朱坤禮

摘要：當(dāng)前，全黨面臨的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作形勢依然嚴(yán)峻，黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)逐級遞減的現(xiàn)象依然存在，因此扎實(shí)做好基層機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作，督促各級基層黨組織落實(shí)好主體責(zé)任，教育引導(dǎo)各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部秉公用權(quán)、廉潔從業(yè)具有十分重要的意義。本文以黨章規(guī)定為切入點(diǎn)，結(jié)合自身工作經(jīng)歷，深入剖析了當(dāng)前基層銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任面臨的形勢和難題，提出了解決問題的思考和建議。

關(guān)鍵詞：基層;銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu);監(jiān)督責(zé)任

黨章明確規(guī)定，黨的各級紀(jì)律檢查委員會(huì)的職責(zé)是監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)，其中監(jiān)督是執(zhí)紀(jì)問責(zé)和調(diào)查處置的基礎(chǔ)。十九大以來，中央紀(jì)委也鮮明提出監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的首要職責(zé)，也是基本職責(zé)。同時(shí)隨著建設(shè)銀行內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察體制優(yōu)化改革，“執(zhí)紀(jì)問責(zé)”權(quán)限逐步上收到省一級分行，作為二級分行及以下基層機(jī)構(gòu)，除了配合上級行紀(jì)委做好執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作以外，監(jiān)督工作更是成為了當(dāng)前基層銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)紀(jì)檢條線最主要的職責(zé)。因此，新形勢新任務(wù)下，基層銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要深刻理解、準(zhǔn)確把握這一職責(zé)定位，增強(qiáng)監(jiān)督質(zhì)量，提升監(jiān)督效果，更好地履行好黨章賦予的紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。下面，主要對基層機(jī)構(gòu)紀(jì)委監(jiān)督工作的主要內(nèi)容、面臨的形勢、難題以及應(yīng)對措施作粗淺分析。

一、基層機(jī)構(gòu)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任主要內(nèi)容

黨章賦予各級黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)監(jiān)督職責(zé)，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》也明確指出，黨的各級紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)是確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，重點(diǎn)解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟問題，保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。

二、當(dāng)前基層機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作面臨的形勢和難題

（一）當(dāng)前監(jiān)督工作面臨的形勢

從中央層面來看，十八大以來，黨中央站在新時(shí)代和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，作出了全面從嚴(yán)治黨的重大戰(zhàn)略部署，先后出臺(tái)修訂了一系列黨內(nèi)規(guī)章制度，管黨治黨的力度、深度逐步加大，黨內(nèi)監(jiān)督制度體系更加健全完善。2018年底，為進(jìn)一步加強(qiáng)黨對金融工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨中央再次作出重大決策，決定在中管金融企業(yè)實(shí)施紀(jì)檢監(jiān)察組派駐制度，紀(jì)檢監(jiān)察組受中央紀(jì)委國家監(jiān)委直接領(lǐng)導(dǎo)，向中央紀(jì)委國家監(jiān)委負(fù)責(zé)。實(shí)施派駐制度是黨中央加強(qiáng)金融系統(tǒng)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的重要舉措，也是深化國家監(jiān)察體制改革的內(nèi)在要求，更是推動(dòng)金融系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

從銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)來看，黨中央施行中管金融企業(yè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組制度后，建設(shè)銀行各級紀(jì)委不再承擔(dān)調(diào)查處理違反企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度行為職責(zé)，專職負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查黨的紀(jì)律執(zhí)行情況，調(diào)查處理違紀(jì)行為，同時(shí)協(xié)助各級黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。派駐改革后，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)各級紀(jì)委職責(zé)更加清晰，目標(biāo)更加明確，重點(diǎn)更加突出，但責(zé)任也更加重大，概括來講就是監(jiān)督檢查黨中央大政方針政策以及上級行黨委重要部署執(zhí)行落實(shí)情況，監(jiān)督檢查黨的紀(jì)律執(zhí)行情況，監(jiān)督檢查黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)情況。

（二）基層機(jī)構(gòu)監(jiān)督存在的問題

深入分析當(dāng)前基層銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作現(xiàn)狀，主要存在以下問題：

1.作為履行主體責(zé)任的銀行業(yè)金融基層機(jī)構(gòu)來講，既承擔(dān)著全行的經(jīng)營指標(biāo)發(fā)展重任，又要履行管黨治黨的主體責(zé)任。從實(shí)際情況來看，由于經(jīng)營發(fā)展指標(biāo)壓力大，基層機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部的時(shí)間精力更多向業(yè)務(wù)指標(biāo)傾斜，履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任自覺性不足，導(dǎo)致主體責(zé)任落實(shí)層層遞減、層層弱化，重業(yè)務(wù)發(fā)展輕黨風(fēng)廉政建設(shè)、重形式主義輕實(shí)質(zhì)內(nèi)容、重結(jié)果輕過程管理的思想依舊根深蒂固，黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)發(fā)展結(jié)合不夠緊密，“兩張皮”現(xiàn)象比較突出，黨建統(tǒng)領(lǐng)業(yè)務(wù)發(fā)展的作用沒有得到充分體現(xiàn)。

2.作為履行監(jiān)督責(zé)任的基層機(jī)構(gòu)紀(jì)檢條線來講，監(jiān)督方式有待進(jìn)一步創(chuàng)新、監(jiān)督效能有待進(jìn)一步提升，諸如對同級領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督難，尤其是“一把手”無法實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，不愿監(jiān)督甚至于有時(shí)不想監(jiān)督;對下級黨組織監(jiān)督效果不佳，找不準(zhǔn)監(jiān)督重點(diǎn)、抓不住監(jiān)督痛點(diǎn)，沒有抓手，不善于監(jiān)督，不會(huì)監(jiān)督;自身職責(zé)定位不準(zhǔn)，政治規(guī)矩意識(shí)不強(qiáng)，擔(dān)當(dāng)意識(shí)不足，缺乏大局觀，好人主義泛濫，人情世故作祟，抹不開面子，拉不下臉子，怕得罪人，存在監(jiān)督畏難情緒，不敢監(jiān)督等問題不同程度的存在，尤其是越往基層機(jī)構(gòu)，類似問題越突出。

三、強(qiáng)化基層機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任落實(shí)的應(yīng)對措施

（一）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，找準(zhǔn)監(jiān)督方式，破解同級監(jiān)督難的問題。破解無法實(shí)現(xiàn)同級有效監(jiān)督的難題必須要牢牢抓住“一把手”這個(gè)牛鼻子，當(dāng)前銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)紀(jì)委受同級黨委和上級紀(jì)委同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)，“一把手”在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子里地位特殊，職責(zé)特殊，影響特殊，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，必須從“一把手”抓起，既要做好日常監(jiān)督提醒，也要上下級紀(jì)委形成合力，督促其履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)“第一責(zé)任人”職責(zé)，充分發(fā)揮“一把手”在全行的表率示范作用，引領(lǐng)帶動(dòng)整個(gè)班子形成努力干事、盡職履責(zé)的良好政治生態(tài);破解無法實(shí)現(xiàn)同級有效監(jiān)督的難題必須要從嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活抓起，黨內(nèi)政治生活越嚴(yán)肅、越規(guī)范，同級監(jiān)督就會(huì)越深入、越有效，紀(jì)委要善于運(yùn)用談心談話制度，不僅在各類班子會(huì)議上把共性問題擺在桌面上，做好監(jiān)督提醒工作，也要針對個(gè)性問題，加大與班子成員的談話頻次、力度，既要直面問題，坦誠相見，交流思想，交換意見，經(jīng)常性紅紅臉、出出汗，也要注意方式方法，維護(hù)好班子團(tuán)結(jié);破解無法實(shí)現(xiàn)同級有效監(jiān)督的難題必須要破除老好人思想，紀(jì)檢條線人員必須堅(jiān)持底線原則和思維，牢記自己的職責(zé)使命，站在全行發(fā)展大局看待、落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，要看破更要說破，發(fā)現(xiàn)班子成員存在苗頭性問題或黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任履行不到位的，必須及時(shí)提醒，督促整改，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題線索的要及時(shí)報(bào)告上級紀(jì)委，并協(xié)助上級行紀(jì)委做好問題線索核查處置工作;破解無法實(shí)現(xiàn)同級有效監(jiān)督的難題必須要上下級紀(jì)委形成合力，基層銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)紀(jì)委受同級黨委和上級行紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)，對于同級監(jiān)督中碰到的難題，上級行紀(jì)委必須全力支持，必要時(shí)要親自出面解決，同時(shí)上級行紀(jì)委要加大垂直管理力度，從職業(yè)生涯、人員配置、考核評優(yōu)等方面統(tǒng)籌考慮，切實(shí)做好基層機(jī)構(gòu)紀(jì)委的支持保障。

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督，破解對下監(jiān)督效果不佳的問題。破解對下監(jiān)督效果不佳的難題必須以問題為導(dǎo)向，不能沒有目的，漫天撒網(wǎng)，泛泛監(jiān)督，面面俱到，要找準(zhǔn)監(jiān)督重點(diǎn)，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督，通過內(nèi)外部檢查、中央及上級行通報(bào)案例揭示的問題，發(fā)現(xiàn)基層機(jī)構(gòu)主體責(zé)任落實(shí)過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)和痛點(diǎn)，一抓到底，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，抓出實(shí)效，監(jiān)督才能形成震懾作用，要建立問題責(zé)任清單，實(shí)行銷號(hào)式處理，對發(fā)現(xiàn)的問題逐條逐項(xiàng)督促整改落實(shí)到位;破解對下監(jiān)督效果不佳的難題必須解決基層機(jī)構(gòu)落實(shí)主體責(zé)任形式大于實(shí)質(zhì)的問題，要改進(jìn)調(diào)研檢查的方式，采取“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場），與基層員工面對面交流，獲取第一手資料，掌握第一手情況，了解最真實(shí)的信息。要加大監(jiān)督檢查的深度，不僅要檢查規(guī)定動(dòng)作、規(guī)定形式、規(guī)定程序、規(guī)定要求、規(guī)定內(nèi)容是否傳達(dá)到位、執(zhí)行到位，還要通過與員工談話、考試測試以及結(jié)果導(dǎo)向等方式檢驗(yàn)實(shí)際貫徹落實(shí)效果是否達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn);破解對下監(jiān)督效果不佳的難題必須要加大考核問責(zé)力度，對監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的工作亮點(diǎn)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)要向全轄推廣，充分發(fā)揮先進(jìn)典型引領(lǐng)示范作用，對發(fā)現(xiàn)的反面典型違規(guī)問題或主體責(zé)任履行嚴(yán)重不到位的，嚴(yán)肅問責(zé)，并將責(zé)任追究情況向全轄通報(bào)，進(jìn)一步警示教育各級黨組織落實(shí)好主體責(zé)任;破解對下監(jiān)督效果不佳的難題必須要“橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動(dòng)”，構(gòu)建全方位全覆蓋監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，要整合內(nèi)部審計(jì)檢查、外部監(jiān)管檢查、日常業(yè)務(wù)檢查、責(zé)任認(rèn)定、信訪舉報(bào)等監(jiān)督資源，盯緊重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦各級機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人尤其是“一把手”，密切關(guān)注信貸經(jīng)營、授信審批、大額采購等權(quán)力集中、資金密集事項(xiàng)，注重從集中采購、基建工程等腐敗易發(fā)領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)問題。

（三）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)內(nèi)部考核，破解紀(jì)檢條線人員不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的問題。破解監(jiān)督者不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的難題必須要以“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”為標(biāo)準(zhǔn)選拔優(yōu)秀干部加入紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，嚴(yán)把入口關(guān)，從源頭抓起，堅(jiān)決防止安置性、照顧性進(jìn)入，同時(shí)要加強(qiáng)隊(duì)伍日常管理，經(jīng)常性開展黨性教育，切實(shí)提高紀(jì)檢條線人員政治站位，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，努力打造一支想干事、能干事、干成事的優(yōu)秀紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍;破解監(jiān)督者不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的難題必須堅(jiān)持重點(diǎn)指標(biāo)考核導(dǎo)向，引導(dǎo)紀(jì)檢條線人員正確履職。要以發(fā)現(xiàn)并報(bào)告問題線索作為紀(jì)檢監(jiān)察條線人員的年度重要考核指標(biāo)，嚴(yán)肅考核結(jié)果運(yùn)用，充分用好問責(zé)利器，對于履行監(jiān)督職責(zé)不到位，應(yīng)發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)，但通過其他渠道發(fā)現(xiàn)或者轄內(nèi)機(jī)構(gòu)發(fā)生重大違規(guī)違紀(jì)違法線索的，應(yīng)報(bào)告未報(bào)告或瞞報(bào)遲報(bào)的，嚴(yán)肅追究其責(zé)任，做到失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán);破解監(jiān)督者不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的難題必須要建立健全國有商業(yè)銀行紀(jì)檢監(jiān)察條線人員內(nèi)部晉升機(jī)制，解決紀(jì)檢監(jiān)察條線人員后顧之憂。作為國有商業(yè)銀行，紀(jì)檢監(jiān)察工作人員職業(yè)生涯與地方政府機(jī)構(gòu)略有區(qū)別，并非是條線內(nèi)獨(dú)立發(fā)展，而是與其他業(yè)務(wù)條線聯(lián)動(dòng)、混合進(jìn)行，今天是監(jiān)督者身份，明天可能就成為被監(jiān)督者的下屬，受被監(jiān)督者管理或者在同一個(gè)鍋里攪馬勺，成為一個(gè)班子里的同事，監(jiān)督畏難情緒難免存在，因此，一個(gè)相對獨(dú)立的內(nèi)部晉升體系就顯得尤為必要。

新時(shí)代新形勢，黨中央、中央紀(jì)委已經(jīng)向全黨發(fā)出了推動(dòng)監(jiān)督向基層延伸的動(dòng)員令。面對新的使命，作為基層銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)紀(jì)檢條線唯有以強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)意識(shí)、開拓的創(chuàng)新思維、扎實(shí)的工作作風(fēng)、有效的工作方式，堅(jiān)持以隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)、以政治監(jiān)督為龍頭、以日常監(jiān)督為抓手、以警示教育為手段，扎實(shí)有效解決監(jiān)督工作中存在的問題和難點(diǎn)，有力推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治行在基層銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)落地生根。