宋美強

摘? ?要：隨著黑龍江省營造林進程的不斷推進，雞東縣作為營造林的重要成員單位之一，在構筑本省東南邊境森林屏障方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，而營造林所用苗木的質量直接關系著造林綠化的整體成效。

關鍵詞：造林綠化;苗木質量;意見;建議

1? ?加強營造林苗木質量管理的必要性

“林以種為本、種以質為先”，林木種苗是造林綠化的物質基礎，是改善生態(tài)的根本保障。

1.1? ?法律法規(guī)對營造林使用良種及苗木質量有明確要求

國家投資或者國家投資為主的造林項目和國有林業(yè)單位造林，應當根據(jù)林業(yè)主管部門指定的計劃使用林木良種。《國務院辦公廳關于加強林木種苗工作的意見》（國辦發(fā)〔2012〕58號）明確提出主要造林樹種良種使用率發(fā)展目標。

1.2? ?營造林技術規(guī)程對使用苗木質量有明確規(guī)定

《造林技術規(guī)程》（GB/T 15776-2016）規(guī)定，營造林應采用具有林木種子生產經營許可證、植物檢疫證書、質量檢驗合格證書、產地標簽的種子、苗木以及其他優(yōu)良種植材料，不允許使用來源不清、長距離調運、未經檢疫、未經引種試驗的種子、苗木和其他繁殖材料。明確造林檔案中應留存種苗來源材料，即產地檢疫或植物檢疫證書、質量檢驗合格證書和苗木標簽等。

1.3? ?黑龍江省對營造林使用種苗質量管理有明確要求

2018年以來，黑龍江省相繼印發(fā)文件，對強化種苗質量管理提出要求，尤其是對造林綠化使用苗木環(huán)節(jié)的質量管理作出明確規(guī)定。對如何發(fā)揮部門聯(lián)動作用，強化林木種苗使用環(huán)節(jié)全過程質量監(jiān)管責任落實，將主要造林樹種苗木良種率和苗木質量納入營造林核查體系，保障造林用種苗安全等提出明確要求。

1.4? ?國家林木種苗質量抽查工作對種苗質量要求進一步提高

《國家林業(yè)和草原局辦公室關于開展 2019年全國林木種苗質量抽查工作的通知》（辦場字〔2019〕59號）及《2019 年國家林業(yè)和草原局林木種苗質量抽查工作指南》中，將抽檢重點放在了種苗使用單位和苗木采購、假植、栽植環(huán)節(jié)，特別是對國家重點工程造林、國有林場造林和各級財政資金造林的作業(yè)設計方案中，是否對使用苗木有具體的質量要求;采購合同、協(xié)議或調撥手續(xù)中，是否有與作業(yè)設計方案及苗木標簽中相同的質量要求;對造林檔案、假植苗保留或懸掛標簽都有嚴格的要求。

2? ?營造林苗木質量管理中存在的問題

近年來，雞東縣不斷強化營造林使用苗木質量監(jiān)管，造林成活率、保存率及林分質量得到明顯提高。但在實際工作中，還存在一些問題。

2.1? ?造林使用苗木質量意識不強

在造林過程中，由于造林使用苗木質量意識不強，認為苗木質量管理僅僅是種苗管理部門的事，沒有將種苗質量管理責任落實在營造林規(guī)劃、設計、采購、栽植、撫育、驗收等每個環(huán)節(jié)上。

2.2? ?苗木采購和使用隨意性強

個別國有林場造林憑主觀意識，不按“適地適樹適種源” “就近用苗”等原則，大量使用證簽手續(xù)不全苗木，“關系苗”“人情苗”“低價苗”屢禁不止。

2.3? ?造林方案設計中對種苗質量要求不明確

多數(shù)林場不能按要求在方案設計中明確能夠證明所造林使用種苗的來源、品種、規(guī)格的定性指標和定量指標，即使有描述，也不全面，有的與苗木標簽填寫內容不一致。

2.4? ?“兩證一簽”制度堅持不夠

多數(shù)國有林場在苗木采購過程中，不查驗生產經營許可和良種證明，不索取“兩證一簽”。即使獲取，也不能有效保存標簽、合格證，沒有將“兩證一簽”納入造林檔案長期保存，致使造林使用種苗質量可追溯制度形同虛設。

3? ?強化營造林種苗質量管理的建議

針對雞東縣營造林苗木使用環(huán)節(jié)中存在的突出問題，為了有效提高種苗質量，滿足營造林需要，在今后的營造林生產中，應注意做好以下幾個方面工作。

第一，牢固樹立林以種為本的理念，切實增強種苗高質量意識，確保營造林用種苗安全。種苗是林業(yè)最重要、最基礎的工作，如果沒有良種壯苗，很難培育出速生豐產、優(yōu)質高產的用材林和經濟林，林業(yè)的生態(tài)、經濟和社會價值也難以實現(xiàn)。為此，重視種苗質量工作就是踐行“兩山”論，就是落實黨中央重大決策部署，必須有清醒的認識。

第二，要從營造林源頭落實種苗質量管理。在營造林規(guī)劃確定、實施方案和設計編制工作中，要始終堅持“適地適樹適種源”的原則，科學規(guī)劃造林綠化樹種，有計劃使用良種，對造林綠化使用種苗品種、規(guī)格等有具體明確的要求，并付諸實施。

第三，要加強造林使用苗木采購環(huán)節(jié)管理。國家重點工程造林、國有林場造林及各級財政補助資金造林使用苗木，應通過政府采購方式購買，但在采購招標過程中，要將參與投標單位是否具有種子生產經營許可證，是否能夠出據(jù)種苗標簽、合格證，是否將苗木定量指標和定性指標納入約束內容。造林單位絕不允許采購不具備生產經營許可，不具備“兩證一簽”苗木用于工程造林。

第四，要強化對采購苗木驗收及造林現(xiàn)地監(jiān)管。所有采購苗木均應取得種苗、森檢部門抽查驗收，是否具有“兩證一簽”和植物檢疫證書，是否達到造林設計和采購合同（調撥手續(xù)）中規(guī)定的國家、行業(yè)、省及合同約定標準，對于達不到要求的一律不出具驗收手續(xù)，不能用于造林。

第五，要加強造林檔案和使用標簽管理。種苗標簽、合格證相當于造林苗木的“身份證”，造林檔案中一定要永久保存，不要隨意丟棄，更不能不向生產經營單位索取。要將生產經營苗木的許可證復印件、標簽、合格證、植物檢疫證和良種證明及時歸檔，為造林使用種苗質量可追溯提供保證。

第六，林業(yè)相關部門應協(xié)調做好種苗質量監(jiān)管工作。各級規(guī)劃、財務、造林、種苗、森檢等部門應密切配合，從不同工作角度研究落實種苗生產經營、造林規(guī)劃、作業(yè)設計、苗木選購、質量驗收、資金撥付等方面對造林使用種苗質量要求，層層落實質量監(jiān)管責任，形成協(xié)調一致的工作機制。

（收稿日期：2019-11-19）