袁 博 ，孫立楠 ，王國(guó)平 ，劉良先

（1.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100083；2.自然資源部中央地質(zhì)勘查基金管理中心，北京 100045；3.中國(guó)鎢業(yè)協(xié)會(huì)，北京 100814）

鎢是一種稀有金屬，具有高熔點(diǎn)、高密度、高硬度、高耐磨性等一系列優(yōu)良性能，被廣泛應(yīng)用于民用、工業(yè)、軍工等各個(gè)領(lǐng)域，被譽(yù)為“工業(yè)的牙齒”。從鎢產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，我國(guó)鎢資源形勢(shì)不容樂(lè)觀，因此，對(duì)鎢資源實(shí)施戰(zhàn)略儲(chǔ)備，保障我國(guó)鎢資源長(zhǎng)期供應(yīng)戰(zhàn)略安全，增強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控能力，促進(jìn)鎢資源持續(xù)利用等勢(shì)在必行。

1 我國(guó)鎢資源形勢(shì)

我國(guó)鎢資源形勢(shì)呈現(xiàn)“四多一低”的特點(diǎn)：白鎢礦多、貧礦多、共伴生礦多、難選冶礦多、資源綜合利用水平低。我國(guó)鎢資源主要集中分布在5個(gè)成礦帶，即華北成礦帶、華南成礦帶、天山—北山成礦帶、西秦嶺—祁連山成礦帶、三江鎢錫成礦帶。其中，華南成礦帶中的南嶺成礦區(qū)，是我國(guó)鎢礦床的高度發(fā)育區(qū)，也是世界鎢礦床分布最為密集的地區(qū)[1-2]。我國(guó)鎢資源分布在大陸區(qū)域的25個(gè)省（區(qū)），其中：江西、湖南、廣東、福建、廣西、安徽、河南、內(nèi)蒙古和甘肅等9?。▍^(qū)）查明鎢資源儲(chǔ)量占全國(guó)的90%。

我國(guó)是世界鎢資源最為豐富的國(guó)家。根據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局資料，2017年世界鎢資源儲(chǔ)量為320萬(wàn)噸（鎢金屬量，下同），主要集中在中國(guó)、俄羅斯和越南等國(guó)家[3]，其中我國(guó)鎢資源儲(chǔ)量為180萬(wàn)t，占世界儲(chǔ)量的56.25%，世界鎢精礦產(chǎn)量為95 000 t（鎢金屬量，下同），其中我國(guó)鎢精礦產(chǎn)量為7 900 t，占世界產(chǎn)量的83.16%。

我國(guó)大力推進(jìn)老礦區(qū)接替資源勘查和新區(qū)資源評(píng)價(jià)工作，2010年實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)以來(lái)，鎢資源勘查工作取得了新的突破。雖然查明的鎢資源儲(chǔ)量有所增長(zhǎng)，但新發(fā)現(xiàn)的鎢礦資源大都是白鎢礦，資源品位低、選礦成本高，且受產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件限制，一時(shí)難以開(kāi)發(fā)。

2 我國(guó)鎢產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)鎢產(chǎn)業(yè)發(fā)生了歷史性變化，呈現(xiàn)平穩(wěn)、快速、健康發(fā)展的勢(shì)頭，進(jìn)入資源整合、戰(zhàn)略重組、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的發(fā)展新階段[4]。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，企業(yè)效益、產(chǎn)業(yè)集中度、產(chǎn)品的科技含量和附加值提高，形成了鎢冶煉產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、硬質(zhì)合金和鎢材、鎢絲等門(mén)類齊全的系列產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈（圖 1）。

2.1 我國(guó)鎢市場(chǎng)需求增速趨緩

伴隨經(jīng)濟(jì)30余年的高速發(fā)展，從1999年開(kāi)始我國(guó)一躍成為世界鎢消費(fèi)最多的國(guó)家，近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高速轉(zhuǎn)向中高速，未來(lái)鎢市場(chǎng)需求增速趨緩，但“京津冀協(xié)同發(fā)展”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”、“中國(guó)制造2025”等重大國(guó)家戰(zhàn)略都將繼續(xù)拉動(dòng)國(guó)內(nèi)鎢消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)，我國(guó)鎢產(chǎn)業(yè)仍處于重要的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期[5]。

圖1 我國(guó)鎢產(chǎn)業(yè)鏈Fig.1 Industry chain of tungsten in China

2.2 鎢精礦市場(chǎng)價(jià)格深度調(diào)整

我國(guó)鎢產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)量和價(jià)格仍然是影響國(guó)際鎢市場(chǎng)的關(guān)鍵因素。鎢礦開(kāi)采面臨價(jià)格調(diào)整、成本上升的雙重?cái)D壓和產(chǎn)能過(guò)剩、技術(shù)水平、生態(tài)環(huán)境的三重約束，成本優(yōu)勢(shì)減弱，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇。我國(guó)鎢精礦市場(chǎng)價(jià)格自2004年開(kāi)始走出低谷后出現(xiàn)大幅震蕩，近年來(lái)鎢原料價(jià)格逐步回歸理性，行業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境改善，但是鎢精礦價(jià)格尚未回升穩(wěn)定到合理的開(kāi)采成本水平，部分鎢礦山企業(yè)依然虧損，行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益尚未得到根本性好轉(zhuǎn)，市場(chǎng)不確定性影響因素依然存在。

2.3 鎢產(chǎn)品向高性能、高精度、高附加值方向發(fā)展

隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及市場(chǎng)、用戶對(duì)產(chǎn)品要求的不斷提高[6]，我國(guó)鎢產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)粗放型、附加值低的現(xiàn)狀將逐步改變，跨越以數(shù)量增長(zhǎng)為特征的初級(jí)發(fā)展階段，開(kāi)始進(jìn)入以提高產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量、增加產(chǎn)品種類、依靠綜合實(shí)力參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的新階段，高性能、高精度、高附加值產(chǎn)品將占據(jù)更多的市場(chǎng)份額[7]。

2.4 資源開(kāi)發(fā)利用向規(guī)?；?、集約化、規(guī)范化發(fā)展

經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)持續(xù)開(kāi)展鎢礦開(kāi)采秩序整頓、資源整合和總量控制，原來(lái)礦業(yè)秩序比較混亂、鎢精礦產(chǎn)量較大的礦區(qū)進(jìn)入規(guī)?；?、集約化、規(guī)范化開(kāi)采，產(chǎn)量均有大幅度減少。如湖南的郴州和永州、江西的贛州和九江、云南的文山和紅河等地區(qū)的鎢精礦產(chǎn)量都出現(xiàn)大幅度下降，有些鎢礦區(qū)甚至已停產(chǎn)多年。

3 我國(guó)鎢產(chǎn)業(yè)存在的主要問(wèn)題

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)鎢資源儲(chǔ)量、鎢品產(chǎn)量、進(jìn)出口貿(mào)易量、消費(fèi)量等均居世界第一位，是鎢資源大國(guó)，但還不是真正意義上的鎢工業(yè)強(qiáng)國(guó)[3]。鎢產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的深層次矛盾和問(wèn)題突出。

3.1 資源優(yōu)勢(shì)減弱，資源安全不容樂(lè)觀

我國(guó)是世界鎢資源最為豐富的國(guó)家，長(zhǎng)期以來(lái)，一直提供著世界80%以上的鎢消費(fèi)。我國(guó)鎢資源長(zhǎng)期以來(lái)的高強(qiáng)度開(kāi)采，導(dǎo)致儲(chǔ)采比不斷下降，資源優(yōu)勢(shì)正在逐漸減弱，特別是優(yōu)質(zhì)的黑鎢礦資源明顯減少，乃至逐漸枯竭，除少數(shù)礦山外，多數(shù)黑鎢礦山靜態(tài)服務(wù)年限均在5年以下，屬于資源危機(jī)礦山，資源安全形勢(shì)不容樂(lè)觀[4]。

3.2 產(chǎn)能過(guò)剩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出

近年來(lái)，我國(guó)鎢企業(yè)“多、散、小、弱”的狀況沒(méi)有根本性改變，產(chǎn)業(yè)集中度較低，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)[6]。另一方面，我國(guó)鎢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩依然嚴(yán)重，2018年APT、鎢粉、硬質(zhì)合金等冶煉產(chǎn)品產(chǎn)能利用率分別達(dá)到48%、62%和78%，年出口鎢初、中級(jí)冶煉產(chǎn)品占出口總量的70%以上，高端裝備制造業(yè)用硬質(zhì)合金仍需大量進(jìn)口。低水平盲目重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)能過(guò)剩、市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。

3.3 整體創(chuàng)新能力不強(qiáng)，行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益不高

盡管我國(guó)鎢工業(yè)取得快速發(fā)展，但依舊處于全球鎢產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，科技研發(fā)投入、研發(fā)水平和能力、工藝技術(shù)及裝備水平、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、企業(yè)盈利能力以及產(chǎn)品的技術(shù)、質(zhì)量和檔次、營(yíng)銷和服務(wù)等與國(guó)際先進(jìn)鎢企業(yè)比較還存在較大差距[6]。

3.4 礦山環(huán)境污染嚴(yán)重，危害礦區(qū)人民身體健康

鎢礦山生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生廢水、廢氣、廢渣，對(duì)附近生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。鎢礦山廢水通過(guò)食物鏈危害人體健康，同時(shí)影響農(nóng)作物生長(zhǎng)；鎢礦山廢氣在大氣中能夠形成酸雨，會(huì)對(duì)建筑物、鋼構(gòu)件、電力線路等產(chǎn)生有害的化學(xué)反應(yīng)；鎢礦山廢渣成分復(fù)雜，難于處理和回收，危害礦區(qū)人民身體健康。

4 鎢資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備的意義

鑒于鎢資源在全球的稀少性、工業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域中的難以替代性，以及在國(guó)民經(jīng)濟(jì)、國(guó)防建設(shè)、高新產(chǎn)業(yè)中的日益重要性，故其戰(zhàn)略地位十分突出，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)中不可或缺的重要戰(zhàn)略資源[5]。因此，針對(duì)我國(guó)鎢產(chǎn)業(yè)存在的主要問(wèn)題，建立以國(guó)家為主體的鎢資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備顯得尤為迫切和必要。

4.1 資源安全方面

鎢資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備按儲(chǔ)備形式可分為礦產(chǎn)地儲(chǔ)備和礦產(chǎn)品儲(chǔ)備。礦產(chǎn)地儲(chǔ)備是保障國(guó)家鎢資源安全、保持我國(guó)鎢資源優(yōu)勢(shì)地位，調(diào)控鎢資源開(kāi)發(fā)利用，保障國(guó)防安全、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要措施；是應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的供應(yīng)中斷，增強(qiáng)國(guó)際鎢市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、提高鎢資源國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和控制力的最直接、最有效的手段。相較于礦產(chǎn)品儲(chǔ)備，礦產(chǎn)地儲(chǔ)備是一種建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本較低，保障時(shí)效長(zhǎng)的資源儲(chǔ)備方式，是以保證資源安全為目的，具有重要的戰(zhàn)略意義。

4.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面

實(shí)施鎢資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備，可相對(duì)減少資源向下游產(chǎn)業(yè)的投放量和投放預(yù)期，對(duì)防范和化解鎢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩具有重要意義，也是對(duì)鎢產(chǎn)業(yè)政策有益和必要的補(bǔ)充。此外，鎢資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備可以通過(guò)控制鎢資源的供應(yīng)時(shí)機(jī)和供應(yīng)數(shù)量，有效緩解鎢資源供需矛盾及價(jià)格的劇烈波動(dòng)，對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有一定的現(xiàn)實(shí)意義[8]。

4.3 生態(tài)環(huán)境方面

鎢礦采選過(guò)程中容易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，產(chǎn)生大量的廢石尾礦等固體堆積物，對(duì)地質(zhì)環(huán)境造成的破壞難以恢復(fù)和治理。對(duì)于生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，優(yōu)先實(shí)施鎢資源礦產(chǎn)地儲(chǔ)備，待經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件成熟、環(huán)境保護(hù)措施完善后開(kāi)發(fā)利用，或禁止開(kāi)發(fā)利用，可以推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

5 關(guān)于鎢資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備的思考

5.1 加快儲(chǔ)備立法，完善礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備法律體系

礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備的建立和運(yùn)行，必須有相應(yīng)法律法規(guī)體系的強(qiáng)力支撐和保障，利用立法程序?qū)⒌V產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度化，有利于促進(jìn)戰(zhàn)略儲(chǔ)備的規(guī)范化和接續(xù)性。在開(kāi)展礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備的國(guó)家中，絕大多數(shù)建立了較為完善的法律法規(guī)體系，以促進(jìn)儲(chǔ)備體制的建立和機(jī)制的良性運(yùn)行[9]。通過(guò)相關(guān)部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體（協(xié)、學(xué)會(huì)）組織論證會(huì)，建議國(guó)務(wù)院盡快出臺(tái)《礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備管理?xiàng)l例》，明確礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。建議在修訂《礦產(chǎn)資源法》中，增加礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備的法律條文，完善我國(guó)礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備法律體系[10]。

5.2 強(qiáng)化組織管理，建立礦產(chǎn)地儲(chǔ)備的運(yùn)行機(jī)制

完善礦產(chǎn)地儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)，明確各管理部門(mén)的權(quán)責(zé)，建立科學(xué)的管理模式和決策機(jī)制；建立礦產(chǎn)資源供給風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息管理系統(tǒng)；加強(qiáng)礦產(chǎn)地儲(chǔ)備專項(xiàng)規(guī)劃研究和制定；相關(guān)部委應(yīng)該盡快制定礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備的財(cái)稅補(bǔ)償辦法，建立礦產(chǎn)地儲(chǔ)備補(bǔ)償機(jī)制，盡快出臺(tái)有關(guān)礦產(chǎn)地儲(chǔ)備收儲(chǔ)、輪換、動(dòng)用、管理等可操作性強(qiáng)的相關(guān)政策；研究制定礦產(chǎn)地儲(chǔ)備資金管理制度，為實(shí)施礦產(chǎn)地儲(chǔ)備提供資金保障；加快礦產(chǎn)地儲(chǔ)備試點(diǎn)工作，為推行礦產(chǎn)地儲(chǔ)備積累經(jīng)驗(yàn)，為完善各項(xiàng)政策措施提供科學(xué)依據(jù)。

5.3 繼續(xù)加強(qiáng)開(kāi)采總量控制管理，為鎢資源礦產(chǎn)地儲(chǔ)備創(chuàng)造有利條件

自然資源部（原國(guó)土資源部）自1999年起暫停審批和頒發(fā)鎢礦采礦許可證，2002年開(kāi)始實(shí)行鎢礦開(kāi)采總量控制管理，從2004年起分主采鎢和綜合利用分別下達(dá)開(kāi)采總量控制指標(biāo)，指標(biāo)逐年增加，增幅趨緩。通過(guò)實(shí)施和不斷完善開(kāi)采總量控制指標(biāo)配套管理措施，主采鎢礦開(kāi)采總量得到了有效控制，鎢精礦產(chǎn)量趨于平穩(wěn)[3]。建議進(jìn)一步嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入條件、完善開(kāi)采總量控制和出口管控等方面的政策措施，提升現(xiàn)有鎢礦開(kāi)采總量調(diào)控政策執(zhí)行力度，為鎢資源礦產(chǎn)地儲(chǔ)備創(chuàng)造有利條件，仍是日后管理的重點(diǎn)。

5.4 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在實(shí)施礦產(chǎn)地儲(chǔ)備中的作用

在國(guó)家鎢資源礦產(chǎn)地儲(chǔ)備實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)充分發(fā)揮中國(guó)鎢業(yè)協(xié)會(huì)的優(yōu)勢(shì)，吸收其在鎢資源勘查與開(kāi)發(fā)、鎢資源國(guó)內(nèi)外供需形勢(shì)分析、鎢工業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及行業(yè)規(guī)范的豐富研究成果，共同配合自然資源部完成對(duì)鎢資源礦產(chǎn)地儲(chǔ)備的相關(guān)工作。