極調(diào)查和了解周邊小城鎮(zhèn)的發(fā)展情況和發(fā)展趨勢，充分了解并掌握城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展的未來趨勢，小城鎮(zhèn)周圍的社會文化環(huán)境以及人們的道德素質(zhì)和思想素質(zhì)，基于此，對小城鎮(zhèn)未來發(fā)展的目標(biāo)進(jìn)行明確的規(guī)定，從而有效實(shí)現(xiàn)對小城鎮(zhèn)的合理規(guī)劃和建設(shè)，另一方面，相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)立足于當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)的發(fā)展優(yōu)勢，找到有利的信息資源和地理優(yōu)勢，在對小城鎮(zhèn)的建設(shè)過程中能夠?qū)崿F(xiàn)結(jié)合小城鎮(zhèn)特色的同時促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)。只有立足于可持續(xù)發(fā)展，才能充分實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的穩(wěn)步建設(shè)。

2打造特色，培育產(chǎn)業(yè)

為保證居民能夠有固定的職業(yè)、穩(wěn)定的收入，并且激發(fā)小城鎮(zhèn)建設(shè)的活力，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，打造區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，合理的利用小城鎮(zhèn)的地理優(yōu)勢、自然資源等，打造各自不同的產(chǎn)業(yè)風(fēng)格，可以圍繞游覽觀光、生態(tài)旅游、農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)教育等各種特色主體，打造風(fēng)格各異的小城鎮(zhèn)。在大力倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展的今天，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，可以分為科普型、休閑型、生態(tài)型等園區(qū)，在此基礎(chǔ)上，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)鏈，例如集種植、養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)、花卉、果林、娛樂、體驗(yàn)、旅游等于一體的小城鎮(zhèn)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)效益與景觀效益的和諧共生，進(jìn)而構(gòu)建綠色和諧的環(huán)保小城鎮(zhèn)，為可持續(xù)發(fā)展注入新的血液。

3改革創(chuàng)新城鎮(zhèn)居民的管理模式

新時期我國政府對城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)，實(shí)際上就是要將思想、觀念等一切妨礙城鎮(zhèn)發(fā)展的因素消除掉，給農(nóng)村居民進(jìn)入城鎮(zhèn)生活提供方便。城鎮(zhèn)的發(fā)展與建設(shè)必然會引起農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間人員、資源、信息等方面的流動。人員流動在給城鎮(zhèn)發(fā)展帶來源源不斷勞動力的同時，也給城鎮(zhèn)的發(fā)展帶來一定的隱患。因此，在進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的時候，要充分地考慮到各種影響城鎮(zhèn)發(fā)展的因素。通過改革城鎮(zhèn)居民的戶籍管理模式，能夠?yàn)檗r(nóng)村居民在城鎮(zhèn)的發(fā)展中提供基礎(chǔ)的保證，有效地促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的勞動力流動;城鎮(zhèn)建設(shè)中還要保證農(nóng)村居民與城市居民同等享受教育與醫(yī)療的權(quán)利，構(gòu)建城鄉(xiāng)教育和城鄉(xiāng)醫(yī)療的一體化模式，讓農(nóng)村居民的子女與城市居民子女享有平等的受教育機(jī)會，實(shí)現(xiàn)社會的公平公正。

4廣辟融資渠道，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，只有良好的基礎(chǔ)設(shè)施才能吸引企業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)集中。目前大多數(shù)小城鎮(zhèn)由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要靠當(dāng)?shù)劓?zhèn)級財(cái)政投入，但鎮(zhèn)級財(cái)政財(cái)力極有限，且有的政府投入方向不明確，對小城鎮(zhèn)各種基礎(chǔ)設(shè)施大包大攬，分散有限的財(cái)力，使一些最基本的公用設(shè)施沒有建好。因此，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，應(yīng)建立國家、企業(yè)、個人、外資等多元投資機(jī)制，按照“誰投資、誰受益”的原則，進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的改革。打破政府對公益事業(yè)的壟斷，大力發(fā)展招商引資，鼓勵集體、個人及社會各方面的人士參與小城鎮(zhèn)住宅開發(fā)或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資小城鎮(zhèn)文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè)，最大限度地為小城鎮(zhèn)開辟資金渠道。

5理順體制，強(qiáng)化管理

充分給予小城鎮(zhèn)建設(shè)必要的行政和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，使“塊塊”管理和“條條”管理有機(jī)結(jié)合，相互補(bǔ)充。小城鎮(zhèn)政府職能部門應(yīng)強(qiáng)化小城鎮(zhèn)的綜合管理，包括建筑、市政、綠化、環(huán)衛(wèi)、市場、交通等，逐步消除“臟、亂、差”現(xiàn)象。建立科學(xué)的監(jiān)督管理機(jī)制，提高公眾參與程度和管理透明度，接受社會監(jiān)督、支持和協(xié)作。認(rèn)真落實(shí)國家、省頒布的城市規(guī)劃建設(shè)、城鎮(zhèn)綠化、環(huán)境保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生管理等有關(guān)法律法規(guī)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，制定城鎮(zhèn)管理的法規(guī)與制度，使城鎮(zhèn)管理走上法制化、制度化、規(guī)范化軌道。

6加強(qiáng)市場監(jiān)管，創(chuàng)造一個良好的消費(fèi)環(huán)境

與城市相比，小城鎮(zhèn)市場監(jiān)管相對較松，加之農(nóng)民的辨別能力和維權(quán)意識不強(qiáng)，消費(fèi)市場更容易出現(xiàn)問題，如假冒偽劣商品泛濫、價格欺詐等，消費(fèi)環(huán)境的惡劣，不僅會損害農(nóng)民的利益，而且影響他們的消費(fèi)心理。農(nóng)民有錢也不敢在附近的小城鎮(zhèn)消費(fèi)，小城鎮(zhèn)市場就難以繁榮。政府應(yīng)加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)市場的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣商品的行為，努力使市場上的商品質(zhì)量安全、價格合理。使農(nóng)民信賴小城鎮(zhèn)市場，能夠享受到就近購物的方便與快捷。這有利于提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，同時也有利于培育小城鎮(zhèn)的市場。政府應(yīng)采取一些好的做法（如支持農(nóng)資超市和農(nóng)家店建設(shè)，對農(nóng)資和農(nóng)村日用消費(fèi)品實(shí)行連鎖經(jīng)營），以較為先進(jìn)的營銷服務(wù)方式滿足農(nóng)民的消費(fèi)需求。

7結(jié)束語

綜上所述，在新農(nóng)村建設(shè)背景下，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃及發(fā)展有著重要的作用，不僅對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有著巨大的作用，也將促進(jìn)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃及建設(shè)過程中，需要科學(xué)的制定小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展方式，依據(jù)小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)，將小城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)融合在一起，促使小城鎮(zhèn)可以持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：天津叁目堂園境景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司）