文/鄧琦

垃圾圍城，如何突圍？

目前，我國(guó)各類固體廢物累計(jì)堆存量約600 億～700 億噸，年產(chǎn)生量近100 億噸，且呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

2019 年年初，我國(guó)提出建設(shè)“無廢城市”。4 月底，正式選定“11+5”城作為首批試點(diǎn)。5 月中旬，試點(diǎn)正式在深圳啟動(dòng)。

“無廢城市”是一種先進(jìn)的城市管理理念，并不是沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用。其旨在最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標(biāo)。

近日，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司司長(zhǎng)邱啟文在接受采訪時(shí)表示，建設(shè)“無廢城市”，誰都不是局外人。

談進(jìn)展 研究針對(duì)試點(diǎn)城市的優(yōu)惠政策

問：“無廢城市”目前進(jìn)展如何？

邱啟文：目前“11+5”試點(diǎn)地區(qū)正在制定實(shí)施方案，實(shí)施方案包括具體的目標(biāo)、任務(wù)清單和分工等等，要明確每項(xiàng)任務(wù)的進(jìn)度安排。最近我們?nèi)チ诵熘?、銅陵、紹興等幾個(gè)試點(diǎn)地區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，地方非常重視試點(diǎn)工作，積極性很高。另外，我們的技術(shù)幫扶工作組也已經(jīng)到各試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行了深入的了解和指導(dǎo)。

問：調(diào)研發(fā)現(xiàn)了哪些問題？

邱啟文：通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“無廢城市”的建設(shè)，主要責(zé)任主體和內(nèi)在動(dòng)力還是當(dāng)?shù)攸h委和政府，換言之，試點(diǎn)的好壞，要看黨委和政府一把手是否真的重視，各方積極性是否能調(diào)動(dòng)起來，壓力是否傳導(dǎo)到位。

另外，必須有好的頂層設(shè)計(jì)、專業(yè)的日常隊(duì)伍、辦事機(jī)構(gòu)。這次調(diào)研我們深刻體會(huì)到，試點(diǎn)城市要考慮軟硬兩方面，軟，就是人文素養(yǎng)和文化培育，公眾對(duì)“無廢城市”的認(rèn)可度、知曉度，是不是真正從內(nèi)心去接受并且變成自己的行動(dòng)，知行合一至關(guān)重要。硬，就是工程性的措施、投入等。

問：是否還存在阻力？

邱啟文：調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大家積極性都很高，沒有什么阻力。但是，由于地區(qū)差異，試點(diǎn)的進(jìn)度不完全平衡，各地的推動(dòng)力、認(rèn)識(shí)程度還存在差距。我們也在研究考慮，下一步在政策或資金上給予試點(diǎn)城市一定的傾斜和支持。

談難點(diǎn) 切忌簡(jiǎn)單模仿，否則勞民傷財(cái)

問：我們現(xiàn)在提出“無廢城市”，晚不晚？

邱啟文：不晚。近年來，日本、歐盟、新加坡等國(guó)家和地區(qū)在固體廢物綜合管理方面開展了積極的嘗試與探索。日本持續(xù)推進(jìn)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本規(guī)劃，目前已處于第三階段（2013—2020 年）。歐盟委員會(huì)先后發(fā)布了“邁向循環(huán)經(jīng)濟(jì)：歐洲零廢物計(jì)劃”“循環(huán)經(jīng)濟(jì)一攬子計(jì)劃”。新加坡提出邁向“零廢物”的國(guó)家愿景。我國(guó)“無廢城市”建設(shè)并不是零基礎(chǔ)，過去一直在推動(dòng)，比如循環(huán)經(jīng)濟(jì)等。現(xiàn)在提出這個(gè)概念恰逢其時(shí)，是“無廢城市”建設(shè)發(fā)展到了一個(gè)新階段。

問：為什么現(xiàn)在提出“無廢城市”？

邱啟文：眼下，我們面臨突出的環(huán)境問題，比如垃圾圍城。我國(guó)目前各類固體廢物累計(jì)堆存量約600 億～700 億噸，年產(chǎn)生量近100 億噸，且呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。深層次看，這主要是由我們粗放的生產(chǎn)生活方式造成的。在這種背景下，提出“無廢城市”建設(shè)，探討如何推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，有助于協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

問：其他國(guó)家有何可以借鑒的地方？

邱啟文：國(guó)外建設(shè)“無廢城市”的很多經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，有些是在我們編制《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》時(shí)就已經(jīng)充分借鑒，有些需要在后續(xù)指導(dǎo)試點(diǎn)城市編制實(shí)施方案或開展試點(diǎn)工作時(shí)予以采納。而且，我們已經(jīng)與新加坡政府展開合作，積極推動(dòng)中新天津生態(tài)城開展“無廢城市”試點(diǎn)建設(shè)，充分借鑒新加坡相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，包括共同探索環(huán)境管理的“監(jiān)管沙盒”，探索固體廢物（主要是生活垃圾）管理先進(jìn)模式。

總之，他山之石可以攻玉，我們始終在關(guān)注跟蹤分析學(xué)習(xí)國(guó)外在推動(dòng)“無廢城市”建設(shè)方面的先進(jìn)理念與做法，扎扎實(shí)實(shí)指導(dǎo)推動(dòng)試點(diǎn)城市建設(shè)。

問：建設(shè)“無廢城市”中，有哪些難點(diǎn)需要突破？

邱啟文：“無廢城市”是個(gè)新理念，具有艱巨性和復(fù)雜性，需要長(zhǎng)期探索與實(shí)踐，久久為功。首先，我們需要在找準(zhǔn)定位方面下功夫。“11+5”試點(diǎn)城市都有各自的資源稟賦，不同的條件、發(fā)展階段以及城市功能定位，面臨的挑戰(zhàn)也不同。試點(diǎn)應(yīng)該“一城一策”，既體現(xiàn)共性，更體現(xiàn)個(gè)性。切忌簡(jiǎn)單拼湊或者機(jī)械模仿，否則不但與初衷相差甚遠(yuǎn)，還會(huì)勞民傷財(cái)。領(lǐng)先的城市應(yīng)多考慮自己如何領(lǐng)跑，勇闖無人區(qū)，勇于做中國(guó)樣板。綜合實(shí)力相對(duì)較弱的“跟跑”城市，應(yīng)實(shí)施差異化的追趕策略，彎道超車。

其次，試點(diǎn)城市應(yīng)合理確定自己的試點(diǎn)路徑以及任務(wù)?！盁o廢城市”試點(diǎn)時(shí)間為2019—2020 年，正處于“十三五”總結(jié)評(píng)估和“十四五”謀劃期，“無廢城市”的建設(shè)，要跟當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理相銜接，也要跟此前固體廢物相關(guān)試點(diǎn)工作相銜接。在“一盤棋”的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排“無廢城市”試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)。另外，要在制度、技術(shù)、市場(chǎng)和監(jiān)管等四個(gè)體系建設(shè)上下功夫。

談危廢 將建全國(guó)一張網(wǎng)，摸清底數(shù)

問：為什么危廢非法轉(zhuǎn)移傾倒屢禁不止？

邱啟文：我們分析，主要有幾點(diǎn)原因：首先，企業(yè)守法意識(shí)薄弱，主體責(zé)任落實(shí)不到位。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和經(jīng)營(yíng)單位守法意識(shí)薄弱，相關(guān)法規(guī)制度執(zhí)行不到位，導(dǎo)致非法傾倒、處置危險(xiǎn)廢物事件頻發(fā)。其次，危險(xiǎn)廢物處置能力配置不平衡不充分。部分省份危險(xiǎn)廢物處置能力不足。最后，危險(xiǎn)廢物管理科技支撐能力不足。固體廢物產(chǎn)生、利用處置、污染等特性的研究基礎(chǔ)滯后，投入不足。

問：“無廢城市”試點(diǎn)方案提出，遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒。下一步有何重點(diǎn)舉措？

邱啟文：一是建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，著力提升危險(xiǎn)廢物監(jiān)管能力。強(qiáng)化省、市兩級(jí)固體廢物監(jiān)管能力建設(shè)，提升危險(xiǎn)廢物信息化監(jiān)管能力和水平?？茖W(xué)評(píng)估處置能力缺口，著力提升危險(xiǎn)廢物集中處置能力。將危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施納入當(dāng)?shù)丨h(huán)保公共基礎(chǔ)設(shè)施；繼續(xù)將固體廢物及危險(xiǎn)廢物處置情況納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇。

二是夯實(shí)工作基礎(chǔ)，著力提升危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)防范能力。在積極推動(dòng)《固廢法》修訂工作基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)相關(guān)配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，不斷建立健全危險(xiǎn)廢物管理體系。繼續(xù)深入開展固體廢物排查，嚴(yán)厲打擊固體廢物尤其是危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為。繼續(xù)聚焦長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，深入開展固體廢物排查與整治，部署“清廢行動(dòng)2019”，嚴(yán)厲打擊固體廢物及危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為。

三是著手部署建成包括危險(xiǎn)廢物在內(nèi)的固廢信息全國(guó)一張網(wǎng)，摸清底數(shù)，危廢的轉(zhuǎn)移以及處置過程均在網(wǎng)上運(yùn)行，提升固廢管理的信息化水平。固廢管理跟大氣和水不一樣，更多的是風(fēng)險(xiǎn)管控，把風(fēng)險(xiǎn)降到最低，要突出重點(diǎn)，不能平均用力。

問：在“無廢城市”建設(shè)中，公眾扮演什么角色？

邱啟文：在“無廢城市”建設(shè)中，我們出臺(tái)了試行版的指標(biāo)體系，其中，有5 個(gè)一級(jí)指標(biāo)，包括固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置、保障能力以及群眾獲得感。群眾獲得感，就是老百姓對(duì)“無廢城市”建設(shè)的參與度、認(rèn)可度、滿意度，這一點(diǎn)至關(guān)重要。地方政府需要調(diào)動(dòng)老百姓積極參與“無廢城市”建設(shè)。我們每一個(gè)人都是固體廢物的產(chǎn)生者，這就要求我們做“無廢城市”建設(shè)的宣傳員、參與者、推動(dòng)者，不能做旁觀者、局外人和評(píng)論家。