曲明明 史添添

摘 要：我國目前的工程項目管理正朝著規(guī)范化方向發(fā)展，作為建工程設(shè)項目投資控制手段的工程預(yù)算定額就顯得非常重要。本文首先介紹了工程預(yù)算定額的特點及其意義，分析了我國工程預(yù)算定額中的主要問題，最后提出了正確處理預(yù)算定額的原則。

關(guān)鍵詞：工程；預(yù)算；定額

定額管理作為一門技術(shù)經(jīng)濟學(xué)科，是一個技術(shù)性、實踐性、綜合性和政策性很強的領(lǐng)域。它在我國應(yīng)用的時間還比較短，還有許多理論問題需要深入研究，同時，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，許多新技術(shù)、新方法和新材料在工程建設(shè)中的推廣使用，也迫切需要制定相應(yīng)的定額來維護甲乙雙方的利益，因此，工程預(yù)算定額的理論及其運用研究具有很強的現(xiàn)實意義。

1 工程預(yù)算定額的特點及其意義

1.1工程預(yù)算定額的特點

（1）權(quán)威性與法定性

我國的各類定額，都是由授權(quán)部門根據(jù)當(dāng)時的生產(chǎn)力水平制定并頒布，具有較強的權(quán)威性。在使用過程中，任何單位和個人都必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行，不得隨意改變定額的內(nèi)容和水平。如需進行調(diào)整、修改和補充，須由授權(quán)部門批準(zhǔn)。因此，定額具有經(jīng)濟法規(guī)的性質(zhì)。

（2）真實性與科學(xué)性

定額是依據(jù)一定的理論（如價值、效率等理論）并遵循客觀規(guī)律，在認(rèn)真調(diào)查研究和總結(jié)生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，運用系統(tǒng)的、科學(xué)的方法制定出來的，因此，定額是真實性與科學(xué)性的統(tǒng)一體。真實性指定額作為國民經(jīng)濟的綜合反映，它受經(jīng)濟活動中各種因素的影響，每一因素的變化都會通過它直接或間接地反映出來?？茖W(xué)性指定額管理在理論、方法和手段上必須科學(xué)化，利用現(xiàn)代科學(xué)管理的成就，形成一套系統(tǒng)完整并行之有效的科學(xué)方法。

（3）時效性與穩(wěn)定性

時效性指從定額信息源發(fā)送的信息經(jīng)過接收、加工、傳遞和利用的時間間隔期及其效率。影響時效性的主要因素有：定額信息從發(fā)送到使用的時間間隔越短，時效性越強；定額信息傳遞速度越快，時效性越強；使用越及時，時效性越強。

穩(wěn)定性是指定額在一定時期內(nèi)表現(xiàn)出穩(wěn)定的狀態(tài)，根據(jù)具體情況不同，穩(wěn)定的時間有長有短。當(dāng)生產(chǎn)技術(shù)條件發(fā)生變化，技術(shù)水平有較大提高，原有定額不能適應(yīng)生產(chǎn)需要時，授權(quán)部門會根據(jù)新的情況制定新的定額或補充定額。但是，每一次制定的定額必須具有相對穩(wěn)定性，決不能朝定夕改。

（4）統(tǒng)一性與針對性

定額是相對獨立的系統(tǒng)，它是由各種內(nèi)容綜合而成的有機整體，其結(jié)構(gòu)復(fù)雜，層次鮮明，目的明確，針對性強。按其編制單位和執(zhí)行范圍的不同，有全國統(tǒng)一定額、專業(yè)部定額、地區(qū)定額和企業(yè)定額等，它們均有統(tǒng)一的程序、統(tǒng)一的原則、統(tǒng)一的要求和統(tǒng)一的用途。

1.2工程預(yù)算定額的意義

預(yù)算定額是編制地區(qū)單位估價表，施工圖預(yù)算合理確定工程造價的依據(jù)，是施工企業(yè)編制人工、材料、機械臺班需要量計劃的依據(jù)，是建設(shè)工程招投標(biāo)中確定標(biāo)底與報價的依據(jù)，是建設(shè)單位撥付工程價款和竣工結(jié)算的依據(jù)，還是編制概算定額和概算指標(biāo)的基礎(chǔ)。

2 我國工程預(yù)算定額中的主要問題

2.1適應(yīng)性差

首先，工程預(yù)算定額是根據(jù)過去的施工方法、施工技術(shù)和施工成本等資料按照一定方法測算出來的，從這點來看，定額只是體現(xiàn)了過去的情況，代表的是過去的施工水平，并不能準(zhǔn)確反映現(xiàn)在以及將來工程項目施工的真實情況。其次，由于制定定額需要消耗大量的人力、物力和財力，并且也為了保持定額的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性，定額一般都要使用較長時間，而在此期間，施工方法、施工技術(shù)、政策以及物價等都會發(fā)生變化，也是造成定額不能完全適應(yīng)當(dāng)前實際的一個重要因素。

2.2使用時的高估冒算

在進行工程預(yù)算過程中的高估冒算主要有以下情況：其一，由于定額制定過程中需要考慮各種因素，往往對某些定額項目制定的是一個區(qū)間，而非一個定數(shù)，就造成了使用定額時施工單位就高不就低，而建設(shè)單位往往會就低不就高的情況。其二，由于定額是根據(jù)典型工程制定的體現(xiàn)社會平均先進水平的標(biāo)準(zhǔn)，而每個具體的工程由于用途、施工技術(shù)、所用材料、建設(shè)地點和施工單位的能力等都是有差別的，有很多地方是與定額的要求不相符的，這就使得使用時的高估冒算有可乘之機。

2.3缺乏應(yīng)有的監(jiān)督檢查

定額作為國家或上級的法令性文件，使用者必須嚴(yán)格執(zhí)行，但在實際中卻并非如此。由于我國工程施工市場總的現(xiàn)狀是施工單位過多，因此，在招投標(biāo)活動中，施工單位為了獲得工程往往會不顧一切地壓低報價，而建設(shè)單位由于投資或其他原因也經(jīng)常降低標(biāo)底，由于造價的不合理降低，難免不出現(xiàn)偷工減料進而釀成事故。因此，定額管理部門必須加強監(jiān)督檢查，及時糾正，以使工程建設(shè)市場規(guī)范、健康地發(fā)展。

3 正確處理預(yù)算定額的原則

3.1從實際出發(fā)，確定合理的定額水平

由于定額直接影響甲乙雙方的經(jīng)濟利益，定額標(biāo)準(zhǔn)必須體現(xiàn)公正和合理，既要有先進性又要有合理性和可操作性，因此，必須從實際出發(fā)，確定合理的定額水平，水平太高會打擊施工單位的積極性，水平太低又會增大建設(shè)單位的成本，影響其投資收益。所以要加強實際調(diào)查研究，掌握現(xiàn)行的施工方法、施工技術(shù)和使用材料，根據(jù)經(jīng)濟和技術(shù)的發(fā)展準(zhǔn)確預(yù)測未來的走勢，按照社會平均先進水平制定符合發(fā)展要求的定額標(biāo)準(zhǔn)。

3.2做好基礎(chǔ)資料，為制定合理定額創(chuàng)造條件

定額制定不是閉門造車，而是建立在對過去大量實際資料分析研究基礎(chǔ)上制定出來的，因此，要做好基礎(chǔ)資料工作，為制定合理定額創(chuàng)造條件。首先是施工單位要認(rèn)真收集、整理施工過程中的各項資料，保證其真實性。其次是定額編制人員要認(rèn)真分析各種施工資料，去偽存真，剔除不合理因素，抓住其本質(zhì)。最后是定額編制人員要收集大量的不同施工方法、施工技術(shù)和不同施工單位所施工的工程數(shù)據(jù)，避免以偏概全。

3.3深化體制改革，確保定額制定的公正性

要保證定額的公正性，必須改革現(xiàn)有的定額管理體制，將定額的編制者和使用者分開，即將定額制定工作委托具有編制資質(zhì)的第三方進行，由于定額的高低與其自身利益不相關(guān)，使其在編制過程中不會受到干擾，從而能編制出更加公正的定額。當(dāng)然，由于編制定額不僅涉及工程技術(shù)，而且需要一定的經(jīng)濟理論和實踐經(jīng)驗，因此在編制過程中，有必要從設(shè)計單位、施工單位和建設(shè)單位等抽調(diào)一些專業(yè)技術(shù)人員組成編制小組，充分發(fā)揮各方面人員的作用，集思廣益，才能編制出更加符合客觀實際的定額標(biāo)準(zhǔn)。

3.4提高管理水平，降低工程造價

定額標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)的是社會平均先進水平，但還不是最先進水平，要提高投入產(chǎn)出比，降低工程造價，就必須加強管理。首先是設(shè)計單位要更新設(shè)計理念，提高設(shè)計質(zhì)量，使設(shè)計達到應(yīng)有的深度，減少缺項漏項。其次是施工單位要大力提倡使用新工藝、新方法和新材料，加強施工組織，千方百計地降低成本。第三是建設(shè)單位要加強項目前期論證工作，使項目的先進性、經(jīng)濟性和可操作性得到很好的統(tǒng)一，避免形成“胡子工程”，或者在施工過程中出現(xiàn)大量的設(shè)計變更而不得不進行概算調(diào)整。最后就是要在工程建設(shè)中積極推行招投標(biāo)，通過合理的競爭來降低工程造價。

4 結(jié)束語

定額作為建設(shè)單位能否控制工程造價，施工單位是否盈利的一把尺子，在我國基本建設(shè)中起著非常重要的作用。我們一方面要盡快完善適應(yīng)市場需要的各種政策、法規(guī)（包括各種定額標(biāo)準(zhǔn)的制定），另一方面，國內(nèi)企業(yè)要不斷更新經(jīng)營管理理念，努力提高技術(shù)裝備水平，千方百計地降低各種消耗，提高管理水平，只有如此才能在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟，得到發(fā)展，實現(xiàn)建設(shè)單位和施工單位的“雙贏”。另外，定額編制人員要不斷提高定額理論水平，加強定額理論及其運用的研究，深入實際調(diào)查研究，及時、準(zhǔn)確的編制符合客觀實際的各種定額標(biāo)準(zhǔn)，滿足社會需要。