覃秋菊

摘 要：數(shù)據(jù)鴻溝、數(shù)據(jù)孤島，是目前國內信息化建設中一個普遍存在的現(xiàn)象，也是制約我國大數(shù)據(jù)信息建設的主要障礙。但是，伴隨著以移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算為主要內容的新時期信息技術的興起，這種數(shù)據(jù)壁壘將被徹底打破。基于此，本文主要對第三次全國國土調查的創(chuàng)新進行分析探討。

關鍵詞：第三次全國國土調查;創(chuàng)新

1、第三次全國土地調查呈現(xiàn)的新要求

伴隨著經(jīng)濟快速發(fā)展及城市化快速擴張，土地利用性質的變化隨著時間不斷加劇，雖然我國在第一次全國土地調查（以下簡稱“一調”）及第二次全國土地調查（以下簡稱“二調”）之后，持續(xù)開展了土地利用現(xiàn)狀變更調查與遙感監(jiān)測工作，但是現(xiàn)階段已有成果的分類體系及監(jiān)測成果現(xiàn)勢性無法滿足政府對經(jīng)濟發(fā)展、能源開發(fā)、農業(yè)保護、生態(tài)建設及國家安全等領域的決策提供可靠、有力支撐的需求。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《土地調查條例》有關規(guī)定，國務院決定自2017年起開展第三次全國國土調查（以下簡稱“三調”）。其目的是全面查清當前全國土地利用狀況，掌握真實的土地基礎數(shù)據(jù)，健全土地調查、監(jiān)測和統(tǒng)計制度，強化土地資源信息社會化服務。

在一調特別是二調之后，國內在衛(wèi)星遙感、無人機低空攝影測量、云計算等領域技術發(fā)展迅速，高分辨率遙感影像數(shù)據(jù)源更加豐富，無人機低空攝影測量實地獲取超高分辨率影像更加快速;隨著大數(shù)據(jù)和人工智能與遙感技術的結合，極大提高了影像判讀和解譯的效率及精確性;在地理國情監(jiān)測、農村土地承包經(jīng)營權確權、集體林權確權、永久基本農田劃定等重大項目的支撐下，國土資源信息內涵更加豐富，這就致使“三調”對數(shù)據(jù)精度的要求更高、時效性更強、分類更完備及其與其他行業(yè)專業(yè)數(shù)據(jù)關聯(lián)程度更高。

2、“三調”技術流程

依據(jù)國家統(tǒng)一下發(fā)的遙感正射影像、核查圖斑等基于影像融合處理技術，充分利用已有農村及城鎮(zhèn)土地調查、農村集體土地確權和城鎮(zhèn)地籍、地理國情普查成果等相關資料，套合相關部門調查成果范圍界線，按照國家和地方調查的有關要求，提取內業(yè)信息，制作調查底圖。開展外業(yè)調查核實工作，包括權屬調查、農村土地利用現(xiàn)狀調查、城鎮(zhèn)村內部土地利用現(xiàn)狀調查、專項調查等，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術向國家報送加密舉證成果包，對疑問圖斑或者重點變化圖斑進行舉證，根據(jù)地方調查和國家審核結果建設縣、市、省、國家四級土地調查數(shù)據(jù)庫。具體流程見圖1。

3、基于國土資源云的國土三調

國土資源信息是國家空間基礎設施體系中重要的信息之一，而土地利用現(xiàn)狀信息則是國土資源信息的基礎，即將開展的“三調”則是維持國土資源信息現(xiàn)勢性，并使其滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要的手段。國土信息與其他專業(yè)領域信息具有較強的關聯(lián)性，通過“國土資源云”可以協(xié)同處理、分析不同數(shù)據(jù)源、不同層級的空間地理信息，推進“三調”可靠、有序、準確、快速、高效的開展。

3.1云獲取

傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)獲取是通過具有一定數(shù)據(jù)獲取能力的儀器、設備采集、整理而來，其常常受到精度、獲取能力、區(qū)域范圍及獲取周期等的限制，而云獲取則不受這些因素的制約，結合泛在測繪每一個人、每一套設備都是數(shù)據(jù)獲取源，并將獲取的數(shù)據(jù)通過移動網(wǎng)絡上傳至支節(jié)點或者云端，云端管理員需要對上傳的數(shù)據(jù)進行篩選和甄別，提取有用的、質量可靠的信息。

3.2云處理

對已獲取的地理空間數(shù)據(jù)，根據(jù)“三調”的需要進行提取，并按照有關規(guī)范、標準的要求整合資源。提供大文件數(shù)據(jù)的快速響應服務，統(tǒng)一集中完成影像數(shù)據(jù)的處理、分析，已有國土數(shù)據(jù)的轉換與融合等操作，并存儲至云端，完成多源異構業(yè)務數(shù)據(jù)自動化集成，提高數(shù)據(jù)處理的能力和效率。

3.3云調查

根據(jù)獲取的基礎地理信息數(shù)據(jù)，利用智能調查系統(tǒng)，建立屬于自己的智能空間環(huán)境，開展云調查。調查人員根據(jù)需要自動或主動的將調查信息下載至手持客戶端，進而為野外調查提供數(shù)據(jù)依據(jù)或支撐。并利用智能調查系統(tǒng)，通過移動定位，采集調查點的位置、土地利用現(xiàn)狀、權屬、四至，獲取視頻、照片等信息，完成在線數(shù)據(jù)回傳，進一步豐富、充實已有數(shù)據(jù)庫，服務端經(jīng)過比對、分析，輸入系統(tǒng)，完成實地調查工作，為下一步的協(xié)同處理和分析提供新的數(shù)據(jù)源。

3.4云監(jiān)測

對已完成的調查數(shù)據(jù)，當頂層管理部門質疑其真實性或者實地已發(fā)生變化的，將疑問圖斑信息推送至基層管理人員終端，現(xiàn)場人員根據(jù)定位信息拍攝照片或者視頻，完成“互聯(lián)網(wǎng)+舉證”工作。每一位基層國土執(zhí)法監(jiān)管人員也是一個移動監(jiān)測終端，可將平時工作中發(fā)現(xiàn)的違法信息或者變化信息采集后主動上傳至云端，完成“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)測”工作。

3.5云管理

在完成調查成果匯總、整理、建庫后，通過基礎設施服務技術將其納入到云中統(tǒng)一調度，建立業(yè)務管理倉庫，并根據(jù)政府、國土資源管理部門、農業(yè)部門、科研院所和社會公眾等不同群體的使用權限，按需獲取成果數(shù)據(jù)，在云端完成信息的傳遞、核實、登記、審批等工作，實現(xiàn)大批量國土資源數(shù)據(jù)匯聚管理與共享應用的云工作模式。形成數(shù)據(jù)多跑路、人員少跑腿的局面。

3.6云安全

國土資源云的核心是數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)存儲在云端看不見摸不著，數(shù)據(jù)安全直接關系到國土資源云安全。而國土資源云采用開放、共享的網(wǎng)絡環(huán)境模式，數(shù)據(jù)的存儲、傳輸過程中，標定任意重要地理信息的空間位置、遙感影像、數(shù)字成果等都涉及國家安全，這是國土資源云面臨的重大挑戰(zhàn)，也是值得我們進一步研究的課題。

4、結束語

“國土資源云”作為一種新型信息資源，一種新型技術，是解決目前自然資源調查的一種有效手段。在不久的將來，會為眾多用戶提供公開的國土管理和國土調查數(shù)據(jù)服務，并利用此手段，從成千上萬用戶中采集、獲取更快、更準確的變化數(shù)據(jù)信息，實時更新土地調查數(shù)據(jù)庫，保持數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性。“國土資源云”將實現(xiàn)國土數(shù)據(jù)的組織與管理、信息產(chǎn)品的開發(fā)與服務、土地調查及調查業(yè)務管理等，將國土資源信息化工作帶入云時代。

參考文獻

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