蔣學(xué)軍

摘 要：長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)是長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，其中水土保持扮演著重要角色。長(zhǎng)江上游水土保持在推進(jìn)生態(tài)屏障建設(shè)中取得顯著成績(jī)的同時(shí)也遇到了一些難題。在新形勢(shì)下如何更好地發(fā)揮水土保持的功能，探索創(chuàng)新治理方式，對(duì)于保障長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)有著十分重要的意義。本文從生態(tài)屏障建設(shè)的角度出發(fā)，以四川省會(huì)理縣為例，回顧了會(huì)理縣20 余年來(lái)在長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)中的實(shí)踐，討論了水土保持在其中的應(yīng)用，分析了工作中存在的若干問(wèn)題，并有針對(duì)性地指出了未來(lái)的發(fā)展方向，以期為會(huì)理縣建設(shè)長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障提供參考。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)江上游；生態(tài)屏障；水土保持

1 前言

長(zhǎng)江上游河段西起青藏高原各拉丹東，東至湖北宜昌，地跨我國(guó)整體大地形的第I和第II級(jí)階梯，全長(zhǎng)4511公里，流域面積105.4萬(wàn)平方公里，占整個(gè)長(zhǎng)江流域面積的58.9%。得益于特殊的地理區(qū)位，長(zhǎng)江上游是長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)域，也是國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)之一。受自然條件影響，長(zhǎng)江上游生態(tài)較為脆弱，自我恢復(fù)能力較弱，而農(nóng)耕活動(dòng)劇烈，人為影響愈加頻繁，導(dǎo)致近年來(lái)長(zhǎng)江上游生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重退化，各種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，水土流失情況不容樂(lè)觀。水利部曾采用遙感方法在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行兩次水土流失調(diào)查，最新一次的數(shù)據(jù)表明，在長(zhǎng)江流域內(nèi)有超過(guò)六十萬(wàn)平方公里的土地遭受了不同程度的水土流失。其中有一半都發(fā)生在長(zhǎng)江上游，平均每年有十六億噸的土壤被侵蝕。由于生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，對(duì)整個(gè)長(zhǎng)江流域甚至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展都構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

嚴(yán)峻的水土流失與全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)要求極不協(xié)調(diào)。生態(tài)屏障建設(shè)能夠有效改善水土流失，防治土地石漠化，有利于區(qū)域水源涵養(yǎng)、修復(fù)地區(qū)生態(tài)環(huán)境。合理利用流域水土資源，保護(hù)良好生態(tài)環(huán)境，是長(zhǎng)江流域治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是加快流域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)展的有效途徑。2016年，國(guó)家“十三五”規(guī)劃將把生態(tài)文明建設(shè)列為重要內(nèi)容，隨后黨的十九大又將生態(tài)文明建設(shè)上升為千年大計(jì)。隨著中央領(lǐng)導(dǎo)方針和政策的改變，生態(tài)屏障在長(zhǎng)江上游地區(qū)的建設(shè)工作迎來(lái)了不同以往的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。作為長(zhǎng)江上游的重要區(qū)域，四川省的生態(tài)環(huán)境在區(qū)域生態(tài)安全發(fā)揮著重要作用。建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障是四川省長(zhǎng)久以來(lái)的重點(diǎn)戰(zhàn)略，也是四川發(fā)展綠色生態(tài)文明的關(guān)鍵切入點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。水土保持是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要措施之一。新形勢(shì)下如何充分發(fā)揮水土保持工程的作用，對(duì)于建設(shè)好長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障有著重要意義。本文以四川省涼山州會(huì)理縣為例，探討了長(zhǎng)江上游水土保持工作的成效和問(wèn)題，為地處長(zhǎng)江上游的會(huì)理縣繼續(xù)推進(jìn)水土保持工作，建設(shè)生態(tài)屏障提供借鑒。

2 水土保持與生態(tài)屏障建設(shè)的相互聯(lián)系

2.1生態(tài)屏障的建設(shè)內(nèi)容

上世紀(jì)末，作為長(zhǎng)江上游重要組成地區(qū)的四川省在全國(guó)范圍內(nèi)首次提出建設(shè)生態(tài)屏障的發(fā)展戰(zhàn)略，積極響應(yīng)了西部大開(kāi)發(fā)的國(guó)家戰(zhàn)略。長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)指的是按照因地制宜、防治兼并、生物配置多樣性的原則構(gòu)建的一系列自然與人工相結(jié)合的生態(tài)系統(tǒng)工程，通常采取技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等多重措施。該系統(tǒng)工程的宗旨是嚴(yán)格保護(hù)、積極培育、合理開(kāi)發(fā)和綜合利用現(xiàn)有自然資源，防治水土流失，提高區(qū)域自我修復(fù)能力，以實(shí)現(xiàn)提升長(zhǎng)江上游生態(tài)服務(wù)功能、改善生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，充分發(fā)揮屏障作用。通過(guò)在長(zhǎng)江上游地區(qū)建設(shè)生態(tài)屏障，不僅維持上游的生態(tài)環(huán)境健康可持續(xù)發(fā)展，更能惠及中下游地區(qū)，甚至全國(guó)。

2.2水土保持在生態(tài)屏障建設(shè)中的應(yīng)用

生態(tài)屏障建設(shè)建立在恢復(fù)生態(tài)學(xué)的理論基礎(chǔ)之上，重點(diǎn)包括防護(hù)和恢復(fù)兩方面的內(nèi)容，即一方面通過(guò)減緩水土流失、阻斷沙塵暴等實(shí)現(xiàn)物理阻斷，另一方面通過(guò)調(diào)節(jié)區(qū)域水循環(huán)提高自適應(yīng)能力等實(shí)現(xiàn)過(guò)程阻斷。在生態(tài)屏障建設(shè)工程中，水土保持是維護(hù)生態(tài)安全的主體工程和根本性措施，能夠有效保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

根據(jù)保護(hù)方式的不同，可以將水土保持措施劃分為工程性措施、生物性措施和耕作性措施（即蓄水保土）三大類。工程性措施主要采用土建類方法通過(guò)各種構(gòu)筑物來(lái)實(shí)現(xiàn)，常見(jiàn)的有治坡工程或治溝工程，以及各類小型水利工程等等。生物性措施主要用于提高植被覆蓋率增強(qiáng)土壤有機(jī)質(zhì)抗蝕力，通常使用植樹(shù)造林、種草及管理養(yǎng)護(hù)等方法。與任何單一的措施相比，水土保持在生態(tài)屏障建設(shè)中具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，水土保持覆蓋了土壤、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、地質(zhì)等多個(gè)方面，是綜合性較強(qiáng)的系統(tǒng)工程，能夠?qū)⒆匀灰蛩睾蜕鐣?huì)因素都納入全面綜合的考量，科學(xué)地統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)各種不同功能的措施。水土保持兼具物理阻斷與過(guò)程阻斷兩種功能，可以取得保水、保土、減沙、植被恢復(fù)與重建、防災(zāi)減災(zāi)等多重生態(tài)效益，因此在生態(tài)屏障建設(shè)工程中發(fā)揮著重要作用。

2.3生態(tài)屏障建設(shè)未來(lái)的發(fā)展方向

受經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐的局限性，目前生態(tài)屏障建設(shè)尚未形成一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚擉w系。當(dāng)下對(duì)于生態(tài)屏障建設(shè)的研究多集中在生態(tài)屏障的功能和內(nèi)容等的定性研究，但是針對(duì)生態(tài)屏障的效益評(píng)估、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施途徑等的研究較少，缺乏生態(tài)屏障建設(shè)具體化、定量化的研究成果。如何科學(xué)制定生態(tài)屏障建設(shè)方案和措施、提高生態(tài)屏障建設(shè)有效性、全面評(píng)估生態(tài)屏障建設(shè)效益等方面的研究能夠?yàn)榱饔騼?nèi)和跨流域生態(tài)屏障建設(shè)提供理論支撐與技術(shù)指導(dǎo)。在傳統(tǒng)的工程技術(shù)方法的基礎(chǔ)之上，利用信息化手段優(yōu)化建設(shè)模式、完善治理方式，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，提高管理水平，是生態(tài)屏障建設(shè)未來(lái)的重點(diǎn)發(fā)展方向。

3 長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障面臨的挑戰(zhàn)——以會(huì)理縣為例

3.1會(huì)理縣生態(tài)屏障建設(shè)現(xiàn)狀

會(huì)理縣位于四川省涼山彝族自治州最南端，在地理位置劃分上屬于西南橫斷山脈的東北部分，靠近青藏高原的東南邊界，總面積超過(guò)四千五百平方公里。會(huì)理縣境內(nèi)的土地多為耕地，所占比例較高且分布不集中，因此保護(hù)難度大，水土流失造成的耕地質(zhì)量退化嚴(yán)重?？h內(nèi)水土流失以水力侵蝕為主。會(huì)理縣是農(nóng)業(yè)大縣，水土流失對(duì)耕地資源造成破壞的同時(shí)也嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

上世紀(jì)八十年代末，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)劃定長(zhǎng)江上游水土保持重點(diǎn)防治區(qū)，其中將會(huì)理縣歸入重點(diǎn)防治縣，從此開(kāi)啟了會(huì)理縣的生態(tài)屏障建設(shè)工作。在之后的二十年里，會(huì)理縣開(kāi)展持續(xù)的實(shí)踐工作，先后建設(shè)長(zhǎng)江上游水土保持重點(diǎn)防治工程共七期，此外還包括其他多項(xiàng)小流域水土流失綜合治理工程。截至目前，各級(jí)政府的總資金投入高達(dá)1.6億元，總治理面積接近1000平方公里。會(huì)理縣水土流失治理采用了坡改梯、種草造林等多種措施，約7500公頃土地采用坡改梯方式，栽植水土保持林和經(jīng)濟(jì)果木林分別占2.45萬(wàn)公頃合1萬(wàn)公頃，新種植草地6000余公頃。另有5700 公頃土地推行保土耕作方式，對(duì)4.5萬(wàn)公頃土地采用封禁治理。此外還完成了多個(gè)小型水利水保工程，新建上百座塘堰，近2000個(gè)谷坊，累計(jì)建設(shè)400余公里的排灌溝渠，以及近2.4萬(wàn)座蓄水池和8000座沉沙凼。

會(huì)理縣二十多年來(lái)堅(jiān)持建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，水土流失治理工作取得了顯著的成效。2011年全國(guó)第一次水利普查數(shù)據(jù)顯示，會(huì)理縣全域內(nèi)的水土流失面積大幅下降約42.6%，由1988年的近3000平方公里縮小到1700 平方公里；土壤侵蝕模數(shù)現(xiàn)為4911.9噸/（平方公里·年），與之前相比下降了約4.4%；此外，年土壤侵蝕量現(xiàn)在為832.4萬(wàn)噸，與之前相比下降了近一半。

3.2會(huì)理縣水土保持與生態(tài)屏障建設(shè)中存在的問(wèn)題

會(huì)理縣長(zhǎng)期堅(jiān)持生態(tài)屏障建設(shè)，經(jīng)過(guò)全縣各部門多年的共同努力，生態(tài)環(huán)境有所改善，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件顯著提高，但受自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等的制約，水土流失情況仍然不容樂(lè)觀，2011年全縣水力侵蝕面積占土地總面積的37.43%，嚴(yán)重影響全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，綜合治理任務(wù)十分艱巨。

作為生態(tài)屏障建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，水土保持工作目前還有諸多問(wèn)題亟待解決。限于人力、物力、財(cái)力等各方面條件，現(xiàn)階段水土流失治理與國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)要求差距很大，主要體現(xiàn)在治理速度慢、治理程度低和管理難度大。當(dāng)前水土流失治理主要依靠政府職能，但忽視了私營(yíng)行業(yè)和市場(chǎng)行為對(duì)資源配置的作用，且沒(méi)有充分發(fā)揮公眾參與的作用，缺少一套符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的高效管理體制和運(yùn)行機(jī)制。此外，負(fù)責(zé)水土保持和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的各業(yè)務(wù)部門之間缺乏溝通協(xié)作，項(xiàng)目分散，未能整合利用資金，綜合治理的整體效益還沒(méi)有充分顯現(xiàn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生產(chǎn)建設(shè)類項(xiàng)目逐年增加且范圍更廣，整體監(jiān)管難度較大。

水土保持中出現(xiàn)的三大問(wèn)題突出反映了生態(tài)屏障建設(shè)目前面臨的挑戰(zhàn)和制約，即規(guī)劃、技術(shù)和資金三大制約。第一是缺少區(qū)域生態(tài)規(guī)劃，會(huì)理縣的生態(tài)屏障建設(shè)僅限于本縣轄區(qū)，缺少上位生態(tài)建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)，沒(méi)有與周邊縣區(qū)形成互聯(lián)互動(dòng)機(jī)制，整體統(tǒng)籌布局層面有所欠缺。其次是技術(shù)力量薄弱，目前縣區(qū)監(jiān)測(cè)手段落后，監(jiān)測(cè)體系不完備，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，限制了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的有效利用，不能及時(shí)準(zhǔn)確地反映水土流失的動(dòng)態(tài)變化，科技和信息服務(wù)手段落后，難以適應(yīng)建設(shè)長(zhǎng)江流域生態(tài)屏障要求。第三是資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。例如在坡改梯項(xiàng)目上，國(guó)家投資相較于農(nóng)業(yè)、國(guó)土等部門補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，而地方財(cái)政的配套投資基本無(wú)法落實(shí)，受資金限制，項(xiàng)目綜合治理程度不高，所在地干部群眾積極性不高，提質(zhì)增效任務(wù)艱巨。

4 水土保持促進(jìn)生態(tài)屏障建設(shè)的發(fā)展方向

會(huì)理縣于2008年啟動(dòng)創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)縣，并提出全縣的生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，即在二十年內(nèi)全面建成一套綜合的水土流失防治體系，在適應(yīng)本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的同時(shí)使生態(tài)環(huán)境得到良性循環(huán)。生態(tài)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)應(yīng)該因地制宜，根據(jù)會(huì)理縣生態(tài)屏障建設(shè)和水土保持中面臨的突出問(wèn)題及制約因素，有針對(duì)性地提出未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展方向，進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，維護(hù)生態(tài)安全，改善人居環(huán)境。

從規(guī)劃角度出發(fā)，生態(tài)屏障建設(shè)應(yīng)秉承水土保持工程中的小流域綜合治理的原則和理念，制定省、州、縣層級(jí)的生態(tài)屏障建設(shè)的整體規(guī)劃，確定每個(gè)流域的水土保持規(guī)模和修復(fù)目標(biāo)，再將目標(biāo)和指標(biāo)分解至各個(gè)更小的流域控制單元。在此基礎(chǔ)之上，加強(qiáng)與流域內(nèi)其他州縣的區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合實(shí)施管理。

在技術(shù)方面，應(yīng)在生態(tài)屏障建設(shè)中引入信息化管理手段，提高監(jiān)測(cè)水平，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，建立水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)平臺(tái)。可利用地理信息系統(tǒng)、河流水力水質(zhì)模型等工具，搭建流域生態(tài)系統(tǒng)的基本信息庫(kù)，同時(shí)采用“天—地”一體化監(jiān)測(cè)方法，進(jìn)行必要的地面觀測(cè)和抽樣調(diào)查，基本實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握區(qū)域內(nèi)土地利用、水土流失、環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)等情況，為及時(shí)優(yōu)化調(diào)整水土保持項(xiàng)目方案提供有力支撐，保證生態(tài)屏障建設(shè)工程發(fā)揮最大效益。

就資金層面而言，要牢記“綠水青山就是金山銀山”，通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制，積極探索生態(tài)脫貧工作的模式和路徑。除了國(guó)家加大財(cái)政投資力度之外，還可以實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)碳權(quán)、水權(quán)交易，通過(guò)完善政策體系來(lái)引導(dǎo)社會(huì)力量，鼓勵(lì)各類投資主體積極參與，形成多層次、多渠道的投入機(jī)制來(lái)籌集資金。政府應(yīng)引導(dǎo)培育生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，將把生態(tài)屏障建設(shè)形成的生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)與保護(hù)，通過(guò)充足的資金保障提高水土保持治理效果，保障長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)論

生態(tài)文明建設(shè)是事關(guān)民生福祉的千年大計(jì)，而長(zhǎng)江上游的水土保持是生態(tài)屏障建設(shè)中最重要的環(huán)節(jié)，在新形勢(shì)下需要更好地發(fā)揮水土保持的功能，保障長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)，促進(jìn)長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。本文回顧會(huì)理縣水土保持在長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)中的應(yīng)用，分析了其治理速度慢、治理程度低和管理難度大等問(wèn)題，探討了規(guī)劃、技術(shù)和資金等制約因素，并有針對(duì)性地指出了流域綜合治理、信息化技術(shù)提升和體制機(jī)制創(chuàng)新等發(fā)展方向，為會(huì)理縣加強(qiáng)水土保持，建設(shè)長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障提供參考。

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