周衛(wèi)信 周小安

摘? ?要：對(duì)植物新品種的保護(hù)進(jìn)行了詳細(xì)分析，探討了植物新品種保護(hù)中存在的矛盾，針對(duì)目前我國(guó)植物新品種保護(hù)存在的問(wèn)題，提出通過(guò)加強(qiáng)植物新品種評(píng)審和檢測(cè)的技術(shù)支持體系，盡快完善植物新品種保護(hù)體系，加強(qiáng)對(duì)新品種植物保護(hù)和新品種植物深化的培訓(xùn)和指導(dǎo)，加強(qiáng)國(guó)際合作和交流機(jī)制。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代種業(yè);植物新品種;政策

文章編號(hào)： 1005-2690（2019）16-0127-01? ? ? ?中圖分類號(hào)： D922.4? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

鑒于育種技術(shù)已成為越來(lái)越多競(jìng)爭(zhēng)國(guó)家的最高技術(shù)點(diǎn)，是確保農(nóng)業(yè)安全的重要手段，有必要改進(jìn)刺激育種創(chuàng)新的制度。如果只實(shí)行低水平的維護(hù)，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的育種創(chuàng)新和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展沒(méi)有貢獻(xiàn)。在這種情況下，從利益平衡的角度分析新植物、新品種保護(hù)體系的優(yōu)勢(shì)是極其重要的。

1? ?植物新品種保護(hù)的關(guān)鍵因素

為了在新形勢(shì)下進(jìn)一步協(xié)調(diào)育種者和其他各方的利益，有必要修改法律制度，保護(hù)植物多樣性，以實(shí)現(xiàn)其社會(huì)效益。國(guó)家建立多元化保護(hù)體系時(shí)，必須考慮以下關(guān)鍵因素，以實(shí)現(xiàn)新的利益平衡。

1.1? ?植物遺傳資源現(xiàn)狀

豐富植物遺傳資源，在培育和使用新品種方面利用其領(lǐng)先的育種技術(shù)，有利于在各個(gè)主權(quán)國(guó)家推廣植物遺傳資源。在不同的植物保護(hù)體系中，使跨國(guó)種子公司無(wú)法控制談判掠奪其遺傳資源，許多國(guó)家都有機(jī)會(huì)獲得遺傳資源和分享利益。

1.2? ?農(nóng)民生活條件

新的植物品種即商品，必須在市場(chǎng)上進(jìn)行交易，生產(chǎn)性農(nóng)民是交易過(guò)程的最終用戶。因此，保護(hù)植物新品種的能力必然會(huì)影響到生產(chǎn)性農(nóng)民的切身利益。在作物生長(zhǎng)緩慢的國(guó)家，機(jī)械化程度較低，如果允許像農(nóng)民這樣的用戶自由種植和轉(zhuǎn)換，其無(wú)疑會(huì)攻擊育種者的創(chuàng)新動(dòng)機(jī)[1]。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家和作物產(chǎn)業(yè)高增長(zhǎng)的現(xiàn)代農(nóng)民要求對(duì)植物新品種給予高度保護(hù)，而發(fā)展中國(guó)家則鼓勵(lì)傳統(tǒng)農(nóng)民種植低增長(zhǎng)作物。

1.3? ?育種業(yè)發(fā)展水平

育種業(yè)在發(fā)達(dá)國(guó)家有著悠久的發(fā)展歷史，加上其在生物技術(shù)方面的強(qiáng)大研發(fā)能力，育種業(yè)在發(fā)達(dá)國(guó)家已趨于成熟和市場(chǎng)化。世界十大育種巨頭均來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家，說(shuō)明發(fā)達(dá)國(guó)家的育種業(yè)很強(qiáng)。為了保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益和國(guó)家在全球市場(chǎng)的稅收收入，發(fā)達(dá)國(guó)家必須為建立保護(hù)植物多樣性的高水平體系作出貢獻(xiàn)。與發(fā)達(dá)國(guó)家不同，育種業(yè)在發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)薄弱，育種研究和開(kāi)發(fā)水平較低，在許多國(guó)家，當(dāng)?shù)胤N子公司面臨跨國(guó)公司兼并的風(fēng)險(xiǎn)。因此，為了保護(hù)國(guó)內(nèi)種子企業(yè)，發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)禁止種植者為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的成長(zhǎng)提供緩沖期的權(quán)利，并將不可避免地采取保護(hù)植物新品種的標(biāo)準(zhǔn)制度。

2? ?強(qiáng)化植物新品種保護(hù)的政策措施

2.1? ?完善新品種安全制度，爭(zhēng)取專門立法

按照推進(jìn)分權(quán)放權(quán)、整合管理、完善服務(wù)、事故后控制的改革思路，完善新物種安全體系，爭(zhēng)取專門立法。一是簡(jiǎn)化審批流程，特別是要改進(jìn)和提高對(duì)驗(yàn)收核實(shí)、復(fù)制資料、收付控制等不同權(quán)利類型的考量效力;二是擴(kuò)大對(duì)各項(xiàng)權(quán)利的保護(hù)，按照“權(quán)利用盡”的原則，保護(hù)范圍從種子材料到采集材料無(wú)所不包，提出除留種權(quán)外，界定農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地的所有權(quán)，簽訂為內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)制度和自用權(quán)選擇權(quán);第三，建立衍生起源制度，加強(qiáng)對(duì)本土育種創(chuàng)新的保護(hù)[2];四是擴(kuò)大安全名單，增加潛在重點(diǎn)植物清單的收集和列報(bào)，為農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸結(jié)構(gòu)提供適當(dāng)?shù)闹贫缺Ｕ?，為調(diào)整農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和增加農(nóng)民收入將奠定基礎(chǔ);五是規(guī)范進(jìn)一步打擊侵犯和偽造各種權(quán)利行為的措施，盡快處理侵犯農(nóng)業(yè)植物多樣性權(quán)利的案件，解決與農(nóng)業(yè)植物多樣性權(quán)利有關(guān)的問(wèn)題，解決各種侵犯權(quán)利和偽造案件的程序。

2.2? ?推動(dòng)建立植物新品種審定技術(shù)支持體系

保持新的植物品種需要不斷改進(jìn)技術(shù)支持系統(tǒng)。一要不斷完善多樣性檢測(cè)指南和鑒定標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)檢測(cè)指南標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)DNA鑒定品種鑒定方法研究、親本鑒定方法研究，在植物品種保護(hù)方面，應(yīng)加強(qiáng)分子生物技術(shù)的應(yīng)用;二是不斷推進(jìn)植物新品種保護(hù)信息、各類權(quán)利的運(yùn)用，及時(shí)有效地對(duì)不同權(quán)利的信息公開(kāi)和公共信息服務(wù)進(jìn)行審查、測(cè)試、許可和數(shù)字化[3]。

2.3? ?促進(jìn)植物新品種保護(hù)的培訓(xùn)和宣傳指導(dǎo)

要對(duì)不同層次、不同類別的育種者、種子生產(chǎn)者、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員和審計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)。全面完善種子鏈各環(huán)節(jié)以及農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)多樣性權(quán)利的使用、管理和保護(hù)，建立健全新型保護(hù)制度和組織。指導(dǎo)和執(zhí)行各種宣傳戰(zhàn)略，以促進(jìn)研究和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方方面面。通過(guò)這些宣傳教育活動(dòng)，提高社會(huì)各界對(duì)保護(hù)植物新品種的認(rèn)識(shí)，為創(chuàng)造和保護(hù)植物新品種廣泛權(quán)利創(chuàng)造有利環(huán)境。

2.4? ?深化植物新品種保護(hù)的國(guó)際合作交流機(jī)制

近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入全球化階段，推動(dòng)了植物新品種的合作交流，促進(jìn)了植物品種進(jìn)步。因此，為了我國(guó)植物新品種的發(fā)展，在種子保護(hù)領(lǐng)域發(fā)揮其作用，必須不斷強(qiáng)化植物新品種保護(hù)國(guó)際合作交流機(jī)制。首先，需要將國(guó)家、地區(qū)以及國(guó)際間的交流機(jī)制完善起來(lái)，進(jìn)而為國(guó)際間種子交流提供溝通途徑，使種子信息資源共享，提供種子交流合作機(jī)會(huì)。其次，需要經(jīng)常參與國(guó)際舉辦的UPOA會(huì)議，緊隨國(guó)際新品種的發(fā)展趨勢(shì)。此外，還需要不斷組織國(guó)內(nèi)種子界的專業(yè)人士進(jìn)行培訓(xùn)交流活動(dòng)，促進(jìn)種子新品種的開(kāi)發(fā)、研究以及推廣，使植物新品種保護(hù)制度得到推廣應(yīng)用，使我國(guó)在國(guó)際種子界具有一定影響力。再次，緊隨國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，制定植物新品種發(fā)展戰(zhàn)略，完善植物新品種維權(quán)制度。最后，為了植物新品種國(guó)際間的合作，需要?jiǎng)?chuàng)建植物新品種出口審批系統(tǒng)。

3? ?結(jié)論

植物新品種保護(hù)體系的研究是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，涉及到國(guó)際和國(guó)內(nèi)的問(wèn)題，包括育種創(chuàng)新、糧食安全和生物安全等。以植物新品種的現(xiàn)代發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以利益平衡的理念，系統(tǒng)地論述了植物新品種的保護(hù)問(wèn)題，希望為當(dāng)前制度和未來(lái)研究作出一些貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[ 1 ] 陳紅，楊雄年.現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略下強(qiáng)化植物新品種保護(hù)的政策措施[J].知識(shí)產(chǎn)權(quán)， 2017（11）：86-90.

[ 2 ] 史平臣，胡景輝，崔智勇.河北省農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策[J].貴州農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015（3）：164-167.

[ 3 ] 溫雯，唐浩，崔野韓，等.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù) 助力現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展[J].中國(guó)種業(yè)，2018（3）.

（收稿日期：2019-10-09）