暑假旅游旺季剛結(jié)束，全國的旅游城市人山人海的景象暫告一段落。隨著9月末的臨近，國慶黃金周又成為新一輪的“旅游旺周”。

通常而言，旅游由交通、住宿、餐飲和景點四大部分組成。交通分為公共交通和私人租車，景點屬于相對穩(wěn)定的公共硬件，這兩項的信息都是相對透明和易選的。而住宿和餐飲則是跟隨市場節(jié)奏變動最劇烈、最豐富、問題呈現(xiàn)最多的部分。

隨著互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)飛速發(fā)展、個性化消費理念的流行，搭上了共享經(jīng)濟快車的民宿業(yè)，也迎來了飛速發(fā)展期。Airbnb、途家、小豬短租等互聯(lián)網(wǎng)平臺也紛紛介入旅游民宿業(yè)。在以民宿為坐標的新型旅游方式出現(xiàn)后，“出行就是為了住民宿過當?shù)厣睢钡睦砟钜呀?jīng)深入人心。因此，關(guān)于民宿的邊界、如何規(guī)范管理等意見和建議在國內(nèi)各地也是火熱討論中。

全國人大代表黃細花在接受采訪時直言，傳統(tǒng)民宿業(yè)迎來了飛速發(fā)展的時期，但也呈現(xiàn)出野蠻生長的狀態(tài)，既不能放任不管，也不能過于苛刻。為促進和規(guī)范民宿業(yè)的發(fā)展，我國已有多地制定了相關(guān)法規(guī)，也有相應(yīng)的行業(yè)標準?？梢栽跁r機成熟之后，總結(jié)成功經(jīng)驗，在國家層面進行立法，明確對民宿的法律地位、客房規(guī)模、退訂時間等作出規(guī)定，使這一行業(yè)的發(fā)展更加規(guī)范。

國家信息中心7月2日發(fā)布的《中國共享住宿發(fā)展報告2019》顯示，2018年我國共享住宿市場交易額為165億元，繼續(xù)保持快速發(fā)展態(tài)勢。國家信息中心副主任徐長明認為，共享住宿作為其中的典型代表，不僅滿足了人們多樣化的住宿需求，為更多人帶來了就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增加收入的機會，也為傳統(tǒng)住宿服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展注入了新動力。

民宿解決了家庭出游的痛點，增加了許多人出游的興趣和目標。但是許多市民在經(jīng)歷網(wǎng)紅“照騙”誤導后，對民宿的偏好也變得謹慎起來。因為民宿花錢通過公眾號和電商平臺增加曝光率，進入各種熱搜榜，獲得流量支持，就能迅速提升曝光度。為此，“刷單”的現(xiàn)象在民宿業(yè)并不鮮見。相比之下，沒有形成網(wǎng)紅效應(yīng)的民宿，價格就無法提升，這自然會刺激民宿業(yè)主將更多的資源投入到網(wǎng)上的經(jīng)營而不是線下的基礎(chǔ)工作中。

此外，一些短租房打著“青旅”“民宿”的旗號，由民房私自改造，基本都是無證照經(jīng)營，或者就是本地街道或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)地方保護。至于發(fā)布房源時，平臺出于利益回報，認證審核不嚴格，位置、房間條件等信息與實際不符，也是經(jīng)常出現(xiàn)的情況。在一些熱門地區(qū)，旺季時的民宿還會有很多相對苛刻的擔保條款，顧客到店后發(fā)現(xiàn)條件太差也是沒法退款或再也找不到替代酒店可去。

另一方面，民宿開到小區(qū)里，公寓成為民宿也是常見的現(xiàn)象。這樣的結(jié)果，自然就是對于并不經(jīng)營民宿的其他正常住戶帶來很大困擾。這樣開設(shè)民宿，等于將私人小區(qū)的福利環(huán)境以不需補償?shù)姆绞阶兂闪擞麍鏊?。究竟這種出租，是屬于網(wǎng)約房、公寓還是出租屋，定義上都會非常模糊。加上由于民宿業(yè)涉及的監(jiān)管部門較多，各監(jiān)管主體之間并沒有形成聯(lián)合機制，極易導致對民宿業(yè)的監(jiān)管處于無人執(zhí)法或多頭執(zhí)法的局面。

至于利用民宿作為灰色地帶，在監(jiān)管不嚴密的地方，通過網(wǎng)上網(wǎng)下配合，從事非法經(jīng)營活動，也將成為新的治安隱患場所，由于私人住宅的隱蔽性，就更加需要執(zhí)法機關(guān)突破地方保護，動態(tài)監(jiān)管到位。

值得肯定的是，珠海市在廣東省內(nèi)率先立法。今年3月1日正式實施的《珠海經(jīng)濟特區(qū)旅游條例》，對在住宅小區(qū)內(nèi)辦民宿的經(jīng)營行為予以嚴格限制，同時鼓勵鄉(xiāng)村發(fā)展民宿，加強對海島民宿的規(guī)劃和引導。相比之下，廣州市2018年底也推出了《關(guān)于促進和規(guī)范鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的意見》，把重點放在鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的帶動上，但是更加具體細化的監(jiān)管措施與懲處方式，依然有待法規(guī)條例的出臺。

總體而言，對于民宿的監(jiān)管，類似對網(wǎng)約車的監(jiān)管。因為共享式、互助式的服務(wù)，提供者是來自民間成千上萬的中小業(yè)主，他們只要有一定硬件都可能成為民宿提供者。類似于只要自己有一輛車就可能成為網(wǎng)約車經(jīng)營者。在管理上，還沒法完全參照正規(guī)酒店賓館的要求實施。另一方面，消費者只求快捷好玩的心理，也可能疏忽了安全防范，導致權(quán)益乃至人身財產(chǎn)受到侵害，但沒有具體部門能救濟。

就此而言，地方立法需要積極推進。監(jiān)管部門面對百花齊放的民居發(fā)展狀態(tài)，也需要與時俱進的提升管理能力，利用互聯(lián)網(wǎng)多種手段介入管理，不能讓民宿成為管理的真空地帶和法外之地。■