李剛 郭婷婷

摘要：[目的/意義]引入“嵌入式”概念解釋智庫(kù)在決策咨詢服務(wù)既保持相對(duì)獨(dú)立性，又深入政府決策咨詢?nèi)^程的服務(wù)模式。[方法/過程]分析嵌入式?jīng)Q策咨詢服務(wù)的4種模式：政策過程嵌入、決策咨詢流程嵌入、決策咨詢場(chǎng)景嵌入、政策共同體圈層嵌入，尋求智庫(kù)發(fā)揮“外腦”作用，與政府“內(nèi)腦”協(xié)同研究的模式。[結(jié)果/結(jié)論]智庫(kù)做好嵌入式?jīng)Q策咨詢服務(wù)要注重品牌宣傳、準(zhǔn)確定位自身服務(wù)層次，將重心下移，產(chǎn)生多樣化的智庫(kù)產(chǎn)品及傳播渠道，并重視質(zhì)量控制和文檔管控，增強(qiáng)自身實(shí)力的同時(shí)注重提高服務(wù)意識(shí)，解決好政策研究與對(duì)策咨詢服務(wù)的銜接問題，發(fā)揮新型智庫(kù)在治國(guó)理政中的作用。

關(guān)鍵詞：智庫(kù) 嵌入式?jīng)Q策咨詢 智庫(kù)服務(wù)模式

分類號(hào)：C931

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2019.02.01

2013年4月，習(xí)近平總書記做出重要批示，提出建設(shè)一批有國(guó)際影響的中國(guó)特色新型智庫(kù)。2015年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》。同年11月9日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會(huì)議通過《國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)工作啟動(dòng)，首批入選25家高端智庫(kù)。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視智庫(kù)在治國(guó)理政中的作用，為我國(guó)智庫(kù)建設(shè)工作蓬勃發(fā)展提供了動(dòng)力和支持。截至2018年底，“中國(guó)智庫(kù)索引”系統(tǒng)共收錄706家智庫(kù)，11，992名專家，活動(dòng)17，878場(chǎng)、成果115，421項(xiàng)[1]。我國(guó)智庫(kù)快速發(fā)展的同時(shí)，也面臨著如何通過高質(zhì)量服務(wù)形成持久影響力和品牌等問題。2016年，習(xí)近平總書記指出“智庫(kù)研究存在重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的問題，還有的流于搭臺(tái)子、請(qǐng)名人、辦論壇等形式主義的做法”。經(jīng)過5年的發(fā)展，我國(guó)智庫(kù)數(shù)量和智庫(kù)從業(yè)人員數(shù)量猛增，全社會(huì)智庫(kù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，新型智庫(kù)建設(shè)工作取得了顯著成效，但也暴露出了一些問題。由于我國(guó)智庫(kù)多為高校智庫(kù)和社科院智庫(kù)，雖然智庫(kù)學(xué)者學(xué)術(shù)背景深厚，但主動(dòng)服務(wù)意識(shí)薄弱，與政府內(nèi)部政策研究部門和官員缺乏深層、暢通的信息溝通，造成智庫(kù)的對(duì)策研究和政府內(nèi)部政策研究脫節(jié)、咨詢業(yè)務(wù)供需信息不對(duì)稱等問題。下一階段，對(duì)于中國(guó)特色新型智庫(kù)切實(shí)服務(wù)于國(guó)家建設(shè)的方式應(yīng)該有更多的思考。

1 嵌入式智庫(kù)服務(wù)概念

“嵌入”的概念最初由人類學(xué)家波蘭尼（Polanyi）提出，用于解釋經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象，波蘭尼認(rèn)為經(jīng)濟(jì)行為是嵌入在社會(huì)關(guān)系中的[2]。隨后幾十年，“嵌入”的概念被廣泛應(yīng)用在軍事、科技、教育、社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域。2006年，我國(guó)圖書情報(bào)領(lǐng)域提出“嵌入式”學(xué)科服務(wù)，用于確立圖書館與用戶之間的新關(guān)系。嵌入式學(xué)科服務(wù)通過圖書館員嵌入用戶過程和場(chǎng)景，有機(jī)地將圖書館的資源與服務(wù)與用戶的需求相結(jié)合，在用戶的需求點(diǎn)，主動(dòng)地根據(jù)用戶的科研教學(xué)需求，提供即時(shí)、有效、有深度的信息服務(wù)與知識(shí)，直接支撐用戶的科研與教學(xué)，與用戶建立合作伙伴關(guān)系，充分實(shí)現(xiàn)圖書館的功能與價(jià)值[3]。這種嵌入式知識(shí)服務(wù)用于解釋智庫(kù)與政府間的關(guān)系可以幫助理解智庫(kù)的運(yùn)行模式。目前我國(guó)智庫(kù)決策咨詢服務(wù)多集中在政策過程的前端，較少參與政策文本落地后的評(píng)估和反饋環(huán)節(jié)；智庫(kù)產(chǎn)品也集中于內(nèi)參、批示等形式，智庫(kù)尚未與政府決策者、政策研究部門形成密切、強(qiáng)烈互信的“嵌入式”關(guān)系，智庫(kù)服務(wù)很難深入到政策形成的全過程并充分發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。對(duì)智庫(kù)服務(wù)來說，其工作的重點(diǎn)是提供信息和咨詢服務(wù)，使用“嵌入式”的概念解釋智庫(kù)與政府關(guān)系尤為恰當(dāng)。智庫(kù)的一個(gè)顯著特性是保持相對(duì)獨(dú)立性[4]，但是咨詢服務(wù)又要求智庫(kù)融入咨詢服務(wù)的全過程。嵌入式智庫(kù)服務(wù)能夠解釋智庫(kù)既保持獨(dú)立身份又整體融入咨詢服務(wù)中的立場(chǎng)。

2 智庫(kù)嵌入式?jīng)Q策咨詢服務(wù)模式

嵌入式?jīng)Q策咨詢服務(wù)要求智庫(kù)在保持獨(dú)立性的基礎(chǔ)上全程參與嵌入到?jīng)Q策咨詢體系中去，否則咨詢服務(wù)將無法有效開展。但全程嵌入不代表智庫(kù)與政府互相影響不可分割，最后發(fā)展成一個(gè)新的有機(jī)體，那意味智庫(kù)最終將成為政府內(nèi)部的研究室，不再是一個(gè)獨(dú)立的決策咨詢機(jī)構(gòu)。嵌入式?jīng)Q策咨詢服務(wù)是指智庫(kù)作為政府的“外腦”，與政府的“內(nèi)腦”（政府內(nèi)部政策研究部室）協(xié)同工作，嵌入政府政策研究的全過程的咨詢服務(wù)方式。嵌入式?jīng)Q策咨詢服務(wù)主要包括政策過程嵌入、決策咨詢流程嵌入、決策咨詢場(chǎng)景嵌入、政策共同體圈層嵌入等4種模式，其理論框架見圖1。

2.1 政策過程嵌入

公共政策的基本理論之一是政策過程論，該理論認(rèn)為政策過程是一個(gè)環(huán)（circle），政策的制定過程包括議程設(shè)置、辯論環(huán)節(jié)、決策與推廣、政策教育、政策評(píng)估和政策反饋等環(huán)節(jié)[5]。目前我國(guó)多數(shù)智庫(kù)的工作并沒有嵌入到政策咨詢的整個(gè)環(huán)節(jié)。智庫(kù)評(píng)價(jià)多集中在領(lǐng)導(dǎo)批示這一指標(biāo)，許多智庫(kù)緊盯領(lǐng)導(dǎo)批示，給予重獎(jiǎng)。實(shí)際上大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)批示產(chǎn)生的環(huán)節(jié)是議程設(shè)置和決策環(huán)節(jié)。絕大多數(shù)智庫(kù)對(duì)其他環(huán)節(jié)如后續(xù)的政策執(zhí)行和評(píng)估環(huán)節(jié)的重視還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。比如我國(guó)典型的公共政策計(jì)劃生育一胎化政策，早在20世紀(jì)末，多次抽樣調(diào)查或者人口普查數(shù)據(jù)顯示我國(guó)已進(jìn)入低生育水平時(shí)代，此后十余年學(xué)術(shù)界一直就生育政策調(diào)整進(jìn)行討論[6]，但直至2015年10月我國(guó)才全面開放二胎政策。雖然很多專家對(duì)二胎政策做了預(yù)見性的評(píng)估，但由于評(píng)估影響不夠大，導(dǎo)致開放二胎政策延宕了較長(zhǎng)周期，錯(cuò)過了出臺(tái)的最佳時(shí)期，我國(guó)育齡人群的生育意愿下降[7]，全社會(huì)面臨一系列用工、醫(yī)療、教育、社保等社會(huì)陣痛。這個(gè)案例提醒智庫(kù)要做好全面政策評(píng)估，并且及時(shí)、有說服力地反映給相關(guān)權(quán)力部門，構(gòu)成完整的政策過程環(huán)，做到全過程參與。領(lǐng)導(dǎo)批示不是咨詢工作的完成，智庫(kù)應(yīng)持續(xù)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)將這個(gè)批示至哪個(gè)部門、委局，跟蹤并與其緊密合作，參與該批示的政策協(xié)商環(huán)節(jié)，直至決策成為文件， 并對(duì)文件的執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)估。只有關(guān)注到整個(gè)政策過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)，才能稱為政策過程的全過程嵌入。

2.2 決策咨詢流程嵌入

決策咨詢流程嵌入是指在調(diào)查研究、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、分析研判和撰寫報(bào)告等決策咨詢的全部流程與政府內(nèi)部研究機(jī)構(gòu)緊密合作，發(fā)揮技術(shù)支援的優(yōu)勢(shì)，服務(wù)政府內(nèi)部政策研究機(jī)構(gòu)的工作。我國(guó)的咨詢具有典型的中國(guó)特色。例如中辦發(fā)[2014]65號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》這一文件的出臺(tái)就體現(xiàn)了中國(guó)特色。2013年4月15日，習(xí)近平總書記做出有關(guān)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的批示后，為全面貫徹這一重要批示，由中宣部牽頭起草新型智庫(kù)建設(shè)的文件。全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作辦公室的有關(guān)同志做了幾百場(chǎng)調(diào)研，幾乎閱讀完了當(dāng)時(shí)能夠找到的所有中外智庫(kù)研究的著作和論文。該文件的出臺(tái)也得到了很多智庫(kù)機(jī)構(gòu)的協(xié)助，從信息搜集開始，一些智庫(kù)的調(diào)研團(tuán)隊(duì)到歐洲、美國(guó)、日本去調(diào)研智庫(kù)，形成調(diào)研報(bào)告。對(duì)智庫(kù)來說，不能等到需要文件出臺(tái)的時(shí)候再參與工作，而是要在一項(xiàng)決策意向（idea）形成的時(shí)候就開始工作，與政府共同搜集文本信息，并全面搜集各種信息，分析研判后再做實(shí)地調(diào)研，最終的工作才是形成報(bào)告。真正專業(yè)化、可信賴、用得上、離不開的智庫(kù)必須具備深度嵌入到整個(gè)決策咨詢流程的能力。假如把一個(gè)政策文本看成是一個(gè)生產(chǎn)過程的話，從產(chǎn)品設(shè)計(jì)之初，智庫(kù)就應(yīng)當(dāng)充分利用自身專業(yè)水平和影響力，獲得參與的機(jī)會(huì)，從開始調(diào)查研究，到咨詢、再討論、文本起草等決策環(huán)節(jié)全程參加，甚至參與其后的文本寫作工作，直至文件產(chǎn)生才能構(gòu)成完整的決策咨詢流程的嵌入。優(yōu)秀的智庫(kù)應(yīng)當(dāng)成為受用戶信任、器重的智庫(kù)，主動(dòng)做到對(duì)整個(gè)決策咨詢流程進(jìn)行全流程嵌入。

2.3 決策咨詢場(chǎng)景嵌入

決策咨詢場(chǎng)景嵌入是指智庫(kù)通過積極參加政府的調(diào)研活動(dòng)、決策咨詢會(huì)議、政策路演活動(dòng)等，獲得決策咨詢活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)感，全面了解政策產(chǎn)生的前因后果。簡(jiǎn)單地說就是智庫(kù)和政府建立良好的互動(dòng)關(guān)系，參與到政府的決策工作場(chǎng)景中去。這一點(diǎn)尤其重要。很多領(lǐng)導(dǎo)的講話都有兩個(gè)版本，一是現(xiàn)場(chǎng)口頭的版本，另一個(gè)是書面文字版本。有時(shí)候這兩個(gè)版本差異非常之大，很多重要信息、觀點(diǎn)和意見，領(lǐng)導(dǎo)在做報(bào)告時(shí)說了，但是這些信息又不適合向全社會(huì)公開，那么領(lǐng)導(dǎo)往往說意見供參考，公開意見以文字稿為準(zhǔn)。如果智庫(kù)專家不能參與到這些場(chǎng)景中，而是根據(jù)公開的文件和領(lǐng)導(dǎo)講話來做研究，那勢(shì)必會(huì)造成很多“誤讀”和“誤判”。因此，嵌入政府的會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)和調(diào)研現(xiàn)場(chǎng)非常重要。

2.4 政策共同體圈層嵌入

政策過程嵌入、決策咨詢流程嵌入和決策咨詢場(chǎng)景嵌入的一個(gè)重要的前提是實(shí)現(xiàn)對(duì)政策共同體圈層的嵌入，即公共關(guān)系的嵌入。智庫(kù)研究與單純學(xué)術(shù)研究的一個(gè)重要區(qū)別是學(xué)術(shù)研究強(qiáng)調(diào)“板凳要坐十年穩(wěn)”“兩耳不聞窗外事”，較少關(guān)注公共關(guān)系。但除少數(shù)具有保密性質(zhì)的智庫(kù)外，絕大多數(shù)智庫(kù)都需要做公共關(guān)系。公共關(guān)系里面包含政府關(guān)系、產(chǎn)業(yè)關(guān)系、媒體關(guān)系及學(xué)術(shù)關(guān)系等，其中最重要的是政府關(guān)系。比如美國(guó)的旋轉(zhuǎn)門機(jī)制[8]，美國(guó)智庫(kù)里的很多研究員從政府部門里退出之后到智庫(kù)工作。美國(guó)的參政兩院議員稅后年薪15萬美元左右，而馬薩諸塞街上①有的智庫(kù)CEO年薪達(dá)到80萬美元左右。有些參政兩院議員通過旋轉(zhuǎn)門機(jī)制到智庫(kù)機(jī)構(gòu)任職，將自身資源變現(xiàn)。而智庫(kù)之所以愿意雇傭這些前兩院議員，是因?yàn)樗麄儽澈笊詈竦恼尘啊⒄P(guān)系，例如前美聯(lián)儲(chǔ)主席耶倫現(xiàn)就職于布魯金斯學(xué)會(huì)。所以說，優(yōu)秀的智庫(kù)要注重以多種形式與政府建立深厚的聯(lián)系。

我國(guó)最典型的古代智庫(kù)之一稷下學(xué)宮就有學(xué)者參與決策咨詢的先例。作為齊國(guó)培養(yǎng)志士賢人的高等學(xué)府[9]，稷下學(xué)宮“著書言治亂之事，以干世主”[10]，應(yīng)政府之召，參與政策討論。稷下先生中有七十六人“皆賜列第為上大夫”[11]，但“不任職而論國(guó)事”，即不擔(dān)任實(shí)職，只參與決策咨詢發(fā)揮智囊團(tuán)的作用。稷下先生還可以直接面見國(guó)君或權(quán)臣，與政府形成良好的互動(dòng)關(guān)系。稷下學(xué)宮這種學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)對(duì)接政府治國(guó)理政過程的模式和機(jī)制，對(duì)我國(guó)現(xiàn)代智庫(kù)研究仍具有借鑒意義。一個(gè)合格的智庫(kù)，必須深入嵌入黨和政府的政策共同體，與政府官員比如市長(zhǎng)、廳長(zhǎng)建立良好的關(guān)系，經(jīng)常來往聯(lián)系，及時(shí)了解政府近期會(huì)議內(nèi)容及政策方向，掌握用戶的信息需求。部分智庫(kù)的研究做得很好，互動(dòng)宣傳也做得非常好，但想拿到領(lǐng)導(dǎo)批示很艱難，原因就是不知道政府在想什么，信息需求在哪里。智庫(kù)要向政府做深層的嵌入，目的不是去“搞庸俗的關(guān)系”，而是要消除信息不對(duì)稱，消除研究者和需求者之間的信息不對(duì)稱，如果信息總是不對(duì)稱，那么智庫(kù)的信息供給可能都是浪費(fèi)的。

3 智庫(kù)嵌入式?jīng)Q策咨詢服務(wù)模式實(shí)施路徑

智庫(kù)嵌入式?jīng)Q策咨詢服務(wù)實(shí)踐可以用一句話形容：前途是光明的，道路是曲折的。就我國(guó)智庫(kù)而言，高校智庫(kù)與社科院智庫(kù)在數(shù)量上占大部分比重。迅速崛起的一大批智庫(kù)中，智庫(kù)研究人員多具有學(xué)術(shù)背景，缺乏客戶至上的服務(wù)精神。而作為政府的“外腦”，智庫(kù)與政府“內(nèi)腦”也存在一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。許多智庫(kù)學(xué)者反映很難真正深入到咨詢服務(wù)的全過程，批示是智庫(kù)工作得到肯定的一種常見方式，但拿到批示并不容易。“打鐵還需自身硬”，智庫(kù)嵌入式?jīng)Q策咨詢服務(wù)還須打造自身實(shí)力和特色，做出值得信任和依賴的咨詢服務(wù)，具備一定的前提基礎(chǔ)，才能真正做到嵌入決策咨詢?nèi)^程。

3.1 智庫(kù)品牌宣傳

智庫(kù)機(jī)構(gòu)和智庫(kù)學(xué)者應(yīng)注重和媒體的關(guān)系，打造智庫(kù)品牌[12]，擴(kuò)大自身的影響力。好的智庫(kù)不應(yīng)隱居山林或認(rèn)為“酒香不怕巷子深”，智庫(kù)不應(yīng)成為“隱士”，而應(yīng)抱有積極入世貢獻(xiàn)社會(huì)的態(tài)度，創(chuàng)造出市場(chǎng)價(jià)值。打造品牌提高影響力的具體方式，不應(yīng)僅通過公眾號(hào)等社交平臺(tái)，也要重視主流媒體的作用。我國(guó)《人民日?qǐng)?bào)》《光明日?qǐng)?bào)》《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》中央三大報(bào)形成的融媒體，將報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)合二為一。比如《光明日?qǐng)?bào)》和“光明網(wǎng)”是合二為一的，發(fā)表在《光明日?qǐng)?bào)》上的文章，“光明網(wǎng)”也會(huì)第一時(shí)間推出。中央主流媒體之間乃至省級(jí)宣傳部門的網(wǎng)絡(luò)也是互通的。相當(dāng)于發(fā)表在《人民日?qǐng)?bào)》《光明日?qǐng)?bào)》《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》的文章，就有可能瞬間傳播到全國(guó)主流媒體上。所以智庫(kù)要有意識(shí)地利用媒體宣傳，了解媒體、期刊、報(bào)紙的智庫(kù)版并加以利用，擴(kuò)大自身影響力。

此外，智庫(kù)傳播也要有自己的渠道，如建立自己的官方網(wǎng)站，而許多智庫(kù)甚至還沒有自己的官網(wǎng)或不重視官網(wǎng)的建設(shè)與更新。智庫(kù)要建設(shè)品牌擴(kuò)大傳播力一定要有自己的傳播通道，但如果只有單一通道，領(lǐng)導(dǎo)批示、影響力、品牌建設(shè)極有可能無從談起。因此，智庫(kù)要重視建立豐富的傳播通道。

3.2 智庫(kù)市場(chǎng)定位應(yīng)“重心下移”

智庫(kù)在不久的未來要充分利用嵌入式?jīng)Q策咨詢服務(wù)消除信息的不對(duì)稱，真正嵌入到政策全過程和決策制定的各個(gè)流程，實(shí)現(xiàn)自己的品牌的價(jià)值，真正從傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)研究機(jī)關(guān)，轉(zhuǎn)向現(xiàn)代智庫(kù)，一個(gè)重要的途徑是業(yè)務(wù)重心下移。首批建成的國(guó)家高端智庫(kù)只有25家，那么對(duì)絕大多數(shù)的智庫(kù)來說，是當(dāng)出主意為主的“國(guó)師”還是當(dāng)以提供技術(shù)支援服務(wù)為主的“師爺”？如何在決策智力市場(chǎng)上定位自身成為亟待理清的問題[13]。

清晰的定位才能打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于大多數(shù)智庫(kù)來說，核心競(jìng)爭(zhēng)力不應(yīng)只體現(xiàn)在寫內(nèi)參上，而要體現(xiàn)在做咨詢、做規(guī)劃、做數(shù)據(jù)、做項(xiàng)目評(píng)估上，這才是新型智庫(kù)未來安身立命，形成品牌的資本。清晰定位自身意味著絕大多數(shù)智庫(kù)不應(yīng)當(dāng)“跟風(fēng)”去追求當(dāng)“國(guó)師”，因?yàn)閲?guó)家已經(jīng)有25家高端重點(diǎn)智庫(kù)和13家高端培育智庫(kù)，各省也已建成一批省級(jí)重點(diǎn)智庫(kù)，這些智庫(kù)的任務(wù)是“頂天”。大多數(shù)高校智庫(kù)和社會(huì)智庫(kù)的工作重心應(yīng)放在“立地”上，市場(chǎng)定位和業(yè)務(wù)重心應(yīng)該下移到當(dāng)“師爺”，在智力市場(chǎng)業(yè)務(wù)層的下層發(fā)揮作用，做技術(shù)支援型的智庫(kù)，形成自身具有不可替代的硬能力。

實(shí)現(xiàn)“重心下移”最重要的入口是團(tuán)隊(duì)建設(shè)。一般情況高端智庫(kù)由高級(jí)專家領(lǐng)銜，有很多閃耀的學(xué)術(shù)明星。但是對(duì)于業(yè)務(wù)重心下沉的智庫(kù)而言，不能僅配備高級(jí)智庫(kù)專家。例如，美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)約翰桑頓中國(guó)中心主任李成介紹布魯金斯的人力資源建設(shè)經(jīng)驗(yàn)時(shí)提到，一個(gè)專家或一個(gè)研究員配備3個(gè)行政人員，一個(gè)做研究助理，一個(gè)做行政支撐，一個(gè)做資金募集。所以智庫(kù)的負(fù)責(zé)人或領(lǐng)導(dǎo)要清晰認(rèn)識(shí)到，智庫(kù)的團(tuán)隊(duì)建設(shè)要符合人力資源使用的規(guī)律，在聘請(qǐng)專家時(shí)需要配備助手，否則專家無法充分發(fā)揮作用。如果僅注重高級(jí)專家，忽略其他人員配置，很難建成高水平、專業(yè)化的智庫(kù)。一個(gè)智庫(kù)機(jī)構(gòu)要具備獨(dú)特的素質(zhì)，一流的智庫(kù)專家要具備政治家的眼光和手腕、科學(xué)家的嚴(yán)謹(jǐn)和洞察力、咨詢師的口才和社交能力，有文字功底，還要有企業(yè)家的創(chuàng)新精神。這并不是指專家作為個(gè)人必須具備上述各項(xiàng)能力，而是說在智庫(kù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)上，要形成以智庫(kù)專家為中心的專家團(tuán)隊(duì)，建成人才梯隊(duì)，分工合作，以團(tuán)隊(duì)協(xié)作的方式進(jìn)行決策咨詢服務(wù)，發(fā)揮各自所長(zhǎng)的基礎(chǔ)上形成高效率、專業(yè)化人才效應(yīng)。

3.3 多樣化的智庫(kù)產(chǎn)品

智庫(kù)服務(wù)主要是知識(shí)服務(wù)，智庫(kù)產(chǎn)品產(chǎn)生過程也即知識(shí)生產(chǎn)過程。智庫(kù)產(chǎn)品包括報(bào)告、文本類型的，也包括活動(dòng)型的，例如智庫(kù)會(huì)議就是一個(gè)智庫(kù)產(chǎn)品。對(duì)智庫(kù)來說，參與決策的全過程都可能成為服務(wù)的產(chǎn)品，比如研討會(huì)議本身就是產(chǎn)品。因此，智庫(kù)應(yīng)樹立產(chǎn)品意識(shí)，借鑒制造業(yè)或高端服務(wù)業(yè)中的產(chǎn)品生產(chǎn)或服務(wù)理念、流程和模式來做智庫(kù)產(chǎn)品。智庫(kù)產(chǎn)品絕不僅限于研究報(bào)告、論文、內(nèi)參等，還應(yīng)包含多種品類，有概念、有思路，更多的是技術(shù)資源。因?yàn)檎袝r(shí)候并不要求智庫(kù)提供思路，也不需要方案，政府僅僅需要真實(shí)的數(shù)據(jù)。因此，智庫(kù)要根據(jù)自身所長(zhǎng)，開發(fā)多樣化、符合客戶需求的智庫(kù)產(chǎn)品。做出好的智庫(kù)產(chǎn)品之后，產(chǎn)品的管理同樣重要。比如英國(guó)倫敦“國(guó)際戰(zhàn)略研究所”發(fā)起的亞洲安全峰會(huì)（香格里拉對(duì)話）每年吸引亞太各國(guó)部長(zhǎng)、軍方參會(huì)，就是智庫(kù)產(chǎn)品管理的優(yōu)秀案例。

3.4 質(zhì)量控制及文檔管控

質(zhì)量控制是智庫(kù)品牌建設(shè)的基礎(chǔ)。智庫(kù)要打造品牌建成“百年老店”，就要注重質(zhì)量控制，嚴(yán)格控制智庫(kù)產(chǎn)品的質(zhì)量，這不僅包括研究報(bào)告等文本的質(zhì)量控制，還包括會(huì)議會(huì)務(wù)等智庫(kù)活動(dòng)產(chǎn)品的過程控制，很多智庫(kù)會(huì)議過程中出現(xiàn)這樣那樣的“小插曲”，比如PPT播放問題，麥克風(fēng)聲音問題等，看似不大的問題反映的是質(zhì)量控制能力不足。這些小問題也會(huì)影響到智庫(kù)專業(yè)化的品牌形象和影響力。

文檔管控是智庫(kù)品牌建設(shè)不可或缺的環(huán)節(jié)。目前我國(guó)智庫(kù)對(duì)于項(xiàng)目材料的管理還沒有科學(xué)統(tǒng)一的工作方法[14]。許多智庫(kù)由于掛靠在母體單位下，不具備獨(dú)立的法人資格也就沒有單獨(dú)的文檔管控機(jī)構(gòu)和人員。實(shí)際上，對(duì)一個(gè)智庫(kù)研究報(bào)告或一個(gè)智庫(kù)項(xiàng)目來說，從開始介入工作到工作推進(jìn)全過程的活動(dòng)記錄和資料都具備保存價(jià)值，智庫(kù)應(yīng)設(shè)置專門人員和場(chǎng)所管理存放這些文件和檔案（包括紙質(zhì)的和電子的），將其按照一定的歸檔模式整理存放好，為下一次咨詢工作做參考，方便備查。

3.5 完善的智庫(kù)治理機(jī)制

經(jīng)過近幾年的建設(shè)，我國(guó)智庫(kù)數(shù)量有了增加，但總體來說產(chǎn)業(yè)集中性和集群度較低，尚未形成各類型智庫(kù)協(xié)調(diào)發(fā)展，“定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國(guó)特色新型智庫(kù)體系”。從智庫(kù)治理的角度看，我國(guó)的智庫(kù)絕大多數(shù)不具有法人資格，在人財(cái)物的管理、資金來源、制度等方面依附于母體單位。多數(shù)單位尚未制定智庫(kù)管理與服務(wù)的相關(guān)實(shí)施細(xì)則，智庫(kù)在參與決策咨詢工作時(shí)要通過母體單位對(duì)外進(jìn)行交往。政府決策過程關(guān)于智庫(kù)的作用和職能也沒有明確的制度規(guī)定，導(dǎo)致智庫(kù)在與政府內(nèi)部研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息交流時(shí)以何種身份參與，參與的程度等都沒有明確的工作依據(jù)。政府的決策工作對(duì)于智庫(kù)的依賴性較低。因此，應(yīng)盡快落實(shí)智庫(kù)與政府內(nèi)部政策研究相互協(xié)調(diào)的機(jī)制，提高決策的科學(xué)性，以便智庫(kù)能夠順利“嵌入”政策咨詢工作，實(shí)現(xiàn)決策研究與對(duì)策研究銜接。這樣一方面可以提高政府決策的科學(xué)性，另一方面，暢通的信息交換渠道可以讓智庫(kù)人員得到滋養(yǎng)和提高，了解政策的方向和信息需求，更好地參與到國(guó)家治理中去。

4 結(jié)語

經(jīng)過5年的中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)實(shí)踐，我國(guó)的智庫(kù)數(shù)量有了很大的增長(zhǎng)，新型智庫(kù)成為推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要路徑。下一階段，智庫(kù)建設(shè)的重心是要解決浮于表面，注重形式傳播的問題，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，切實(shí)做好咨詢服務(wù)。嵌入式咨詢服務(wù)模式旨在準(zhǔn)確定位智庫(kù)與政府、智庫(kù)與政府內(nèi)部政策研究部門的關(guān)系，解決政策研究與對(duì)策研究銜接問題，最終發(fā)揮“內(nèi)腦”與“外腦”協(xié)同研究咨詢效應(yīng)。

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作者貢獻(xiàn)說明：

李 剛：提出觀點(diǎn)、設(shè)計(jì)論文框架，撰寫論文；

郭婷婷：資料收集整理、參與討論、后期修改校對(duì)文稿。

Abstract： [Purpose/significance] This paper introduces the concept of “embedded” to explain the service mode of think tanks in decision-making consultation service， which not only keeps relative independence， but also goes deep into the whole process of government decision-making consultation. [Method/process] It analyzes the four modes of embedded decision-making consulting service： policy process embedding， decision-making consulting process embedding， decision-making consulting scene embedding and policy community circle embedding. It seeks the mode that think tanks play the role of “outer brain” and cooperate with the “inner brain” of the government. [Result/conclusion] In order to do a good job of embedded decision-making consultation service， think tanks should pay attention to brand promotion， locate their own service levels accurately and shift their focus downwards， produce diversified products and communication channels， pay attention to quality control and document control， enhance their own strength and at the same time pay attention to improving service awareness， solve the convergence of policy research and countermeasure consultation services， and give full play to the governance of new think tanks.

Keywords： think tanks embedded decision-making consulting think tank service pattern

收稿日期：2019-03-08 修回日期：2019-03-27 本文責(zé)任編輯：唐果媛