李輝

摘 要：國家在不同的歷史發(fā)展時(shí)期對(duì)土地有不同的管理制度。在經(jīng)濟(jì)、政治和文化發(fā)展的推動(dòng)下，我國土地管理制度正在逐步完善和改革。為了促進(jìn)土地資源在各個(gè)領(lǐng)域科學(xué)合理的應(yīng)用，本文從土地改革的基本原則出發(fā)，根據(jù)我國目前的土地現(xiàn)狀情況進(jìn)行分析總結(jié)，最大程度解決土地利用管理的相關(guān)問題。

關(guān)鍵詞：土地利用；管理；策略

1 土地的利用與管理

土地管理改革體制的基本原則主要是資源的合理應(yīng)用；同時(shí)，我們還必須管理各方面的利益，通過有效的劃分土地，對(duì)土地進(jìn)行合理的開發(fā)和調(diào)整，防治土地資源通過流失帶來了土地資源的匱乏。在土地的實(shí)際應(yīng)用中，嚴(yán)格禁止土地的轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)售，以及企業(yè)和個(gè)人對(duì)土地的私人處置。土地改革涉及的利益體系龐大而復(fù)雜，可以根據(jù)人口分為三類。它們是國家利益，地方利益和公司利益。為確保土地改革制度的順利實(shí)施，我們必須實(shí)現(xiàn)和平衡三者之間的關(guān)系。而我們要改變那種無償使用土地的情況，不能讓土地進(jìn)行隨意分割和使用，進(jìn)行科學(xué)合理的分配土地資源。在回應(yīng)土地所有權(quán)問題時(shí)，必須有一個(gè)具體而明確的改革體系。通過這種方式的改革，創(chuàng)造了人們最大的利益和價(jià)值。

2 土地管理中存在的問題

2.1耕地流失

導(dǎo)致耕地流失的主要因素有兩個(gè)；一方面，由于一些投機(jī)者非法使用土地和無形遺棄；另一方面，技術(shù)進(jìn)步帶來的農(nóng)藥和化肥的使用正在逐步增加，導(dǎo)致耕地污染甚至退化的現(xiàn)象。前者主要依靠各級(jí)政府土地資源管理有關(guān)部門來打擊。采取有效措施打擊非法土地使用者和違法建設(shè)者，并采取嚴(yán)厲打擊的方式，有效促進(jìn)城市化導(dǎo)致許多農(nóng)村人口大規(guī)模遷移，并且它也直接導(dǎo)致了土地放棄的加劇，后者主要是科技進(jìn)步帶來的雙刃劍效應(yīng)，科學(xué)合理地使用警告以防止發(fā)生負(fù)面影響。

2.2耕地質(zhì)量下降

近年來，中國有很多地方土地遼闊，釋放過度，土地利用率過高，導(dǎo)致土地質(zhì)量下降。根據(jù)2017年公布的調(diào)查結(jié)果顯示，中國耕地總體利用率水平較低。

2.3建設(shè)用地的浪費(fèi)

總的來說，建設(shè)科學(xué)正確的用地利用效益很低。以工業(yè)用地為例：用于工廠建設(shè)的工業(yè)用地一般選擇單層建筑，其體積較小，工業(yè)項(xiàng)目無法集中在工業(yè)園區(qū)，導(dǎo)致項(xiàng)目占用的空間很大。在投資方面，由于近年來經(jīng)濟(jì)下滑的影響，投資尚未到位；有很多“僵尸企業(yè)”；例如，許多工廠建設(shè)和工業(yè)園區(qū)被浪費(fèi)和閑置，導(dǎo)致現(xiàn)有的建設(shè)用地尚未得到充分利用。目前的情況是，棚戶區(qū)難以拆除，其余倉庫不完整，未能拆除的企業(yè)和工廠設(shè)施，導(dǎo)致土地資源使用不足和效率低下。隨著中國城市化進(jìn)程的加快，村莊空置和閑置的房屋逐漸增多，占據(jù)了國家的公共資源，并且當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)也存在閑置土地的問題。而在一些別的地方，由于一些人為因素，企業(yè)發(fā)展和規(guī)劃調(diào)整等因素導(dǎo)致土地供應(yīng)效率低下。

3 土地管理問題的解決策略

3.1嚴(yán)格土地執(zhí)法

在日常檢查中，它基于防止非法土地使用活動(dòng)，建立明確的管理組織，明確指出要檢查的責(zé)任，區(qū)域的實(shí)施措施以及檢查計(jì)劃。土地的非法行為是“在開始時(shí)被發(fā)現(xiàn)，并在發(fā)芽時(shí)被激發(fā)”。在年度土地執(zhí)法監(jiān)督審查中，應(yīng)做到全年審查礦產(chǎn)開采和土地使用情況。整個(gè)過程主要包括四個(gè)步驟：整改- 調(diào)查- 問責(zé)- 預(yù)防。整改是拆除非法土地和建筑物。整改后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核并接受土地狀況，我們要時(shí)刻保持警惕，做好全面調(diào)查工作，對(duì)一些違法行為進(jìn)行懲治處理。問責(zé)是指針對(duì)土地管理相關(guān)部門和負(fù)責(zé)人的行為，主要是由于缺乏監(jiān)督和整改造成的土地資源利用問題。預(yù)防是指系統(tǒng)的年度分析和年度監(jiān)督，從根本上防止非法事件的發(fā)生[1]。

3.2防止拋荒現(xiàn)象

城市化建設(shè)逐漸普及，許多農(nóng)民進(jìn)行了城市遷移。為了調(diào)動(dòng)人們對(duì)土地管理的積極性，根據(jù)使用較多的市場經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)到商業(yè)模式的轉(zhuǎn)變和發(fā)展也是必要的。首先，加快土地流動(dòng)。參考了當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力的發(fā)展?fàn)顩r，為了避免農(nóng)地放棄進(jìn)一步惡化，有必要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的步伐，建立一個(gè)新的管理系統(tǒng)。具體而言，是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)村合作企業(yè)，家庭專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等各類企業(yè)的綜合發(fā)展過程。完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化，規(guī)?；芾眢w系，不斷開拓新的商業(yè)模式。二是實(shí)施惠民政策，它主要是根據(jù)人們對(duì)生產(chǎn)的激勵(lì)性。一是增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼；其次，設(shè)立農(nóng)業(yè)機(jī)械的補(bǔ)償金。各機(jī)構(gòu)和地方實(shí)施惠及人民的政策，讓人們享受更多的利益。三是對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的市場競爭力的提高。在市場經(jīng)濟(jì)體系中，有各種各樣的農(nóng)副產(chǎn)品，可以根據(jù)綠色生產(chǎn)，全面推廣和拓展[2]。

3.3提升耕地質(zhì)量

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和水平的最大制約因素是耕地質(zhì)量。提高耕地質(zhì)量有三種主要方式。一是提高基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)。高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田可以保證穩(wěn)定高產(chǎn)的生產(chǎn)系統(tǒng)。面對(duì)這種生產(chǎn)優(yōu)勢，應(yīng)該得到有效和合理的保護(hù)。在各級(jí)政府中，要對(duì)基本農(nóng)田將其納入保護(hù)范圍，組建資源整合和統(tǒng)一管理的專門管理部門。第二，改善土壤質(zhì)量。在土壤中添加營養(yǎng)和有機(jī)物質(zhì)，以改善土壤質(zhì)量。秋收后的秸稈可以在耕地上粉碎和覆蓋。三是科學(xué)合理地應(yīng)用藥物。在耕地過程中，采取科學(xué)應(yīng)用的戰(zhàn)略。進(jìn)一步推廣使用高效無毒農(nóng)藥，防止耕地污染，提高農(nóng)產(chǎn)品的安全性能和經(jīng)濟(jì)效益，在土地資源利用方面，有關(guān)部門應(yīng)合理配置。做到公平，公正，公開的效果，最大限度地科學(xué)合理地管理土地資源。以土地管理基本原則為出發(fā)點(diǎn)，有效避免土地資源的不合理浪費(fèi)，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展[3]。

4 結(jié)束語

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越快，城市化的腳步越來越快，人類和土地之間的矛盾日漸突出，這種情況對(duì)我們來說是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。此外，結(jié)合我們現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)土地的利用要有相應(yīng)的措施，不可隨意利用和劃分。因此，加強(qiáng)對(duì)土地資源的保護(hù)是我們必須認(rèn)真對(duì)待的問題。

參考文獻(xiàn)

[1]章向東.我國現(xiàn)階段土地管理存在的問題及對(duì)策探討[J].法制與社會(huì)，2017，（9）.P 660-661.

[2]楊海秀.農(nóng)村土地利用模式及其管理對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的影響[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2018（04）：235.

[3]黃德輝.當(dāng)前土地利用管理存在的問題及對(duì)策[J].國土資源情報(bào)，2018（11）：41-45+20.