蔡文倩?張榮華?楊銀

摘 要 樂至縣地處川中丘區(qū)，屬于典型的亞熱帶季風氣候區(qū)，雨量豐沛，日照充足，四季分明，卻又是氣象災害頻發(fā)的地區(qū)之一，氣象災害成為制約全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。本文通過走訪座談、實地調研，結合歷史氣象資料統(tǒng)計研究，從氣象災害防御的角度分析了我縣氣象災害的種類、影響程度、防御現(xiàn)狀以及存在的問題，提出相應的對策措施。

關鍵詞 亞熱帶季風氣候;雨量豐沛;四季分明

1氣象災害的特點及受災情況

氣象災害是人類生活的大氣圈內自然形成的由大氣運動而產(chǎn)生的災害，是眾多自然災害的原生災害之一。氣象災害特點如下：一是種類繁多，如高溫、干旱、暴雨洪澇、低溫冷害、綿雨、風雹等;二是危害范圍廣，無論是高山、海島、平原、丘陵、江河、湖海及高空等都會出現(xiàn)氣象災害。三是產(chǎn)生的頻率較高，如我國的臺風、旱澇等災害出現(xiàn)的頻率顯著高于其他災害。四是持續(xù)時間長，如干旱、秋綿雨等會連續(xù)造成損害。五是損失嚴重，每年我國因各類氣象災害造成的損失達到1500億左右，受災人數(shù)達到1.3億人。在世界上我國是氣象災害受災最嚴重的國家之一。

就我縣而言，1960年至2015年，我縣共計發(fā)生各類氣象災害事件152次，受災總人口數(shù)達到136萬人，平均每年受災2.3萬人，直接或間接損失累計達到15.9億，平均每年因氣象災害造成的經(jīng)濟損失達到2891萬元。據(jù)55年氣象資料統(tǒng)計結果表明：影響我縣最主要的氣象災害是干旱，其次是暴雨洪澇及產(chǎn)生的次生災害，其他氣象災害次之。其中，春旱發(fā)生頻率為50%，夏旱發(fā)生頻率為56%，伏旱發(fā)生頻率為43%，秋冬連旱發(fā)生頻率為11%;暴雨洪澇平均每年發(fā)生3次，部分年份可達到5次;大風平均每年發(fā)生2次;冰雹平均每5年發(fā)生1次。影響我縣的氣象災害中屬干旱最為突出，樂至縣有“十年九旱”之稱，是川中丘陵地區(qū)旱災最嚴重的地區(qū)之一。

2我縣氣象災害防御現(xiàn)狀

近年來，在縣委縣政府的堅強領導下，全縣各級各部門牢固樹立“抗大災、避大險”理念，堅持“防、抗、避”相結合工作方針，主動應對，積極作為，在抗御各類氣象災害方面取得突出成效，有力推進全縣工農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展奠定堅實基礎。

一是氣象防災減災機制逐步形成完善。建立健全了“政府主導、部門協(xié)調、社會參與”的氣象防災減災長效機制，堅持以人為本、綜合防災減災，分級負責、屬地管理為主，黨委領導、政府主導、社會力量廣泛參與的原則?？h級各部門協(xié)調配合，從氣象災害監(jiān)測、預警、應急救援等方面形成全面的氣象災害防御體系，保障全縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展起到了積極作用。

二是氣象災害監(jiān)測預警系統(tǒng)及信息發(fā)布能力全面加強。2006年以來，全縣逐步建立區(qū)域自動氣象站30套，土壤水分監(jiān)測站2套，小型天氣監(jiān)測雷達站1套等，大大提升了氣象災害監(jiān)測預警系統(tǒng)能力建設;通過電視天氣預報、微博微信、QQ群、短信平臺、LED顯示屏、農村大喇叭等多種渠道不斷提升信息發(fā)布能力。

三是氣象災害防御手段不斷增強。建立了一支強有力的人工影響天氣隊伍，全縣有人工影響天氣增雨防雹高炮6門，增雨防雹火箭2具，特種作業(yè)用車2輛，人工影響天氣作業(yè)點10個。2017年更新的增雨防雹火箭具有靈敏度高、操作簡單等特點，配合有利天氣時機，適時開展人工影響天氣作業(yè)，能夠積極應對干旱、風雹等極端災害天氣。

3存在的問題

近年來，我縣氣象災害防御建設取得巨大成效，但與發(fā)達地區(qū)相比還存在較大的差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是氣象防災減災統(tǒng)一協(xié)調指揮能力還存在薄弱環(huán)節(jié)、系統(tǒng)資源整合還不夠完善。硬件上沒有建立全縣氣象防災減災指揮中心，軟件上各部門資源整合還不到位，不能直觀反映各部門的防災減災實時信息。比如：氣象部預警信息發(fā)布是一套系統(tǒng)，水務部門水庫水情監(jiān)測是一套系統(tǒng)，國土部門地質災害監(jiān)測又是另外一套系統(tǒng)，各部門資源并未有效整合不，不能實時共享，存在各行其是的現(xiàn)象。

二是農村等基層氣象災害主動防御意識還需加強。主要為氣象災害防御知識宣傳培訓普及不夠，農村氣象防災減災防御機制還不夠完善，氣象綜合防災減災能力仍然薄弱。比如：針對村社一級開展的氣象信息員培訓只有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只占52%，標準化防災減災示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有5個，只占20%?；鶎尤罕姺罏臏p災知識短缺、意識不強，嚴重制約了基層氣象災害防御能力提升。

三是水利工程設施防洪排澇和農業(yè)提灌抗旱能力偏低。部分水庫設施存在病險，農業(yè)提灌設施老舊、維護保養(yǎng)不良，作用發(fā)揮不充分。比如：我縣現(xiàn)有農田水利工程多建于20世紀60至80年代，老化失修嚴重，急待配套改造。已建的水利堤防工程經(jīng)過多年的運行，防洪排澇標準遠低于國家規(guī)定標準。工程蓄水、水庫蓄水能力不足，遭遇干旱年份，農業(yè)生產(chǎn)和居民生活用水矛盾十分突出，2017年至2018年表現(xiàn)尤為突出。

4對策建議

一是加快構建有效聯(lián)動的氣象災害應急減災組織體系。進一步強化“政府領導、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象災害防御工作機制，建立政府統(tǒng)一領導、部門具體承辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有效聯(lián)動的組織體系。實現(xiàn)縣級有氣象災害防御領導小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有分管領導、氣象協(xié)理員和氣象信息服務站;村有氣象信息員，建立縣、鄉(xiāng)、村三級群測群防防災網(wǎng)絡。加快推進防災減災指揮中心建設，盡快實現(xiàn)氣象災害防御資源整合和信息共享，形成高效的氣象災害防御聯(lián)動組織和指揮體系。

二是強化氣象防災減災科普知識宣傳教育，提升全民防災減災意識。建立氣象、水務、國土、民政、宣傳等部門聯(lián)合協(xié)作宣傳機制。加強對農村農民、專合組織、中小學校、機關事業(yè)單位等防災減災科普知識宣傳教育，建設防災減災科普宣傳教育基地。充分運用電視、廣播、報紙、科普館、宣傳欄等渠道大力宣傳防災減災知識，提升全民氣象防災減災能力。

三是全面加強氣象現(xiàn)代化建設，提升氣象災害防御綜合能力。重點在以下三個方面實現(xiàn)突破：一是建設智慧氣象信息化服務工程，運用現(xiàn)代科技手段，在氣象信息服務方式上獲得突破;二是強化現(xiàn)代農業(yè)與生態(tài)文明氣象保障工程建設，在提升氣象災害監(jiān)測能力上獲得突破;三是加快氣象科技創(chuàng)新和人才隊伍建設，推動氣象科技研究成果轉化運用，全面提高行業(yè)人才隊伍整體素質。