班典 扎西瓊拉

摘要：在我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的語境下，我國提升對電力產(chǎn)業(yè)的重視程度，加大投資力度，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，2012年，我國電力投資8347億元，環(huán)比增長12%。在電力技術(shù)項(xiàng)目中投資約占60%以上。因此，我國電力設(shè)備的投資占電力投資的核心地位與主體地位。所以為有效促使電力設(shè)備招標(biāo)采購管理工作規(guī)范化、透明化、有效化，防范采購中的貪腐問題，我國電力企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)電力采購管理工作。

關(guān)鍵詞：電力設(shè)備；招標(biāo)采購；管理工作

引言：電力企業(yè)在電力設(shè)備招標(biāo)采購管理工作中，應(yīng)以服務(wù)社會、服務(wù)國家為管理宗旨，嚴(yán)格按照招標(biāo)行業(yè)“公正、公平、公開、誠信”的基本原則，完善電力設(shè)備招標(biāo)機(jī)制，規(guī)范招標(biāo)流程，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，以此為國家電網(wǎng)建設(shè)發(fā)揮推進(jìn)作用，保障電網(wǎng)工程的進(jìn)展與質(zhì)量。

1.電力企業(yè)工程設(shè)備招標(biāo)采購存在的問題

1.1招標(biāo)制度問題

在招投標(biāo)形式上，當(dāng)前我國電力企業(yè)工程設(shè)備采購一般采用公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種形式，在確定設(shè)備采購招投標(biāo)的形式上有時(shí)存在不規(guī)范，通過偷換概念方法改變采購的形式，使優(yōu)質(zhì)的設(shè)備供應(yīng)商難以進(jìn)入采購選擇范圍。在評標(biāo)過程中，這一程序的嚴(yán)密性沒有得到應(yīng)有的重視，電力企業(yè)需要從報(bào)價(jià)、設(shè)備質(zhì)量、售后維護(hù)以及設(shè)備與企業(yè)的適配性等多方面對供應(yīng)商的報(bào)價(jià)方案進(jìn)行評價(jià)。但在現(xiàn)實(shí)操作中由于評標(biāo)的形式上的不足，專家評審委員會往往只重視價(jià)格因素，忽視了其他因素的設(shè)備采購效果的影響。另一方面，在評標(biāo)前保密制度沒有嚴(yán)格執(zhí)行，使相關(guān)供應(yīng)商與評審專家接觸，評標(biāo)難以保證公平公正。在招標(biāo)的程序上，沒有嚴(yán)格貫徹執(zhí)行招投標(biāo)相關(guān)的法律規(guī)定，為了追求采購效率，很多程序簡化或者走過場，給違規(guī)競標(biāo)、暗箱操作造成了可乘之機(jī)。

1.2評價(jià)體系不科學(xué)

大部分工程項(xiàng)目中涉及的電力設(shè)備本身就比較多，而部分招標(biāo)人員面對種類繁多的電力設(shè)備，無法有效的進(jìn)行指標(biāo)設(shè)置考量。在質(zhì)量與價(jià)格因素的權(quán)衡上，電力企業(yè)在工程設(shè)備采購時(shí)，為了控制成本和追求企業(yè)利潤最大化，在進(jìn)行設(shè)備采購之前往往會壓低預(yù)算，給相關(guān)采購人員造成掣肘，造成采購的選擇權(quán)較小，難以從市場中選擇出最優(yōu)質(zhì)的設(shè)備供應(yīng)商。同時(shí)，采購人員與決策人員存在信息差和觀念差異造成價(jià)格與質(zhì)量因素權(quán)衡受主觀因素影響較大，采購方在招標(biāo)的過程中對價(jià)格和質(zhì)量因素如果沒有進(jìn)行明確，不對設(shè)備的性能和價(jià)格的合理性充分調(diào)查，在評標(biāo)的過程中就會被價(jià)格因素主導(dǎo)，一味的壓價(jià)，供應(yīng)商為了能夠承接工程，往往在招標(biāo)的過程中采取低報(bào)價(jià)，但為了追求利潤，往往會在設(shè)備材質(zhì)。設(shè)備維護(hù)上偷工減料，給設(shè)備的使用埋下安全隱患，不利于企業(yè)健康穩(wěn)定長久發(fā)展。

2.電力企業(yè)工程設(shè)備采購管理改進(jìn)措施

2.1依法依規(guī)健全招標(biāo)制度

嚴(yán)格按照招標(biāo)法規(guī)定的程序進(jìn)行設(shè)備采購招標(biāo)，參照相關(guān)法律對招標(biāo)人和投標(biāo)單位的行為進(jìn)行規(guī)范，并引入懲戒機(jī)制和黑名單制度，讓通過暗箱操作，向不法供應(yīng)商輸送利益的招標(biāo)人受到法律的約束，為招標(biāo)創(chuàng)造公平公正的良好氛圍，讓投標(biāo)單位更加重視自身信譽(yù)，嚴(yán)格按照法律制度進(jìn)行競爭?？茖W(xué)改進(jìn)招投標(biāo)制度，在招投標(biāo)形式的確定上，電力企業(yè)要經(jīng)企業(yè)內(nèi)部商業(yè)討論后事先制定好采購計(jì)劃，根據(jù)采購的金額、設(shè)備的種類等確定招標(biāo)方式，監(jiān)管部門要事先提早介入，履行監(jiān)管職責(zé)，避免相關(guān)招標(biāo)人變通改變招投標(biāo)方式，建立起評標(biāo)報(bào)告制度和評審專家責(zé)任制，使招投標(biāo)的過程有監(jiān)管，責(zé)任可追究，促使相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)真履職。

2.2科學(xué)合理的設(shè)置評價(jià)指標(biāo)

完善招標(biāo)評價(jià)方式對招標(biāo)評定程序進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建科學(xué)有效的評價(jià)機(jī)制。在評價(jià)文件制定階段，電力企業(yè)應(yīng)注重文件操作性、實(shí)效性，進(jìn)行反復(fù)修改和論證。而在構(gòu)建評價(jià)辦法過程中，應(yīng)征求社會各階層的建議（包括政府部門、電力用戶等），以此使評價(jià)辦法具有便捷性和實(shí)用性。最后針對招標(biāo)過程中所遭遇的問題，電力企業(yè)應(yīng)組織并召開分析會、專題會、碰頭會，通過細(xì)致的商討與解決方案的制定，規(guī)避責(zé)任推諉與部門壁壘等問題發(fā)生，進(jìn)而使管理體系得到不斷改進(jìn)與加強(qiáng)。此外，可采用獎懲機(jī)制，將評價(jià)管理工作與評審人員的績效考核、資格評定體系相聯(lián)系，通過獎懲機(jī)制，促使評審人員專注電力設(shè)備的招標(biāo)工作，減少由主觀因素而出現(xiàn)的管理問題。

2.3編制高質(zhì)量的招標(biāo)文件

招標(biāo)文件的質(zhì)量高低，從很大程度上決定了招標(biāo)的成敗。每個項(xiàng)目的招標(biāo)文件都是該項(xiàng)目獨(dú)有的、唯一的。編制的招標(biāo)文件必須結(jié)合電力設(shè)備采購的實(shí)際情況和特點(diǎn)，同時(shí)也要體現(xiàn)出公平、公正的原則。編制招標(biāo)文件第一步也是最關(guān)鍵的一步就是設(shè)置投標(biāo)人資格條件，俗稱：設(shè)置門檻。這就需要招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告前，一是要應(yīng)對每種設(shè)備進(jìn)行市場調(diào)研，有多少潛在投標(biāo)人，各投標(biāo)人的生產(chǎn)規(guī)模、業(yè)績情況、財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)水平等有深入細(xì)致的了解。還有一點(diǎn)就是對所招設(shè)備市場定價(jià)做一個初步了解，避免投標(biāo)人在投標(biāo)階段圍標(biāo)、串標(biāo)抬高價(jià)格，使招標(biāo)人蒙受損失。做到以上兩點(diǎn)，就可以根據(jù)調(diào)研情況制定合理有效的資格條件，從而讓有實(shí)力、有能力的潛在投標(biāo)商充分參與到競爭中來，而使一些不符合條件的廠家排除在外。資格條件的設(shè)立一定是本著公平、公正的原則，不能有歧視性、排他性的條款。歧視性、排他性條款對投標(biāo)人是不公平的，有可能將有實(shí)力的投標(biāo)人拒之門外，從而影響了投標(biāo)的競爭性。歧視性、排他性條款還有可能引起投標(biāo)人的質(zhì)疑和投訴[1]，從而影響招標(biāo)工作的順利進(jìn)行。對不同的設(shè)備，設(shè)置投標(biāo)人資格條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)有針對性，如：保溫材料、電纜等大宗材料類，可以適當(dāng)提高門檻，避免因投標(biāo)人過多影響招標(biāo)效果。而專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜的設(shè)備不應(yīng)設(shè)置過為嚴(yán)苛的條件，應(yīng)讓有限的廠家都參與到競爭當(dāng)中去，防止因參與的廠家不夠而造成招標(biāo)失敗。招標(biāo)文件中商務(wù)要求和合同條款的編制對招標(biāo)人和投標(biāo)人雙方應(yīng)公平公正，否則將會影響合同的簽訂和履行。招標(biāo)文件的合同條款是為所采購的設(shè)備量身打造的，應(yīng)有可操作性，這樣可以縮短簽約時(shí)間，避免不必要的糾紛。電力設(shè)備招標(biāo)常見的技術(shù)規(guī)范問題就是指定品牌和型號，造成的后果就是明顯喪失根本上的競爭、品牌壟斷采購、價(jià)格明顯升高。從實(shí)質(zhì)上違背《招標(biāo)投標(biāo)法》第二章第二十條規(guī)定：“招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。”由于技術(shù)規(guī)范書過于專業(yè)，招標(biāo)公司編制招標(biāo)文件時(shí)，很難發(fā)現(xiàn)隱藏的問題，因此一個通常的做法就是：請相關(guān)專業(yè)專家對技術(shù)規(guī)范書進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)和招標(biāo)人溝通，說服招標(biāo)人進(jìn)行更正，從而使招標(biāo)工作得以順利進(jìn)行[2]。

結(jié)論：

簡而言之，電力企業(yè)的工程設(shè)備采購關(guān)系著工程的最終效益，企業(yè)工程設(shè)備的質(zhì)量和成本是影響企業(yè)效益的重要因素，科學(xué)規(guī)范的管理采購設(shè)備的程序和方法，有利于電力企業(yè)建立一套科學(xué)高效的管理體系，推動電力企業(yè)走向高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前我國電力工程設(shè)備采購主要采用招投標(biāo)的方式進(jìn)行，公開招投標(biāo)的方法是一種經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)的科學(xué)方法，但在具體運(yùn)用時(shí)仍然要加強(qiáng)管理和監(jiān)管，才能使電力企業(yè)工程設(shè)備招投標(biāo)采購更好的服務(wù)電力企業(yè)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃智星,黃志光.電力設(shè)備招標(biāo)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化及其應(yīng)用研究[J].中國科技信息,2018(03):119-121.

[2]錢曉東,李志永.論電力設(shè)備招標(biāo)電子化與規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)系[J].中國市場,2019(10):40-42.