詹友超

摘 要：剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題是黨中央、國(guó)務(wù)院重要決策部署，主要包括“三供一業(yè)”分離移交、剝離企業(yè)辦公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、退休人員社會(huì)化管理、廠辦大集體改革以及集中解決少數(shù)國(guó)有大中型困難企業(yè)問題等內(nèi)容。根據(jù)國(guó)家安排，2018年底基本完成“三供一業(yè)”分離移交以及剝離企業(yè)辦公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，退休人員社會(huì)化管理、廠辦大集體改革工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：剝離企業(yè)辦社會(huì)職能;“三供一業(yè)”分離移交;醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革;企業(yè)辦市政社區(qū)管理職能移交;消防機(jī)構(gòu)分類處理

剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重要決策部署，是全面深化國(guó)有企業(yè)改革的重要任務(wù)，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，更是提升公共管理服務(wù)水平、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重大民生工程，可有效革除國(guó)有企業(yè)“大而全、小而全”的沉疴積弊，加大企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)化主業(yè)資源配置，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，有助于提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效益。

2012年以來，財(cái)政部、國(guó)資委先后在黑龍江、河南、湖南、重慶、遼寧、吉林、廣東、海南、四川、貴州10?。ㄊ校╅_展了剝離企業(yè)辦社會(huì)職能試點(diǎn)工作，2016年在全國(guó)全面開展，并先后出臺(tái)了相關(guān)政策推進(jìn)各項(xiàng)工作。

1 工作內(nèi)容

剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題主要包括“三供一業(yè)”分離移交、剝離企業(yè)辦公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、退休人員社會(huì)化管理、廠辦大集體改革以及集中解決少數(shù)國(guó)有大中型困難企業(yè)問題等內(nèi)容。

“三供一業(yè)”分離移交主要是對(duì)企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱（供氣）和物業(yè)管理的設(shè)備設(shè)施進(jìn)行必要維修改造，達(dá)到城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平，分戶設(shè)表、按戶收費(fèi)，由專業(yè)化企業(yè)或機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化管理。

剝離企業(yè)辦公共服務(wù)機(jī)構(gòu)主要是對(duì)國(guó)有企業(yè)辦醫(yī)療、教育、市政、消防、社區(qū)管理等機(jī)構(gòu)實(shí)行分類處理，采取移交、撤并、改制或?qū)I(yè)化管理、政府購買服務(wù)等方式進(jìn)行剝離。

退休人員社會(huì)化管理主要是國(guó)有企業(yè)職工辦理退休手續(xù)后，其管理服務(wù)工作與原企業(yè)分離，統(tǒng)一交由當(dāng)?shù)氐貐^(qū)實(shí)行社會(huì)化管理;集中力量將尚未實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理的國(guó)有企業(yè)已退休人員移交社區(qū)實(shí)行屬地管理，由社區(qū)服務(wù)組織提供相應(yīng)服務(wù)。

廠辦大集體改革主要是實(shí)現(xiàn)廠辦大集體與主辦國(guó)有企業(yè)徹底分離，廠辦大集體職工得到妥善安置。

集中解決少數(shù)國(guó)有大中型困難企業(yè)問題主要是對(duì)持續(xù)嚴(yán)重虧損、不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、因歷史原因形成的少數(shù)國(guó)有大中型困難企業(yè)，一企一策采取措施，妥善解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和職工生活保障。

2 國(guó)家政策及要求

黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列政策推進(jìn)剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題各項(xiàng)工作，明確各項(xiàng)工作的原則和要求等。

2015年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號(hào)），明確了國(guó)有企業(yè)改革的原則和要求。

2016年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題工作方案》（國(guó)發(fā)〔2016〕19號(hào)），具體明確了剝離企業(yè)辦社會(huì)職能各項(xiàng)工作的時(shí)間安排、政策措施、工作分工等事項(xiàng)。

2016年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)﹝2016﹞45號(hào)），明確了2018年底前基本完成“三供一業(yè)”分離移交，2019年起國(guó)有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，并明確中央企業(yè)的分離移交費(fèi)用由中央財(cái)政補(bǔ)助50%。

2016年8月，印發(fā)《財(cái)政部 國(guó)資委關(guān)于印發(fā)中央企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交中央財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法的通知》（財(cái)資﹝2016﹞38號(hào)），明確中央財(cái)政補(bǔ)助范圍、比例以及補(bǔ)助資金申請(qǐng)、預(yù)撥和清算的管理流程。

2016年8月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)資發(fā)分配﹝2016﹞249號(hào)），加快推進(jìn)廠辦大集體改革，實(shí)現(xiàn)廠辦大集體與主辦國(guó)有企業(yè)的徹底分離，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)輕裝上陣、公平參與競(jìng)爭(zhēng)。

2017年1月，印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在部分城市開展國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)辦函﹝2017﹞7號(hào)），加快推進(jìn)上海、重慶、大連、雞西、長(zhǎng)沙等5個(gè)城市開展國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理試點(diǎn)工作，探索可復(fù)制、可推廣的國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理具體途徑。

2017年5月，印發(fā)《國(guó)資委 公安部 財(cái)政部關(guān)于國(guó)有企業(yè)辦消防機(jī)構(gòu)分類處理的指導(dǎo)意見》（國(guó)資發(fā)改革﹝2017﹞79號(hào)），明確2017年底前完成企業(yè)辦消防機(jī)構(gòu)的關(guān)閉撤銷或移交地方等分類處理。

2017年5月，印發(fā)《國(guó)資委、民政部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于國(guó)有企業(yè)辦市政、社區(qū)管理等職能分離移交的指導(dǎo)意見》（國(guó)資發(fā)改革﹝2017﹞85號(hào)），明確2017年底前完成國(guó)有企業(yè)管理的市政設(shè)施、職工家屬區(qū)社區(qū)管理等職能移交地方政府負(fù)責(zé)。

2017年9月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委、中央編辦、教育部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、衛(wèi)生計(jì)生委印發(fā)《關(guān)于國(guó)有企業(yè)辦教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)深化改革的指導(dǎo)意見》（國(guó)資發(fā)改革〔2017〕134號(hào)），明確2018年底前基本完成企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的集中管理、改制或移交工作。

2019年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理的指導(dǎo)意見》（廳字﹝2019﹞19號(hào)），明確2020年底前，集中力量將尚未實(shí)行社會(huì)化管理的國(guó)有企業(yè)已退休人員移交街道和社區(qū)實(shí)行社會(huì)化管理。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委、發(fā)改委、財(cái)政部等部門進(jìn)一步印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題工作的通知》（國(guó)資廳發(fā)改革﹝2017﹞20號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)<中央企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作有關(guān)問題解答>的通知》（國(guó)資廳發(fā)改革﹝2018﹞7號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)獨(dú)立工礦區(qū)剝離辦社會(huì)職能有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)資廳發(fā)改革〔2018〕8號(hào)）、《關(guān)于做好2018年剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題有關(guān)工作的通知》（國(guó)資廳發(fā)改革﹝2018﹞11號(hào)）等政策文件，部署剝離企業(yè)辦社會(huì)職能各項(xiàng)工作，加快推進(jìn)。

3 成效分析

根據(jù)國(guó)家部署，各國(guó)有企業(yè)積極推進(jìn)剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題各項(xiàng)工作，基本完成2018年年度目標(biāo)任務(wù)，全國(guó)國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”和市政社區(qū)管理等職能分離移交、教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)深化改革總體進(jìn)度達(dá)到90%左右，消防機(jī)構(gòu)分類處理全面完成，退休人員社會(huì)化管理和廠辦大集體改革有序推進(jìn)。完成上述剝離企業(yè)辦社會(huì)職能后，推進(jìn)了各企業(yè)深化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)負(fù)擔(dān)明顯減輕，改革成效不斷涌現(xiàn)，主要有：

3.1 推動(dòng)國(guó)有企業(yè)深化改革

剝離企業(yè)辦社會(huì)職能各項(xiàng)工作極大地推動(dòng)國(guó)有企業(yè)持續(xù)瘦身健體、提質(zhì)增效、突出主業(yè)、做強(qiáng)主業(yè)，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化配置，夯實(shí)了國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展基礎(chǔ);彌補(bǔ)民生短板，增強(qiáng)了人民群眾獲得感;推動(dòng)完善基本公共服務(wù)體系，提升了社會(huì)治理能力。

3.2 減輕國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)

國(guó)有企業(yè)在承擔(dān)“三供一業(yè)”以、市政和社區(qū)管理、消防機(jī)構(gòu)以及教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)中，均存在不同程度的業(yè)務(wù)補(bǔ)貼，其中，供水、供電、供暖、供氣以及物業(yè)管理業(yè)務(wù)由于低于市場(chǎng)價(jià)格收費(fèi)或不收取費(fèi)用，產(chǎn)生了較大補(bǔ)貼;市政和社區(qū)管理機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用、人員費(fèi)用等均由國(guó)有企業(yè)全額承擔(dān);消防機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用、人員費(fèi)用、設(shè)備設(shè)施的購置和維修保養(yǎng)費(fèi)用等均由國(guó)有企業(yè)承擔(dān);醫(yī)療機(jī)構(gòu)由于管理制度以及政策原因普遍虧損嚴(yán)重，國(guó)有企業(yè)承擔(dān)了企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的大額虧損。上述剝離企業(yè)辦社會(huì)職能工作完成后，大幅減少或取消了相關(guān)費(fèi)用或補(bǔ)貼，直接減輕了國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)。

3.3 市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，提高服務(wù)水平

國(guó)有企業(yè)并非供水、供電、供暖、供氣以及物業(yè)管理的專業(yè)公司，在運(yùn)營(yíng)管理方面均在多方面不足，無法提供市場(chǎng)化、專業(yè)化服務(wù)，“三供一業(yè)”移交專業(yè)化公司運(yùn)營(yíng)管理以后，相關(guān)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)管理回歸市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，提高了服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)質(zhì)量與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)應(yīng)。同時(shí)，通過分離移交，針對(duì)年久失修的相關(guān)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行維修改造，改善了居住環(huán)境，提高了居民生活水平。

3.4 借助專業(yè)化平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

由于醫(yī)療產(chǎn)業(yè)非國(guó)有企業(yè)主業(yè)，國(guó)有企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在發(fā)展過程中受限于國(guó)有企業(yè)的管理制度以及政策，無法獲得充足的投資，也無法吸引突出醫(yī)務(wù)工作者，經(jīng)營(yíng)狀況普遍虧損嚴(yán)重，陷入惡性發(fā)展。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)借助專業(yè)化醫(yī)療平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)重組改制等深化改革以后，國(guó)有企業(yè)退出醫(yī)院管理，由專業(yè)化平臺(tái)或公司進(jìn)行專業(yè)化管理，打破國(guó)有企業(yè)管理制度以及政策障礙，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的良性發(fā)展，促進(jìn)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為居民提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

4 總結(jié)

“三供一業(yè)”分離移交、市政社區(qū)管理職能移交、消防機(jī)構(gòu)分類處理、教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)深化改革完成以后，按照國(guó)家部署積極推進(jìn)退休人員社會(huì)化管理以及廠辦大集體改革等工作，將進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)深化改革，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，有利于國(guó)有企業(yè)輕裝上陣。

參考文獻(xiàn)：

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[10]廳字﹝2019﹞19號(hào).中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理的指導(dǎo)意見》[Z].2019.