■ 文 / 王玉虎 馬清德 楊毅青 拉 環(huán) 羅增海

青海省生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)歷經(jīng)10載，取得了豐碩成果，成為青海農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的一張亮麗名片，生態(tài)畜牧試驗(yàn)區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，涌現(xiàn)了一批典型，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，探索了一條路子。這10年，是不斷探索、總結(jié)、改革、深化、奮進(jìn)的10年，更是汲取群眾創(chuàng)造、凝聚集體智慧、提升轉(zhuǎn)型的10年。

一、回顧過(guò)去，務(wù)實(shí)探索奮進(jìn)

2008年，青海省委、省政府確立了生態(tài)立省的發(fā)展戰(zhàn)略，做出了發(fā)展草地生態(tài)畜牧業(yè)的重大決斷，并提出“以保護(hù)草原環(huán)境為前提，合理利用草地資源為基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式為核心，組建生態(tài)畜牧業(yè)合作社為切入點(diǎn)，建立草畜平衡機(jī)制為手段，從機(jī)制體制上趟出一條草食畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的路子”，開(kāi)始了生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)與探索新征程。

2008年—2010年，為初步試點(diǎn)階段。2008年，省農(nóng)牧廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，在全省牧區(qū)6州選擇7個(gè)純牧業(yè)村開(kāi)展試點(diǎn)。試點(diǎn)內(nèi)容包括：以合作社為平臺(tái)，實(shí)行牲畜、草場(chǎng)股份制經(jīng)營(yíng)；以草場(chǎng)流轉(zhuǎn)、大戶規(guī)模經(jīng)營(yíng)、分流牧業(yè)人口，促進(jìn)資源合理配置；以聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、分群協(xié)作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保護(hù)草原生態(tài)。后期試點(diǎn)擴(kuò)大到30個(gè)縣，為牧區(qū)落實(shí)黨的政策、破解草畜矛盾、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)起到了改革助推作用。

2011年—2012年，為探索推進(jìn)階段。按照《青海省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，大力推進(jìn)環(huán)湖地區(qū)現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)，積極發(fā)展青南地區(qū)草地生態(tài)畜牧業(yè)，促進(jìn)草場(chǎng)使用權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)牧戶規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快草原畜牧業(yè)向集約型轉(zhuǎn)變，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)效益。到2012年底，實(shí)現(xiàn)了883個(gè)純牧業(yè)村生態(tài)畜牧業(yè)合作社全覆蓋。以梅隴生態(tài)畜牧業(yè)合作社為代表的一些建設(shè)經(jīng)驗(yàn)初步形成，發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

2013年—2014年，為提高完善階段。2013年以來(lái)，全省加快推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展，擇優(yōu)扶持100個(gè)省級(jí)生態(tài)畜牧業(yè)合作社，遴選100名大學(xué)生村官領(lǐng)辦生態(tài)畜牧業(yè)合作社。2014年6月，農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)青海省為“全國(guó)草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)”，青海生態(tài)畜牧業(yè)進(jìn)入了全新的發(fā)展階段，取得了重要的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。全省生態(tài)畜牧業(yè)合作社數(shù)量達(dá)961家，牧戶入社率達(dá)72.5%，牲畜整合率達(dá)67.8%，草場(chǎng)整合率達(dá)66.9%，探索出“股份制”“聯(lián)戶制”“大戶制”“代牧制”等多種生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展模式，理順了草地畜牧業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，加快了轉(zhuǎn)型發(fā)展。2014年，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理汪洋在青海調(diào)研時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)畜牧業(yè)發(fā)展給予了充分肯定。

2015年至今，為鞏固提升階段。按照“先行試點(diǎn)、示范推廣、全面提升”的三步走發(fā)展戰(zhàn)略，提出創(chuàng)新6大機(jī)制、凝練3大模式、建設(shè)8項(xiàng)制度，利用6年時(shí)間在牧區(qū)6州通過(guò)集中建設(shè)和政策匹配，重點(diǎn)建設(shè)100家以上生態(tài)畜牧業(yè)股份合作制合作社，84家試點(diǎn)社基本完成股份改造任務(wù)，大部分合作社實(shí)現(xiàn)年底分紅。梅隴、拉格日等6家合作社被授予“全國(guó)草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)創(chuàng)新示范基地”。青海省“資源量化股份合作助力草地生態(tài)畜牧業(yè)綠色崛起”入選“2017中國(guó)三農(nóng)創(chuàng)新榜”，這是青海省農(nóng)牧工作乃至全國(guó)牧區(qū)和畜牧業(yè)工作第一次入列創(chuàng)新榜單。

二、盤(pán)點(diǎn)成果，業(yè)績(jī)可圈可點(diǎn)

10年的艱辛探索和實(shí)踐，為牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展積累了豐富的生產(chǎn)、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、群眾經(jīng)驗(yàn)，也為堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展堅(jiān)定了信心。

提升組織化程度，整合生產(chǎn)要素。全省生態(tài)畜牧業(yè)合作社達(dá)961家，實(shí)現(xiàn)牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)全覆蓋。草場(chǎng)、牲畜等生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)了集約經(jīng)營(yíng)，提高了生產(chǎn)效率，有效化解了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾，生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力組織化程度明顯提高，初步實(shí)現(xiàn)資源集約化、資產(chǎn)股份化、生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化。

培育樹(shù)立先進(jìn)典型，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。試點(diǎn)社股份制改造取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，培育了梅隴、拉格日、崗龍、哈西娃等一大批股份改造到位、內(nèi)生動(dòng)力強(qiáng)勁、經(jīng)營(yíng)組織有方、群眾持續(xù)增收的典型，成為引領(lǐng)全省草地生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)的標(biāo)桿。都蘭縣宗加鎮(zhèn)哈西娃村，原來(lái)是一個(gè)人均收入不足2000元、村集體負(fù)債2萬(wàn)余元的村，2010年成立生態(tài)畜牧業(yè)合作社，經(jīng)過(guò)9年發(fā)展和探索，人均收入達(dá)4萬(wàn)元，建成了社會(huì)主義牧民新村。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一二三產(chǎn)融合發(fā)展。傳統(tǒng)畜牧業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)延伸加快，65%的生態(tài)畜牧業(yè)合作社開(kāi)辦了畜產(chǎn)品、工藝品、民族服飾加工等實(shí)體，大部分合作社組織勞務(wù)輸出，拓展了運(yùn)輸、建筑、餐飲、住宿等產(chǎn)業(yè)，以畜牧業(yè)為主、采集業(yè)為輔的二元收入結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。

持續(xù)增加牧民收入，促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。多數(shù)生態(tài)畜牧業(yè)合作社通過(guò)加快發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，拓寬了牧民增收渠道。2017年，100家試點(diǎn)合作社成員人均收入達(dá)11856元，比6州農(nóng)牧民平均水平高2394元，高出25.3%。生態(tài)畜牧業(yè)示范村牧民人均純收入從2013年的7291元提高到2017年的8876元，年均增速達(dá)5%。貧困戶加入合作社后，通過(guò)項(xiàng)目配股、勞動(dòng)培訓(xùn)就業(yè)等，與其他牧戶一起參與生產(chǎn)和分配，普遍實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。

改善草原生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“三生”共贏。生態(tài)畜牧業(yè)合作社堅(jiān)持以草定畜、草畜平衡原則，有效解決了牧業(yè)發(fā)展和維護(hù)生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，草原生產(chǎn)能力和生態(tài)環(huán)境不斷向好。全省生態(tài)畜牧業(yè)合作社組建季節(jié)性養(yǎng)殖場(chǎng)232個(gè)，冬季集中育肥出售牛羊45萬(wàn)頭（只）以上，人工草地面積達(dá)710萬(wàn)畝，減輕了天然草場(chǎng)的壓力，實(shí)現(xiàn)了“減畜不減效、減畜不減收”。2010年—2016年，拉格日村草場(chǎng)草產(chǎn)量提高10.5%，植被覆蓋度從60%提高到80%，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”共贏。

三、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持創(chuàng)新是根本

10年生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展，既是不斷總結(jié)啟迪的過(guò)程，又是堅(jiān)持創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展的過(guò)程。

立足共享發(fā)展，堅(jiān)持合作經(jīng)營(yíng)，是生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的方向。始終將維護(hù)和實(shí)現(xiàn)大多數(shù)農(nóng)牧民群眾的利益作為生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)牧民以股份合作為主要方向，破解千家萬(wàn)戶與規(guī)模經(jīng)營(yíng)之間的矛盾。不僅保護(hù)了農(nóng)牧民的根本利益，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模發(fā)展，使農(nóng)牧民過(guò)上好日子、富日子，還為精準(zhǔn)扶貧探索了經(jīng)驗(yàn)。

立足綠色發(fā)展，堅(jiān)持集約經(jīng)營(yíng)，是解決草畜平衡、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提。始終堅(jiān)決貫徹生態(tài)立省戰(zhàn)略，創(chuàng)新了按草原承載力核定入股牲畜上限的草畜平衡管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了以草定畜，有力推動(dòng)了綠色發(fā)展，在一定程度上解決了長(zhǎng)期以來(lái)草畜平衡制度落實(shí)不到位的問(wèn)題。通過(guò)資源入股，合作社成員互相監(jiān)督，建立了適合青海牧區(qū)實(shí)際的發(fā)展機(jī)制。

立足科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持激活要素，是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)草地轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本。始終將畜牧業(yè)資源優(yōu)化重組作為核心，引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理制度，推進(jìn)牧業(yè)資源和農(nóng)畜產(chǎn)品由合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、牲畜按類(lèi)組群分群飼養(yǎng)、草場(chǎng)按群劃分劃區(qū)輪牧、勞動(dòng)力按技能競(jìng)爭(zhēng)上崗分工負(fù)責(zé)的生產(chǎn)模式，為畜牧業(yè)科技推廣搭建了平臺(tái)，確保了畜牧業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)，初步建立起由合作社對(duì)接畜產(chǎn)品加工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)格局。

立足協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持政府引導(dǎo)，是推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)持續(xù)深入的關(guān)鍵。10年來(lái)，各級(jí)政府作了一系列研究部署，出臺(tái)了一系列政策措施。省委、省政府從政策和資金扶持等方面給予大力支持，于2016年設(shè)立了每年1億元的試驗(yàn)區(qū)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金。各州、縣整合投入財(cái)政支農(nóng)、省外援建等資金3.4億元以上，撬動(dòng)了大量社會(huì)投入。6家省級(jí)涉農(nóng)科研教育單位聯(lián)點(diǎn)支持6州建設(shè)，380余名干部、技術(shù)人員和大學(xué)生村官幫帶合作社發(fā)展?？偨Y(jié)形成了“三個(gè)貴在”“五個(gè)絕不動(dòng)搖”工作理念，建立了從省、州、縣、鄉(xiāng)到合作社的五級(jí)考核體系。

在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和取得成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)該看到，全省生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展仍然面臨許多困難和問(wèn)題。一是發(fā)展不平衡不充分。一些地區(qū)黨委、政府對(duì)生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)重視不夠，縣鄉(xiāng)政府作用發(fā)揮不到位，政府引導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作機(jī)制尚未形成。各州之間、縣域之內(nèi)發(fā)展不平衡不充分現(xiàn)象突出。二是新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)能力弱。961家生態(tài)畜牧業(yè)合作社中，運(yùn)行良好、運(yùn)行一般、“空殼”的各約占1/3。農(nóng)牧民素質(zhì)整體偏低，大部分合作社缺乏管理、營(yíng)銷(xiāo)、財(cái)務(wù)等人才。三是發(fā)展質(zhì)量仍然不高。大多數(shù)合作社賣(mài)的還是初級(jí)產(chǎn)品，缺乏精深加工，生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售全產(chǎn)業(yè)鏈條之間銜接不緊密，亟待進(jìn)一步提升發(fā)展質(zhì)量水平。

四、展望未來(lái)，目標(biāo)明信心足

下一步，青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)將認(rèn)真貫徹落實(shí)省委十三屆四次全會(huì)精神要求，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)合作社股份制改造。按照分類(lèi)管理試點(diǎn)社、探索發(fā)展聯(lián)合社的思路，力爭(zhēng)每縣打造2家—5家示范社，到2020年股份合作制合作社達(dá)300家以上。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)橫向聯(lián)合，跨區(qū)域、跨行業(yè)合作，提升經(jīng)營(yíng)規(guī)模和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

全力抓好牦牛產(chǎn)業(yè)振興。實(shí)施“33311”工程，推進(jìn)牦牛養(yǎng)殖增效、品牌增值、牧民增收。落實(shí)《青海省牦牛和青稞產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)實(shí)施方案》。

精心組織實(shí)施品牌提升戰(zhàn)略。以牦牛、藏羊、青稞產(chǎn)業(yè)為主，積極培育品牌文化，試點(diǎn)建設(shè)一批“公司+農(nóng)牧民合作社+基地+農(nóng)牧民”產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，建立一二三產(chǎn)融合發(fā)展新模式，做強(qiáng)一批品牌。推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證和商標(biāo)注冊(cè)，建立健全高原農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系。

認(rèn)真落實(shí)生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。按照省委省政府工作部署，實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)行動(dòng)。從強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)援助、人員培訓(xùn)、主體培育、營(yíng)銷(xiāo)幫扶、品牌打造、范例推廣等方面，制定具體措施，助力深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。