■ 文 / 本刊特約評(píng)論員 徐旭初

浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院教授

近來(lái)，跑了幾個(gè)地方，看了幾家合作社、聯(lián)合社，發(fā)現(xiàn)一些運(yùn)營(yíng)比較成功的合作社或聯(lián)合社都沿著產(chǎn)業(yè)鏈的上下游興辦了加工企業(yè)（例如飼料廠、糧食加工廠、果品加工廠等）。那么，如何看待合作社辦加工企業(yè)現(xiàn)象呢？

首先，要區(qū)分“合作社辦加工”與“合作社辦加工企業(yè)”兩種不同情況?！昂献魃甾k加工”，往往是指合作社內(nèi)部向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸的縱向一體化嘗試，也即加工環(huán)節(jié)是內(nèi)部化在合作社中，所涉及的采購(gòu)成本和資金、技術(shù)等一應(yīng)投入都來(lái)自于合作社，所產(chǎn)生的收益也歸于合作社；并且，多數(shù)合作社所進(jìn)行的加工是以初加工為主，一般并不另外注冊(cè)一家實(shí)體企業(yè)獨(dú)立運(yùn)作此類(lèi)加工項(xiàng)目。而“合作社辦加工企業(yè)”，則是指合作社興辦一個(gè)新的企業(yè)組織，合作社和新辦的企業(yè)是兩個(gè)不同的法人主體，所涉及的加工環(huán)節(jié)更多情況下屬于深加工領(lǐng)域。因此，“合作社辦加工企業(yè)”比“合作社辦加工”要更狹義、更明晰。此外，不論“合作社辦加工”或是“合作社辦加工企業(yè)”，都不同于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)興辦合作社，因?yàn)檫@種模式下興辦的合作社是加工企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上游延伸的縱向一體化產(chǎn)物，通常是被企業(yè)所操控的“戴帽子”合作社，農(nóng)民成員在其中很難獲得較高的收益和確保收益的穩(wěn)定，也有企業(yè)利用合作社進(jìn)行避稅的嫌疑。

其次，還要區(qū)分“合作社辦加工企業(yè)”與“合作社核心成員辦加工企業(yè)”兩種不同情況?！昂献魃甾k加工企業(yè)”，是指合作社興辦一個(gè)新的企業(yè)組織，新辦的企業(yè)是受合作社所有和控制的。而“合作社的核心成員辦加工企業(yè)”則是指合作社的若干核心成員興辦一個(gè)新的企業(yè)組織，新辦的企業(yè)是受這些核心成員所有和控制的。當(dāng)然，“合作社核心成員辦加工企業(yè)”常常會(huì)有意無(wú)意地表述為“合作社辦加工企業(yè)”，并且將政府給合作社的財(cái)政扶持資金（特別是專(zhuān)項(xiàng)扶持“合作社辦加工企業(yè)”的資金）用于“合作社核心成員辦加工企業(yè)”，當(dāng)然“合作社核心成員辦加工企業(yè)”的收益也是歸其所有者（那些核心成員）獲得的。

總體而言，對(duì)于合作社辦加工企業(yè)，應(yīng)注意如下幾點(diǎn)：

第一，當(dāng)前合作社辦加工企業(yè)，需要關(guān)注、鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)?？梢韵胍?jiàn)，今后會(huì)有越來(lái)越多的合作社辦加工企業(yè)。但在今后若干年里，更加可能存在和發(fā)展的是由合作社核心成員投資控股、合作社及其普通成員參股或不參股的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。合作社核心成員因?yàn)槟軌颢@得較高的經(jīng)營(yíng)收益而非常有動(dòng)力去經(jīng)營(yíng)好加工企業(yè)，普通成員則因既能獲得額外收益還能相對(duì)避免經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，較有可能默認(rèn)甚至支持此類(lèi)加工企業(yè)存在與發(fā)展。

第二，無(wú)論“合作社辦加工企業(yè)”或是“合作社核心成員辦加工企業(yè)”，都意味著合作社開(kāi)始從服務(wù)平臺(tái)轉(zhuǎn)向服務(wù)平臺(tái)與投資平臺(tái)相結(jié)合。因此，如何在延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈的同時(shí)，完善利益鏈，通過(guò)合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓普通農(nóng)民成員合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，則是一個(gè)重要問(wèn)題。一般說(shuō)來(lái)，合作社辦加工企業(yè)，合作社自然是合作制，而加工企業(yè)則是股份制，因此必須構(gòu)建好“合作制+股份制”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。可以考慮通過(guò)股份制明晰產(chǎn)權(quán)，給予企業(yè)家能人足夠的經(jīng)營(yíng)激勵(lì)；同時(shí)要通過(guò)企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)進(jìn)行有效監(jiān)督，還可以讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)者定期向合作社匯報(bào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)與財(cái)務(wù)情況。

第三，當(dāng)前合作社辦加工企業(yè)的能力，需要認(rèn)真審視。應(yīng)該說(shuō)，有辦加工企業(yè)的需求的合作社并不在少數(shù)，但當(dāng)前具有辦加工企業(yè)的實(shí)力的合作社尚屬少數(shù)。屬于資本和技術(shù)密集型的深加工環(huán)節(jié)，雖然利潤(rùn)空間較大，但風(fēng)險(xiǎn)也較大，在這方面合作社其實(shí)在一定程度上具有內(nèi)在的制度劣勢(shì)。目前，我國(guó)許多合作社還不具有進(jìn)入深加工領(lǐng)域的資金與技術(shù)實(shí)力，也不具備足夠的企業(yè)家能人和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。因此，合作社要慎重考慮是否創(chuàng)辦加工企業(yè)進(jìn)入深加工環(huán)節(jié)。

第四，合作社辦加工企業(yè)是發(fā)展方向，政府部門(mén)應(yīng)適當(dāng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)。實(shí)際上，黨中央國(guó)務(wù)院一直鼓勵(lì)、支持“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或參股龍頭企業(yè)”，最早可追溯到2008年中央1號(hào)文件。一方面，政府部門(mén)應(yīng)通過(guò)完善和改進(jìn)財(cái)政、金融、稅收等政策工具，積極鼓勵(lì)合作社在社內(nèi)進(jìn)行初加工環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)拓展，使得初加工收益能夠更好地被留存和分配給合作社及其普通成員。另一方面，對(duì)于合作社在深加工環(huán)節(jié)創(chuàng)辦加工企業(yè)的探索，政府部門(mén)在現(xiàn)階段應(yīng)采取一種謹(jǐn)慎鼓勵(lì)的態(tài)度，即支持合作社及其核心成員去嘗試、探索，并且只要該加工企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，合作社成員又認(rèn)可其經(jīng)營(yíng)模式，政府部門(mén)就不必?fù)?dān)心或焦慮，更不要去干涉其具體經(jīng)營(yíng)行為。與之相應(yīng)的是，政府部門(mén)在現(xiàn)階段還要注意避免一味鼓勵(lì)合作社冒進(jìn)深加工領(lǐng)域，因?yàn)閷?duì)于雖然高收益但卻高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的深加工環(huán)節(jié)而言，一旦經(jīng)營(yíng)失敗，其負(fù)面效果將會(huì)很?chē)?yán)重。而我國(guó)合作社還很年輕，無(wú)論在資金、技術(shù)抑或人才等方面都還很欠缺。

湖北省宜昌市曉曦紅柑橘專(zhuān)業(yè)合作社的加工車(chē)間