蔣學軍

摘 要：長江上游生態(tài)屏障建設(shè)是長江流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障，其中水土保持扮演著重要角色。長江上游水土保持在推進生態(tài)屏障建設(shè)中取得顯著成績的同時也遇到了一些難題。在新形勢下如何更好地發(fā)揮水土保持的功能，探索創(chuàng)新治理方式，對于保障長江上游生態(tài)屏障建設(shè)有著十分重要的意義。本文從生態(tài)屏障建設(shè)的角度出發(fā)，以四川省會理縣為例，回顧了會理縣20 余年來在長江上游生態(tài)屏障建設(shè)中的實踐，討論了水土保持在其中的應用，分析了工作中存在的若干問題，并有針對性地指出了未來的發(fā)展方向，以期為會理縣建設(shè)長江上游重要生態(tài)屏障提供參考。

關(guān)鍵詞：長江上游；生態(tài)屏障；水土保持

1 前言

長江上游河段西起青藏高原各拉丹東，東至湖北宜昌，地跨我國整體大地形的第I和第II級階梯，全長4511公里，流域面積105.4萬平方公里，占整個長江流域面積的58.9%。得益于特殊的地理區(qū)位，長江上游是長江流域經(jīng)濟帶的核心區(qū)域，也是國家西部大開發(fā)的重點之一。受自然條件影響，長江上游生態(tài)較為脆弱，自我恢復能力較弱，而農(nóng)耕活動劇烈，人為影響愈加頻繁，導致近年來長江上游生態(tài)環(huán)境嚴重退化，各種自然災害頻繁發(fā)生，水土流失情況不容樂觀。水利部曾采用遙感方法在全國范圍內(nèi)進行兩次水土流失調(diào)查，最新一次的數(shù)據(jù)表明，在長江流域內(nèi)有超過六十萬平方公里的土地遭受了不同程度的水土流失。其中有一半都發(fā)生在長江上游，平均每年有十六億噸的土壤被侵蝕。由于生態(tài)環(huán)境受到嚴重破壞，自然災害頻繁發(fā)生，對整個長江流域甚至全國的經(jīng)濟、社會與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展都構(gòu)成了嚴重威脅。

嚴峻的水土流失與全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標要求極不協(xié)調(diào)。生態(tài)屏障建設(shè)能夠有效改善水土流失，防治土地石漠化，有利于區(qū)域水源涵養(yǎng)、修復地區(qū)生態(tài)環(huán)境。合理利用流域水土資源，保護良好生態(tài)環(huán)境，是長江流域治理的一項重要內(nèi)容，也是加快流域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展發(fā)展的有效途徑。2016年，國家“十三五”規(guī)劃將把生態(tài)文明建設(shè)列為重要內(nèi)容，隨后黨的十九大又將生態(tài)文明建設(shè)上升為千年大計。隨著中央領(lǐng)導方針和政策的改變，生態(tài)屏障在長江上游地區(qū)的建設(shè)工作迎來了不同以往的機遇與挑戰(zhàn)。作為長江上游的重要區(qū)域，四川省的生態(tài)環(huán)境在區(qū)域生態(tài)安全發(fā)揮著重要作用。建設(shè)長江上游生態(tài)屏障是四川省長久以來的重點戰(zhàn)略，也是四川發(fā)展綠色生態(tài)文明的關(guān)鍵切入點。在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的背景下，長江上游生態(tài)屏障建設(shè)面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇。水土保持是生態(tài)環(huán)境保護的重要措施之一。新形勢下如何充分發(fā)揮水土保持工程的作用，對于建設(shè)好長江上游生態(tài)屏障有著重要意義。本文以四川省涼山州會理縣為例，探討了長江上游水土保持工作的成效和問題，為地處長江上游的會理縣繼續(xù)推進水土保持工作，建設(shè)生態(tài)屏障提供借鑒。

2 水土保持與生態(tài)屏障建設(shè)的相互聯(lián)系

2.1生態(tài)屏障的建設(shè)內(nèi)容

上世紀末，作為長江上游重要組成地區(qū)的四川省在全國范圍內(nèi)首次提出建設(shè)生態(tài)屏障的發(fā)展戰(zhàn)略，積極響應了西部大開發(fā)的國家戰(zhàn)略。長江上游生態(tài)屏障建設(shè)指的是按照因地制宜、防治兼并、生物配置多樣性的原則構(gòu)建的一系列自然與人工相結(jié)合的生態(tài)系統(tǒng)工程，通常采取技術(shù)、經(jīng)濟和社會等多重措施。該系統(tǒng)工程的宗旨是嚴格保護、積極培育、合理開發(fā)和綜合利用現(xiàn)有自然資源，防治水土流失，提高區(qū)域自我修復能力，以實現(xiàn)提升長江上游生態(tài)服務功能、改善生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)的目標，充分發(fā)揮屏障作用。通過在長江上游地區(qū)建設(shè)生態(tài)屏障，不僅維持上游的生態(tài)環(huán)境健康可持續(xù)發(fā)展，更能惠及中下游地區(qū)，甚至全國。

2.2水土保持在生態(tài)屏障建設(shè)中的應用

生態(tài)屏障建設(shè)建立在恢復生態(tài)學的理論基礎(chǔ)之上，重點包括防護和恢復兩方面的內(nèi)容，即一方面通過減緩水土流失、阻斷沙塵暴等實現(xiàn)物理阻斷，另一方面通過調(diào)節(jié)區(qū)域水循環(huán)提高自適應能力等實現(xiàn)過程阻斷。在生態(tài)屏障建設(shè)工程中，水土保持是維護生態(tài)安全的主體工程和根本性措施，能夠有效保護和改善生態(tài)環(huán)境。

根據(jù)保護方式的不同，可以將水土保持措施劃分為工程性措施、生物性措施和耕作性措施（即蓄水保土）三大類。工程性措施主要采用土建類方法通過各種構(gòu)筑物來實現(xiàn)，常見的有治坡工程或治溝工程，以及各類小型水利工程等等。生物性措施主要用于提高植被覆蓋率增強土壤有機質(zhì)抗蝕力，通常使用植樹造林、種草及管理養(yǎng)護等方法。與任何單一的措施相比，水土保持在生態(tài)屏障建設(shè)中具有獨特的優(yōu)勢，水土保持覆蓋了土壤、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、地質(zhì)等多個方面，是綜合性較強的系統(tǒng)工程，能夠?qū)⒆匀灰蛩睾蜕鐣蛩囟技{入全面綜合的考量，科學地統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)各種不同功能的措施。水土保持兼具物理阻斷與過程阻斷兩種功能，可以取得保水、保土、減沙、植被恢復與重建、防災減災等多重生態(tài)效益，因此在生態(tài)屏障建設(shè)工程中發(fā)揮著重要作用。

2.3生態(tài)屏障建設(shè)未來的發(fā)展方向

受經(jīng)驗與實踐的局限性，目前生態(tài)屏障建設(shè)尚未形成一套科學嚴謹?shù)睦碚擉w系。當下對于生態(tài)屏障建設(shè)的研究多集中在生態(tài)屏障的功能和內(nèi)容等的定性研究，但是針對生態(tài)屏障的效益評估、建設(shè)標準和實施途徑等的研究較少，缺乏生態(tài)屏障建設(shè)具體化、定量化的研究成果。如何科學制定生態(tài)屏障建設(shè)方案和措施、提高生態(tài)屏障建設(shè)有效性、全面評估生態(tài)屏障建設(shè)效益等方面的研究能夠為流域內(nèi)和跨流域生態(tài)屏障建設(shè)提供理論支撐與技術(shù)指導。在傳統(tǒng)的工程技術(shù)方法的基礎(chǔ)之上，利用信息化手段優(yōu)化建設(shè)模式、完善治理方式，實現(xiàn)制度創(chuàng)新，提高管理水平，是生態(tài)屏障建設(shè)未來的重點發(fā)展方向。

3 長江上游生態(tài)屏障面臨的挑戰(zhàn)——以會理縣為例

3.1會理縣生態(tài)屏障建設(shè)現(xiàn)狀

會理縣位于四川省涼山彝族自治州最南端，在地理位置劃分上屬于西南橫斷山脈的東北部分，靠近青藏高原的東南邊界，總面積超過四千五百平方公里。會理縣境內(nèi)的土地多為耕地，所占比例較高且分布不集中，因此保護難度大，水土流失造成的耕地質(zhì)量退化嚴重?？h內(nèi)水土流失以水力侵蝕為主。會理縣是農(nóng)業(yè)大縣，水土流失對耕地資源造成破壞的同時也嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

上世紀八十年代末，國務院批準劃定長江上游水土保持重點防治區(qū)，其中將會理縣歸入重點防治縣，從此開啟了會理縣的生態(tài)屏障建設(shè)工作。在之后的二十年里，會理縣開展持續(xù)的實踐工作，先后建設(shè)長江上游水土保持重點防治工程共七期，此外還包括其他多項小流域水土流失綜合治理工程。截至目前，各級政府的總資金投入高達1.6億元，總治理面積接近1000平方公里。會理縣水土流失治理采用了坡改梯、種草造林等多種措施，約7500公頃土地采用坡改梯方式，栽植水土保持林和經(jīng)濟果木林分別占2.45萬公頃合1萬公頃，新種植草地6000余公頃。另有5700 公頃土地推行保土耕作方式，對4.5萬公頃土地采用封禁治理。此外還完成了多個小型水利水保工程，新建上百座塘堰，近2000個谷坊，累計建設(shè)400余公里的排灌溝渠，以及近2.4萬座蓄水池和8000座沉沙凼。

會理縣二十多年來堅持建設(shè)長江上游生態(tài)屏障，水土流失治理工作取得了顯著的成效。2011年全國第一次水利普查數(shù)據(jù)顯示，會理縣全域內(nèi)的水土流失面積大幅下降約42.6%，由1988年的近3000平方公里縮小到1700 平方公里；土壤侵蝕模數(shù)現(xiàn)為4911.9噸/（平方公里·年），與之前相比下降了約4.4%；此外，年土壤侵蝕量現(xiàn)在為832.4萬噸，與之前相比下降了近一半。

3.2會理縣水土保持與生態(tài)屏障建設(shè)中存在的問題

會理縣長期堅持生態(tài)屏障建設(shè)，經(jīng)過全縣各部門多年的共同努力，生態(tài)環(huán)境有所改善，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件顯著提高，但受自然條件和社會經(jīng)濟條件等的制約，水土流失情況仍然不容樂觀，2011年全縣水力侵蝕面積占土地總面積的37.43%，嚴重影響全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，綜合治理任務十分艱巨。

作為生態(tài)屏障建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，水土保持工作目前還有諸多問題亟待解決。限于人力、物力、財力等各方面條件，現(xiàn)階段水土流失治理與國家的標準要求差距很大，主要體現(xiàn)在治理速度慢、治理程度低和管理難度大。當前水土流失治理主要依靠政府職能，但忽視了私營行業(yè)和市場行為對資源配置的作用，且沒有充分發(fā)揮公眾參與的作用，缺少一套符合市場經(jīng)濟要求的高效管理體制和運行機制。此外，負責水土保持和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的各業(yè)務部門之間缺乏溝通協(xié)作，項目分散，未能整合利用資金，綜合治理的整體效益還沒有充分顯現(xiàn)。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，生產(chǎn)建設(shè)類項目逐年增加且范圍更廣，整體監(jiān)管難度較大。

水土保持中出現(xiàn)的三大問題突出反映了生態(tài)屏障建設(shè)目前面臨的挑戰(zhàn)和制約，即規(guī)劃、技術(shù)和資金三大制約。第一是缺少區(qū)域生態(tài)規(guī)劃，會理縣的生態(tài)屏障建設(shè)僅限于本縣轄區(qū)，缺少上位生態(tài)建設(shè)規(guī)劃指導，沒有與周邊縣區(qū)形成互聯(lián)互動機制，整體統(tǒng)籌布局層面有所欠缺。其次是技術(shù)力量薄弱，目前縣區(qū)監(jiān)測手段落后，監(jiān)測體系不完備，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺，限制了監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效利用，不能及時準確地反映水土流失的動態(tài)變化，科技和信息服務手段落后，難以適應建設(shè)長江流域生態(tài)屏障要求。第三是資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。例如在坡改梯項目上，國家投資相較于農(nóng)業(yè)、國土等部門補助標準偏低，而地方財政的配套投資基本無法落實，受資金限制，項目綜合治理程度不高，所在地干部群眾積極性不高，提質(zhì)增效任務艱巨。

4 水土保持促進生態(tài)屏障建設(shè)的發(fā)展方向

會理縣于2008年啟動創(chuàng)建省級生態(tài)縣，并提出全縣的生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，即在二十年內(nèi)全面建成一套綜合的水土流失防治體系，在適應本地社會經(jīng)濟發(fā)展水平的同時使生態(tài)環(huán)境得到良性循環(huán)。生態(tài)建設(shè)目標的實現(xiàn)應該因地制宜，根據(jù)會理縣生態(tài)屏障建設(shè)和水土保持中面臨的突出問題及制約因素，有針對性地提出未來重點發(fā)展方向，進一步強化生態(tài)建設(shè)和保護，維護生態(tài)安全，改善人居環(huán)境。

從規(guī)劃角度出發(fā)，生態(tài)屏障建設(shè)應秉承水土保持工程中的小流域綜合治理的原則和理念，制定省、州、縣層級的生態(tài)屏障建設(shè)的整體規(guī)劃，確定每個流域的水土保持規(guī)模和修復目標，再將目標和指標分解至各個更小的流域控制單元。在此基礎(chǔ)之上，加強與流域內(nèi)其他州縣的區(qū)域合作，實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合實施管理。

在技術(shù)方面，應在生態(tài)屏障建設(shè)中引入信息化管理手段，提高監(jiān)測水平，擴大監(jiān)測范圍，建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡數(shù)據(jù)平臺。可利用地理信息系統(tǒng)、河流水力水質(zhì)模型等工具，搭建流域生態(tài)系統(tǒng)的基本信息庫，同時采用“天—地”一體化監(jiān)測方法，進行必要的地面觀測和抽樣調(diào)查，基本實現(xiàn)監(jiān)測網(wǎng)絡全覆蓋，及時準確地掌握區(qū)域內(nèi)土地利用、水土流失、環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境動態(tài)等情況，為及時優(yōu)化調(diào)整水土保持項目方案提供有力支撐，保證生態(tài)屏障建設(shè)工程發(fā)揮最大效益。

就資金層面而言，要牢記“綠水青山就是金山銀山”，通過創(chuàng)新體制機制，積極探索生態(tài)脫貧工作的模式和路徑。除了國家加大財政投資力度之外，還可以實施生態(tài)補償機制，推進碳權(quán)、水權(quán)交易，通過完善政策體系來引導社會力量，鼓勵各類投資主體積極參與，形成多層次、多渠道的投入機制來籌集資金。政府應引導培育生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，將把生態(tài)屏障建設(shè)形成的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，協(xié)調(diào)開發(fā)與保護，通過充足的資金保障提高水土保持治理效果，保障長江上游生態(tài)屏障建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)論

生態(tài)文明建設(shè)是事關(guān)民生福祉的千年大計，而長江上游的水土保持是生態(tài)屏障建設(shè)中最重要的環(huán)節(jié)，在新形勢下需要更好地發(fā)揮水土保持的功能，保障長江上游生態(tài)屏障建設(shè)，促進長江上游經(jīng)濟社會和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。本文回顧會理縣水土保持在長江上游生態(tài)屏障建設(shè)中的應用，分析了其治理速度慢、治理程度低和管理難度大等問題，探討了規(guī)劃、技術(shù)和資金等制約因素，并有針對性地指出了流域綜合治理、信息化技術(shù)提升和體制機制創(chuàng)新等發(fā)展方向，為會理縣加強水土保持，建設(shè)長江上游重要生態(tài)屏障提供參考。

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