鄧青

摘 要：我國(guó)多年的土地整治成效顯著，但同時(shí)也存在一系列問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告提出要實(shí)施“鄉(xiāng)村振興” 戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求。對(duì)自然資源特別是土地整治工作提出一系列新的更高要求。新時(shí)代土地整治工作要與鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)等重大國(guó)家戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)土地整治向國(guó)土綜合整治轉(zhuǎn)型發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地整治；國(guó)土綜合整治；鄉(xiāng)村振興

1、土地整治的概念

根據(jù)《土地整治術(shù)語(yǔ)》規(guī)定，土地整治是土地開(kāi)發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾、土地修復(fù)的統(tǒng)稱；是指在一定區(qū)域內(nèi)，為滿足人類生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能需要，依據(jù)土地整治規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃，對(duì)未利用、低效和閑置利用、損毀和退化土地進(jìn)行綜合治理的活動(dòng)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、“三舊”改造、工礦廢棄地復(fù)墾利用、低丘緩坡荒灘等未利用地開(kāi)發(fā)等專項(xiàng)活動(dòng)，都屬于土地整治。

土地整治是一項(xiàng)涉及多個(gè)主體、多項(xiàng)環(huán)節(jié)的復(fù)雜技術(shù)性工程，包含了實(shí)施主體、組織方式、資金籌集、運(yùn)行模式和監(jiān)督管理在內(nèi)的復(fù)雜的系統(tǒng)性工作。上個(gè)世紀(jì)80年代，我國(guó)就對(duì)土地整治開(kāi)始進(jìn)行探索與實(shí)踐。自2000 年起，我國(guó)開(kāi)始批量安排實(shí)施國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目。多年的土地整治成效顯著，土地整治已經(jīng)上升為國(guó)家層面的重要戰(zhàn)略部署，成為落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格節(jié)約用地制度的重要手段。但同時(shí)也存在著土地整治目標(biāo)單一、資金投入標(biāo)準(zhǔn)低、資金籌措渠道單一、公眾參與少、建管分離、綜合效益不高等一系列問(wèn)題。

2、國(guó)土綜合整治的概念

黨的十九大報(bào)告提出要實(shí)施“鄉(xiāng)村振興” 戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。對(duì)自然資源特別是土地整治工作提出一系列新的更高要求。新時(shí)代土地整治工作要與鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)等重大國(guó)家戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)土地整治向國(guó)土綜合整治轉(zhuǎn)型發(fā)展。

《土地整治術(shù)語(yǔ)》立足未來(lái)發(fā)展，明確了“國(guó)土綜合整治”的內(nèi)涵：針對(duì)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用中產(chǎn)生的問(wèn)題，遵循“山水林田湖草生命共同體”理念，綜合采取工程、技術(shù)、生物等多種措施，修復(fù)國(guó)土空間功能，提升國(guó)土空間質(zhì)量，促進(jìn)國(guó)土空間有序開(kāi)發(fā)的活動(dòng)，是統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理、建設(shè)美麗生態(tài)國(guó)土的總平臺(tái)。

國(guó)土綜合整治是鄉(xiāng)村振興的重要抓手。推動(dòng)土地整治向國(guó)土綜合整治轉(zhuǎn)型發(fā)展，是深化國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)在要求。全面推進(jìn)國(guó)土綜合整治，是統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的總平臺(tái)、總抓手。國(guó)土綜合整治要主動(dòng)服務(wù)新時(shí)代農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要，在優(yōu)化鄉(xiāng)村土地利用結(jié)構(gòu)布局、夯實(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地基礎(chǔ)方面發(fā)揮平臺(tái)和抓手作用。其中，重點(diǎn)要通過(guò)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

3、國(guó)土綜合整治助力鄉(xiāng)村振興

3.1統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮“土地整治+”綜合效應(yīng)

加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，樹(shù)立統(tǒng)籌兼顧的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、旅游、文化等方面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，綜合考慮農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)村旅游、農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)、鄉(xiāng)土文化傳承等方面的結(jié)合。結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和群眾需求，主動(dòng)發(fā)揮國(guó)土綜合整治的平臺(tái)作用，對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行整體功能分區(qū)布局、總平面設(shè)計(jì)、用地規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和特色項(xiàng)目設(shè)計(jì)等，明確建設(shè)藍(lán)圖，發(fā)揮“土地整治+”的綜合效應(yīng)。一張藍(lán)圖干到底，嚴(yán)格村莊規(guī)劃實(shí)施，嚴(yán)控點(diǎn)外建房、未批先建等行為，嚴(yán)格按村莊規(guī)劃審批農(nóng)民建房，引導(dǎo)農(nóng)民建房往新市鎮(zhèn)、新社區(qū)規(guī)劃點(diǎn)內(nèi)集聚，探索建立宅基地有償退出機(jī)制。

3.2整合資金，發(fā)揮資金疊加效應(yīng)

對(duì)整治區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目工程進(jìn)行整合，整合如村莊整治農(nóng)村舊房改造、農(nóng)村道路建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水利建設(shè)等各方面的涉地、涉農(nóng)項(xiàng)目與工程，整合各部門(mén)資金，拓寬資金來(lái)源渠道，發(fā)揮資金疊加效應(yīng)。通過(guò)國(guó)土綜合整治，獲取耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)、拆舊復(fù)墾指標(biāo)等多種指標(biāo)，通過(guò)指標(biāo)公開(kāi)交易，換取資金助力鄉(xiāng)村振興。

3.3保護(hù)耕地，落實(shí)“藏糧于地”

國(guó)土綜合整治要切實(shí)落實(shí)“藏糧于地”要求，因地制宜采取整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)等方式調(diào)整優(yōu)化耕地布局，統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、保護(hù)并提升耕地質(zhì)量，確保最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度落到實(shí)處。將新增耕地作為占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地指標(biāo)并用于區(qū)域間有償調(diào)劑。

3.4優(yōu)化用地布局，保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地

以國(guó)土綜合整治為平臺(tái)，著力優(yōu)化建設(shè)用地格局、推進(jìn)存量用地挖潛，加大空心村治理力度，提升低效用地利用效率。結(jié)合整治區(qū)域的資源稟賦特點(diǎn)，盤(pán)活集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和閑置宅基地，為創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、扶持傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)以及培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等提供用地保障和承載空間，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力與競(jìng)爭(zhēng)力。

3.5拓寬農(nóng)民增收渠道，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈

國(guó)土綜合整治要加強(qiáng)總體設(shè)計(jì)，拓寬農(nóng)民增收渠道。施工單位可以雇用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與到國(guó)土綜合整治中，農(nóng)民可以承擔(dān)的工程建設(shè)內(nèi)容可以由農(nóng)民承接。通過(guò)整治增加農(nóng)民的租金或分紅等財(cái)產(chǎn)性收入。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民能夠勝任的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，整治后的土地可以向他們傾斜，確保其有穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)性收入。國(guó)土綜合整治后，可以集中流轉(zhuǎn)土地，引入農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，拓寬農(nóng)民增收渠道，助力鄉(xiāng)村振興。

3.6優(yōu)化農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，提升鄉(xiāng)村景觀美學(xué)價(jià)值

將綠色、生態(tài)理念貫穿于規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、管護(hù)的國(guó)土綜合整治全部流程和環(huán)節(jié)，優(yōu)化農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮農(nóng)田的基礎(chǔ)生態(tài)作用，打造特色田園風(fēng)光。盡量使用當(dāng)?shù)夭牧虾凸に?，充分利用閑置土地、現(xiàn)有建筑及設(shè)施等，合理保護(hù)與修復(fù)自然景觀，挖掘與提升鄉(xiāng)村景觀美學(xué)價(jià)值。

3.7保護(hù)與傳承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化

鄉(xiāng)村振興需要根植于良好的生態(tài)環(huán)境和深厚的文化底蘊(yùn)。國(guó)土綜合整治過(guò)程中，不應(yīng)全盤(pán)否定農(nóng)村傳統(tǒng)因素，要尊重農(nóng)村特色。挖掘鄉(xiāng)村資源，盡可能保留傳統(tǒng)農(nóng)耕文化和民風(fēng)民俗中的積極元素，全面保護(hù)文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等，保留和傳承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化。

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