禤曉龍

近期，我們對如何準確把握新時代新形勢下社會治理新特點，全面推進基層基礎(chǔ)工作改革創(chuàng)新的課題進行了調(diào)研。對于公安機關(guān)來說，強化社會治理的關(guān)鍵之一是要加強派出所工作，而加強派出所民警隊伍活力建設則是加強派出所工作的核心。為此，本文根據(jù)調(diào)研掌握的情況，主要就加強派出所民警隊伍活力建設進行一些思考和探討，旨在為進一步深化公安改革提供參考依據(jù)。

一、當前派出所民警隊伍整體活力不強

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前，我區(qū)派出所民警隊伍的整體活力有待加強。主要表現(xiàn)在以下三個方面：

（一）派出所民警提拔任用、表彰獎勵比例明顯低于民警隊伍平均水平

目前，我區(qū)派出所共有所領(lǐng)導3912人，占基層所隊領(lǐng)導的33.29%，但真正從派出所民警中提拔的比例較低。據(jù)統(tǒng)計，2013年以來受到提拔任用的派出所民警不足7%。表彰獎勵方面，全區(qū)表彰獎勵的派出所集體和個人僅占表彰獎勵數(shù)的13%，派出所民警被評為優(yōu)秀公務員的僅占16.12%，獲得嘉獎的僅占18.29%，都明顯低于全區(qū)民警隊伍的平均水平。提拔任用、表彰獎勵比例不高，可以較為直接地反映出派出所民警隊伍活力不強的狀況。

（二）派出所民警流失嚴重，隊伍得不到有效補充和發(fā)展加強

據(jù)統(tǒng)計，2013年以來，全區(qū)派出所警力共減少約1700人，減少率達12.64%，一些地方減少率達15%以上，少數(shù)派出所甚至減少三分之一以上，如南寧市公安局西鄉(xiāng)塘分局北湖派出所2013年共有民警45人，現(xiàn)有25人，下降率達44%。在派出所民警思想動態(tài)測評中，表示愿意從事派出所工作的民警只占50%。派出所民警不愿意留在派出所，其他崗位民警不愿意到派出所工作，隊伍得不到有效補充，更得不到發(fā)展加強，也直觀地反映出派出所民警隊伍活力不強的現(xiàn)狀。

（三）派出所民警工作積極性不高，心態(tài)相對消極

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少派出所民警工作熱情不高、主動性差、消極應付的情況比較普遍。在派出所民警思想動態(tài)測評中，表示自己工作積極性不高的占70%以上。有相當部分民警表示，感到在派出所工作非常吃虧，工作成績難以得到肯定和承認，因而心理上不平衡，工作中提不起熱情。普遍比較消極的心理狀態(tài)，也反映出派出所民警隊伍活力不強的問題。

二、派出所民警隊伍活力不強的原因

根據(jù)對調(diào)查掌握情況的初步分析，當前我區(qū)派出所民警隊伍活力不強主要有以下幾個方面的原因：

（一）派出所警力嚴重不足

警力是保持隊伍活力的基礎(chǔ)性條件之一。沒有較為充足的警力，隊伍的活力無法得到有效保障。目前全區(qū)派出所警力嚴重不足。全區(qū)共有公安派出所1627個，實有民警11753人，占全區(qū)縣級公安機關(guān)總警力的33.36%，離公安部要求的40%還有不小的差距。全區(qū)還有5人以下的派出所516個，占全區(qū)派出所總數(shù)的34.29%，其中3人所還有199個，占13.23%，2人所還有36個，占2.39%。按照公安部《公安派出所正規(guī)化建設規(guī)范》要求，全區(qū)派出所警力還缺4377人，警力缺口達27%。派出所警力達標的不足20%。

（二）派出所民警工作任務過重

與其他行政系統(tǒng)的公務員相比，派出所民警工作長期繁瑣緊張，任務一個連著一個，工作條件艱苦，生活沒有規(guī)律，普遍存在超負荷工作、休息時間得不到保證等問題。工作任務過重，導致隊伍得不到休整，疲憊不堪，活力自然受到很大影響。據(jù)各地派出所初步統(tǒng)計，派出所承擔警務工作約有102項，涉及廳機關(guān)17個部門，其中屬于治安部門的基層基礎(chǔ)工作約52項，占50.98%。2017年，全區(qū)派出所接警量約590萬起，占全區(qū)接警量的83.1%;辦理刑事案件13.6萬余起，占全區(qū)的75.46%;化解矛盾糾紛4.6萬余起。加上承擔了各級政府部門下達的非警務任務等，占全區(qū)警力33%的派出所民警需承擔全區(qū)公安工作量的70%以上，民警基本都在超負荷工作。

（三）派出所民警職業(yè)風險很高

派出所處在公安機關(guān)最前沿，不僅警力少、任務重，而且民警面臨的職業(yè)風險很高。過高的風險，無疑也成為影響隊伍活力的重要因素。工作壓力大，生活沒規(guī)律，休息時間難以保證;長期超負荷運轉(zhuǎn)，體力透支，導致許多派出所民警身體長期處于亞健康狀態(tài)甚至積勞成疾，造成遠超一般職業(yè)和崗位的健康風險。再加上在派出所工作執(zhí)法環(huán)境較為嚴峻，導致民警容易受傷甚至犧牲。據(jù)統(tǒng)計，2013年以來，5年中，我區(qū)派出所民警因公犧牲18人，占全區(qū)犧牲民警總數(shù)的43.7%;因公受傷的派出所民警共477人，占全區(qū)因公受傷民警的49.23%。除此之外，派出所民警由于直接面對執(zhí)法對象的情況多，面臨不實投訴的風險也很大。

（四）現(xiàn)有考評獎勵、提拔任用機制不科學

長期以來，很多人認為基礎(chǔ)工作內(nèi)容繁雜、難以量化，考核操作性不強，難以建立比較科學的考核體系，因此在對派出所工作考核上也是注重于完成破案數(shù)量、打擊任務等所謂“硬指標”，忽略了派出所基礎(chǔ)工作，使得派出所民警在主業(yè)上的付出和能力水平得不到應有的承認，致使派出所民警不得不荒廢自己的“責任田”而去完成“硬數(shù)據(jù)”。在立功受獎、提拔任用上，派出所民警的比例明顯低于平均水平，在提拔任用方面，目前的機制也沒有體現(xiàn)對派出所民警的傾斜，派出所民警晉升通道狹窄，有的人干了幾十年還是科員級，導致派出所民警群體積極性受到嚴重挫傷。

（五）從優(yōu)待警政策沒有得到落實

由于公安工作特別是派出所工作的特殊艱苦性、繁重性、危險性，除立功受獎、提拔任用等針對優(yōu)秀民警的激勵措施之外，針對全體民警的從優(yōu)待警政策也是非常重要的激勵措施，但目前類似于“五小工程”這樣看得見、摸得著的“暖心”措施在基層所隊還比較少見。目前的實際情況是，在民警隊伍管理上“重約束而輕疏導，重處分而輕獎勵”的現(xiàn)象不同程度地存在，管理不斷嚴格，優(yōu)待政策卻還只停留在嘴上、紙上，沒有真正落到實處。

三、激發(fā)派出所民警隊伍活力的幾點思考

要充分激發(fā)派出所民警隊伍的積極性，增強隊伍活力，必須針對目前隊伍管理存在的不足，采取有效措施。我廳黨委根據(jù)全區(qū)公安派出所現(xiàn)狀，審時度勢，提出了一些解決派出所隊伍活力的實招，具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）建立科學有效的激勵機制，引導民警在基層派出所建功立業(yè)

一是政治待遇上向派出所傾斜。要明確在警務序列晉升中，連續(xù)在派出所工作時長的年限要求比機關(guān)的少;同等條件下，在派出所工作時間長的民警優(yōu)先晉升。要堅持“干部從基層出”的選人用人導向，優(yōu)先提拔具有派出所工作經(jīng)歷的民警：各級公安機關(guān)選拔擔任縣（區(qū)）公安（分）局班子領(lǐng)導的，優(yōu)先考慮有派出所工作經(jīng)歷的，并從優(yōu)秀派出所所長中產(chǎn)生;擔任派出所領(lǐng)導職務的，優(yōu)先考慮有派出所工作經(jīng)歷的，并優(yōu)先從優(yōu)秀派出所民警中產(chǎn)生;派出所負責社區(qū)警務的副所長必須從社區(qū)民警中產(chǎn)生;各市中層部門副職不少于10%從派出所中產(chǎn)生，縣級公安機關(guān)內(nèi)設機構(gòu)負責人要有20%從派出所中產(chǎn)生。

二是福利待遇向派出所傾斜。按照基層高于機關(guān)的原則，落實派出所民警津補貼待遇標準。要確立派出所比局機關(guān)津貼補助高20%以上的機制，還要落實每月的基層補助，鼓勵廣大民警在基層干事創(chuàng)業(yè)。要落實民警年休假制度和心理疏導制度，并定期組織派出所立功受獎民警進行休養(yǎng)。

三是表彰獎勵向派出所傾斜。推動表彰獎勵、榮譽申報評定向派出所民警傾斜，提升派出所民警受獎比例，增強基層民警榮譽感和職業(yè)自豪感，進一步激勵廣大民警扎根基層、奉獻基層。要明確派出所民警公務員年度考核優(yōu)秀等次比例高于所在市、縣公安機關(guān)平均數(shù)。設區(qū)市公安局對派出所工作的表彰獎勵數(shù)要占本級表彰獎勵總數(shù)的30%以上;縣（市、區(qū)）公安（分）局要占本級總數(shù)50%以上。對年度基礎(chǔ)工作成績突出的派出所及民警予以通報表揚，符合獎勵條件的，予以申報獎勵。

（二）建立健全警力保障機制，努力解決派出所警力嚴重不足的問題

要提升派出所民警隊伍的活力，必須下決心解決派出所警力嚴重不足的問題。

一是切實按照“小機關(guān)，大基層”的原則，從源頭抓起，從編制安排開始向派出所傾斜，增加派出所警力配置，并確保警力真正到位。要落實公安部關(guān)于派出所警力占縣級公安機關(guān)總警力40%的要求，同時嚴禁機關(guān)和其他單位在派出所借調(diào)、抽調(diào)人員，使有效警力真正能“沉”到派出所。對沒有派出所經(jīng)歷的機關(guān)民警要實行分批次到派出所工作，總時間不少于2年。要試行崗位輪換制，實現(xiàn)機關(guān)與基層交流，即針對機關(guān)職位實行每年個別崗位競爭和每5年一輪換的制度，政工部門要切實解決民警下不去的問題。要探索10年強制輪換制，即在某個部門工作時間10年以上的民警必須交流。

二是科學確定派出所機構(gòu)崗位和工作機制，合理優(yōu)化派出所警力配置，確保警力發(fā)揮最大作用。要從實際出發(fā)，科學設定派出所內(nèi)部機構(gòu)和崗位，盡可能使警力分布合理化。要科學設計相關(guān)工作機制和工作流程，盡量避免警力資源浪費。對于積勞成疾或年老體弱的民警，要用足相關(guān)政策，允許提前退休或提前離崗，讓出編制指標，注入新的警力，保持隊伍的戰(zhàn)斗力。

三是要通過提高民警素質(zhì)，增加科技、裝備投入等，努力提升警力效能。要努力加強教育培訓，組織民警苦練基本功，提高專業(yè)技能，向素質(zhì)要警力。要進一步落實“科技強警”戰(zhàn)略，加大科技投入，不斷改善裝備等硬件建設，向科技要警力。

（三）建立科學的管理考核機制，切實減輕派出所的不合理負擔，提高派出所和派出所民警抓基礎(chǔ)工作的積極性

要有效調(diào)動派出所廣大民警的積極性，提升派出所民警隊伍的活力，最基本的措施是減輕派出所的不合理負擔，建立科學合理的管理考核機制。

一是為派出所“明責減負”。按照“事、權(quán)、責”一致的原則，對應由派出所承擔但未予明確規(guī)定的職責予以明確，讓派出所可以理直氣壯抓管理。同時，明確規(guī)定誰的事情誰來做，其他業(yè)務部門自己的任務不準轉(zhuǎn)嫁到派出所，切實減輕派出所的負擔，讓派出所可以集中精力打基礎(chǔ)、抓主業(yè)。

二是對派出所工作科學考核。要高度重視考核的“風向標”和“指揮棒”作用，努力提高考核體系的科學性。不能政出多門，指標滿天飛，由各業(yè)務部門對派出所多頭考核?？己梭w系要以基礎(chǔ)工作為中心，充分突出基礎(chǔ)工作地位，科學量化基礎(chǔ)工作指標。考核指標要考慮派出所轄區(qū)狀況、警力配備等實際情況，不能盲目搞“一刀切”。

三是強化對派出所工作考評成果的運用。對市、縣公安局在加強派出所工作中的考評，比如人、財、物的保障類考評，各縣（區(qū)）公安局（分局）的得分即轄區(qū)內(nèi)派出所的得分;之后對市縣公安局、派出所排名，按照分值設置優(yōu)秀、良好、合格、不合格的排名;當一個市、縣公安局有20%不合格派出所的，取消該公安局及班子成員的評先評優(yōu)資格;良好的派出所少于40%的，不能參加全國、全?。▍^(qū)、市）級別的獎項評比。

（四）建立并落實民警職業(yè)風險防范、執(zhí)法權(quán)益保障等機制，努力消除派出所民警后顧之憂

要有效提升派出所民警隊伍的活力，就必須堅持以人為本，體現(xiàn)人文關(guān)懷，努力消除廣大派出所民警的后顧之憂，使派出所民警能全身心投入各項業(yè)務工作。

一是落實派出所民警維權(quán)保障機制。建立舉報投訴澄清制度，對于當事民警無過錯的投訴舉報以組織的名義及時公開澄清。健全基層維權(quán)機構(gòu)，將維權(quán)關(guān)口前移，嚴查侵害派出所民警執(zhí)法權(quán)益案件，保護民警正當執(zhí)法權(quán)益不受侵害。積極與檢、法及相關(guān)部門溝通，協(xié)調(diào)侵害派出所民警執(zhí)法權(quán)益案件的辦理。通過建立律師、專家援助團等方式，為派出所民警執(zhí)法維權(quán)提供支持和保障。

二是完善派出所民警職業(yè)保障措施。建立科學用警機制，努力減少疲勞作戰(zhàn)。改善派出所民警工作環(huán)境和保護裝備，盡力避免侵害和創(chuàng)傷。完善派出所民警因公負傷犧牲救治撫恤制度，杜絕“英雄流血又流淚”的狀況發(fā)生。

三是建立派出所民警優(yōu)待幫扶制度。建立民警大病救治綠色通道、子女入學優(yōu)待、生活困難幫扶等各項相關(guān)制度，努力體現(xiàn)社會和組織對派出所民警的關(guān)心和優(yōu)待。

（作者系廣西壯族自治區(qū)公安廳治安總隊總隊長）