摘 要：建筑工程項(xiàng)目重新招標(biāo)是項(xiàng)目招標(biāo)過程中出現(xiàn)的問題，雖然次數(shù)不多，原因各異，卻給項(xiàng)目單位造成不必要的損失，致使項(xiàng)目延期。文章把造成項(xiàng)目重新招標(biāo)的六種情況和三種原因予以分析，從招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家方面說明如何更好把握招標(biāo)應(yīng)注意的問題，確保工程項(xiàng)目招標(biāo)工作順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；重新招標(biāo)；招標(biāo)文件；投標(biāo)文件

黨的十八大以來，隨著國家行業(yè)政策法規(guī)越來越完善，各部門各單位規(guī)章制度執(zhí)行更加規(guī)范，建設(shè)工程領(lǐng)域同樣如此，隨著工程項(xiàng)目增多，項(xiàng)目招投標(biāo)也與日俱增。在建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)踐中重新招標(biāo)時有發(fā)生，使項(xiàng)目招標(biāo)工作效率降低，影響了工程項(xiàng)目實(shí)施?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例》等法規(guī)適用于建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)，本文結(jié)合《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例》等法規(guī)對工程項(xiàng)目重新招標(biāo)情況及原因予以分析，提出解決對策。

1、建筑工程項(xiàng)目重新招標(biāo)的幾種情況

1.1項(xiàng)目投標(biāo)人不足三個。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十八條規(guī)定“投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。”《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第二十七條規(guī)定“因有效投標(biāo)不足三個使得投標(biāo)明顯缺乏競爭的，評標(biāo)委員會可以否決全部投標(biāo)”。投標(biāo)人少于三個或者所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)?！?/p>

《招標(biāo)投標(biāo)法釋義》對《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十八條釋義說明是“本條所講‘投標(biāo)人少于三個，是指2個、1個或者沒有的情況，不包括3個本身數(shù)，投標(biāo)人少于3個的，不能保證必要的競爭程度，原則上應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。如確因招標(biāo)項(xiàng)目特殊情況，即使重新招標(biāo)，也無法保證有3個以上的投標(biāo)人參加投標(biāo)的，可按國家有關(guān)規(guī)定采取其他招標(biāo)方式?！蓖稑?biāo)人含義在《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定有3個條件，第一個條件是實(shí)質(zhì)響應(yīng)招標(biāo)文件，即指符合投標(biāo)資格條件并參加投標(biāo)的人獲得了招標(biāo)信息，購買招標(biāo)文件，編制投標(biāo)文件，參加投標(biāo)活動的潛在投標(biāo)人；第二個條件是按照招標(biāo)文件條件要求提交了投標(biāo)文件，參與實(shí)際投標(biāo)競爭；第三個條件是具有法人資格或是其他組織（按有關(guān)規(guī)定依法招標(biāo)的科研項(xiàng)目允許個人參加投標(biāo)的除外），《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十八條中的“投標(biāo)人”應(yīng)理解為“符合招標(biāo)文件規(guī)定資格條件的投標(biāo)人”，不應(yīng)理解為“開標(biāo)后有效標(biāo)”，兩條規(guī)定有所差別，在符合招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)人達(dá)到了3個以上（含3個），但經(jīng)評審后有效標(biāo)卻不足3個時，是否重新招標(biāo)？按照法的適用范圍，《招標(biāo)投標(biāo)法》是法律，是上位法，《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》為規(guī)章，兩者有沖突時，應(yīng)優(yōu)先適用上位法《招標(biāo)投標(biāo)法》?！巴稑?biāo)人不足3個”不具備“應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)”的充分條件，可不重新招標(biāo)。

《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第五十條規(guī)定：“（一）投標(biāo)文件逾期送達(dá)，（二）未按招標(biāo)文件要求密封的”招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。投標(biāo)文件拒收，也會使符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人數(shù)量減少。因投標(biāo)文件被拒收導(dǎo)致投標(biāo)人不足三個的，也應(yīng)重新招標(biāo)。

1.2 項(xiàng)目所有投標(biāo)文件均不符合要求被評委會否決。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十二條規(guī)定“評標(biāo)委員會經(jīng)評審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)”。《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第三章“評標(biāo)的準(zhǔn)備與初步評審”中對評標(biāo)委員會否決投標(biāo)的具體情形作出了細(xì)化規(guī)定?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第五十條也列舉了評標(biāo)委員會否決投標(biāo)文件的七種情況，主要包括：投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字的；投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議的；投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件；同一投標(biāo)人提交兩份以上不同投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)文件的除外；投標(biāo)報(bào)價低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價；投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。按上述規(guī)定，全部投標(biāo)被否決或被確定為無效標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

1.3中標(biāo)無效且無法重新確定項(xiàng)目中標(biāo)人

《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十四條規(guī)定“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目違反本法規(guī)定，中標(biāo)無效的，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定的中標(biāo)條件從其余投標(biāo)人中重新確定中標(biāo)人或者依照本法重新進(jìn)行招標(biāo)”。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定中標(biāo)無效的情形主要為泄露保密資料；透露潛在投標(biāo)人情況或標(biāo)底；串通投標(biāo)；騙取中標(biāo)；違反規(guī)定進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判的；在中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的等幾種。

1.4 項(xiàng)目招標(biāo)人招標(biāo)行為無效的

《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定了招標(biāo)文件有嚴(yán)重違規(guī)的情況（如招標(biāo)文件開始發(fā)放至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止時間最短不少于20天、招標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)違反國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、招標(biāo)程序等），招標(biāo)無效，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

1.5 評標(biāo)行為無效

《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定了評標(biāo)過程如有：評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不確定或限制投標(biāo)競爭，且影響評標(biāo)結(jié)果的；評標(biāo)委員會的組建及人員組成不符合法定要求、或應(yīng)回避未回避；誘導(dǎo)或主動接受投標(biāo)人提出的澄清、說明，影響評標(biāo)結(jié)果的，評標(biāo)委員會及其成員有違法行為，且影響評標(biāo)結(jié)果。以上情形存在，雖不必然導(dǎo)致重新招標(biāo)，也可視情況重新評標(biāo)。

1.6中標(biāo)候選人都因故放棄中標(biāo)的。

《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第五十八條所列情況：排名第一中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形不符合中標(biāo)條件的，依照評標(biāo)委員會提出的排名順序，其他中標(biāo)候選人也因故不能履約或其他中標(biāo)候選人與招標(biāo)人預(yù)期差距較大或者對招標(biāo)人有明顯不利的，可重新招標(biāo)。

2、工程項(xiàng)目重新招標(biāo)原因分析

工程項(xiàng)目重新招標(biāo)原因有違反法定或違反約定兩種情況。違反約定是違反了招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)條件，導(dǎo)致投標(biāo)無效，一般是個性大于共性，每個招標(biāo)文件情況要求不同而情況各異；違反法定情形是因違反了相關(guān)法律規(guī)定而按法律規(guī)定重新招標(biāo)，法定情形重在保護(hù)國家利益和招標(biāo)人利益，具有普遍性。有3種情況：

2.1 主體不合法

投標(biāo)人名稱、組織結(jié)構(gòu)或資格預(yù)審條件不一致；聯(lián)合體投標(biāo)無聯(lián)合體各方共同協(xié)議；資格后審不合格的投標(biāo)人參加投標(biāo)；投標(biāo)人資格條件不符合國家有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件要求，符合資格條件的投標(biāo)人數(shù)量不足的。

2.2 形式或程序上不合法，

招標(biāo)程序不合法。如招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)未在指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告的；投標(biāo)程序不合法。如投標(biāo)文件沒有法人或法人授權(quán)代表簽字和加蓋公章的；評標(biāo)程序不合法。如應(yīng)當(dāng)回避擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的沒有回避而參與評標(biāo)的。

2.3 內(nèi)容不合法

招標(biāo)文件內(nèi)容不合法，如違反法律關(guān)于招標(biāo)的強(qiáng)制性規(guī)定；投標(biāo)文件內(nèi)容不合要求，如投標(biāo)文件以低于成本報(bào)價或兩個報(bào)價等。

3、項(xiàng)目不出現(xiàn)重新招標(biāo)的對策

項(xiàng)目重新招標(biāo)是項(xiàng)目招標(biāo)工作的重大失誤，要盡量避免。重新招標(biāo)不僅增加招投標(biāo)人雙方人、財(cái)、物成本，降低工作效率，還會使工程項(xiàng)目延期，造成不必要的損失。

3.1 招標(biāo)人方面（項(xiàng)目招標(biāo)代理公司）

招標(biāo)人（或委托的招標(biāo)打理公司）在編制招標(biāo)文件時，應(yīng)將廢標(biāo)或無效投標(biāo)的情形在招標(biāo)文件中詳細(xì)列出，在相關(guān)條款（加黑符號或加粗字體）提醒投標(biāo)人引起重視，對于相關(guān)法規(guī)已明確的法定廢標(biāo)或無效投標(biāo)情形也在招標(biāo)文件中列出，提醒有些尚未熟練相關(guān)法規(guī)和一些新手投標(biāo)人。招標(biāo)文件中不宜設(shè)置隱性廢標(biāo)條件；不得有礙公平競爭或條件苛刻的歧視性條款。如規(guī)定投標(biāo)單位法人必須到開標(biāo)現(xiàn)場、指定銀行保函等；對有影響造成廢標(biāo)的補(bǔ)充函（答疑函）要在規(guī)定的時間內(nèi)發(fā)出，對投標(biāo)文件的密封、遞交、格式及有廢標(biāo)條款等要在招標(biāo)文件明示。

3.2 投標(biāo)人方面

投標(biāo)文件要避免出現(xiàn)廢標(biāo)或無效標(biāo)。首先改變過去掌握的行業(yè)或地域的一些不成文的廢標(biāo)條件，認(rèn)真了解將投標(biāo)的行業(yè)和城市對廢標(biāo)情況的把握，了解當(dāng)?shù)亟?jīng)常出現(xiàn)廢標(biāo)的條件和原因，編制投標(biāo)文件時重點(diǎn)考慮。其次仔細(xì)審閱招標(biāo)文件，認(rèn)真編制投標(biāo)文件，響應(yīng)招標(biāo)文件各種實(shí)質(zhì)性要求。招標(biāo)文件中的有關(guān)廢標(biāo)條款要逐條核對，特別注意招標(biāo)文件的隱性廢標(biāo)條款和法定廢標(biāo)條件，招標(biāo)文件中一個小的具體要求就有可能使投標(biāo)文件變?yōu)閷?shí)質(zhì)上不響應(yīng)。第三，具體編寫投標(biāo)文件時應(yīng)注意投標(biāo)書、保函及授權(quán)書的內(nèi)容、格式、時間要嚴(yán)格按招標(biāo)文件的要求填寫；多標(biāo)段投標(biāo)時要注明合同編號；在招標(biāo)文件有投標(biāo)保函而無投標(biāo)保證金格式時，要請招標(biāo)人補(bǔ)充格式；工期的數(shù)字或文字避免錯誤；投標(biāo)者人要在投標(biāo)文件中增加人員和設(shè)備等。

3.3 評標(biāo)委員會方面

評標(biāo)委員會專家應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)，對各投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)地評審和比較。嚴(yán)禁招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法作為評標(biāo)依據(jù)。注重評標(biāo)專家組長的協(xié)調(diào)作用，嚴(yán)格專家抽取程序，把握各專家?guī)熘械膶＜沂欠穹蠈＜覘l件（如從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者同等專業(yè)水平；熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)；能夠認(rèn)真、公正、誠實(shí)、廉潔地履行職責(zé)等）。

初步評審一般是響應(yīng)性審查，如投標(biāo)文件沒有實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，評標(biāo)委員會應(yīng)予以拒絕，不得通過允許投標(biāo)單位修正或撤銷其不符合要求的差異，使之成為響應(yīng)性的投標(biāo)文件。詳細(xì)評審是對投標(biāo)文件進(jìn)行技術(shù)和商務(wù)方面的審查，對各投標(biāo)文件分項(xiàng)進(jìn)行量化比較，評出先后次序。詳細(xì)評審中，評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件中有不清楚和表述模糊及不理解的地方，可書面方式向投標(biāo)人提出質(zhì)詢，要求投標(biāo)人以書面方式予以解答，應(yīng)避免按自己個人理解進(jìn)行評審。

分析導(dǎo)致工程項(xiàng)目重新招標(biāo)的情況、原因及對策，目的是期望能在招標(biāo)工作中有效避免建筑工程項(xiàng)目重新招標(biāo)，使工程項(xiàng)目招標(biāo)順利完成，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)盡快實(shí)施，助力地方社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]《論重新招標(biāo)與重新確定中標(biāo)人》.中國招標(biāo)公共服務(wù)平臺；

[2]《工程項(xiàng)目重新招標(biāo)原因分析及對策》.工程師之家論壇。

作者簡介：

傅懷中（1965-），男，漢，工程碩士，高級工程師，保定職業(yè)技術(shù)學(xué)院基建處工作。