今年是地方人大常委會設(shè)立40周年。在這40年里，廣東各級地方人大取得了方方面面的成就，在立法領(lǐng)域尤其成績斐然。廣東各級人大以改革開放為時代背景，以本省實際情況和發(fā)展需要為基礎(chǔ)，從無到有，從發(fā)展到豐富，從單一發(fā)展到不斷完善，不僅為廣東整體的發(fā)展提供了規(guī)則支撐和行動指引，而且為我國其他地方提供了許多可資借鑒的先行經(jīng)驗?；仡檹V東人大地方立法的發(fā)展歷程，總結(jié)其成就和經(jīng)驗，有助于廣東在新時代新形勢下繼續(xù)做好法治建設(shè)，以法治促發(fā)展，并為國家的發(fā)展積累更多的寶貴經(jīng)驗。

首先，從立法性質(zhì)上看，廣東的先行性立法和創(chuàng)制性立法無疑是最具特色和影響力的成就之一。例如《廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例》（1980年）結(jié)合本地實際，規(guī)定了廣東三個經(jīng)濟特區(qū)的投資程序、優(yōu)惠辦法、管理措施等內(nèi)容，為經(jīng)濟特區(qū)設(shè)立了基本的規(guī)則制度；《深圳經(jīng)濟特區(qū)土地管理暫行規(guī)定》（1981年）針對城市建設(shè)資金不足的問題，開創(chuàng)了土地所有權(quán)和使用權(quán)分開的做法，確立了特區(qū)土地有償使用和轉(zhuǎn)讓制度；《深圳經(jīng)濟特區(qū)律師條例》（1995年）面對律師行業(yè)發(fā)展的需要，開創(chuàng)了律師制度立法，等等。無論在國家法制很不健全、地方法制幾乎一片空白的背景下，還是在改革開放碩果累累、民主法制進步明顯的時代中，廣東都依靠政策的支持和指引，充分考察本省實際情況和現(xiàn)實需求，大膽進行探索，通過立法應(yīng)對多方面的問題并促進發(fā)展。

其次，從立法內(nèi)容上看，廣東立法以經(jīng)濟建設(shè)為中心，充分兼顧其他社會生活領(lǐng)域。經(jīng)濟立法固然是廣東地方立法中的主體部分，但是政治、社會、文化、生態(tài)等其他方面的立法，同樣得到重視并且亮點頻出。例如近年出臺的綜合性法規(guī)《廣東省市場監(jiān)管條例》（2016年），總結(jié)并固定了廣東多方面改革的成果，構(gòu)建起權(quán)責(zé)明確、透明高效的市場監(jiān)管體制機制，推進著廣東市場經(jīng)濟體制改革的進程。最新修訂的《廣東省老年人權(quán)益保障條例》（2017年），對老年人的家庭贍養(yǎng)、社會救助、社會服務(wù)、社會優(yōu)待等內(nèi)容作出了更完善的規(guī)定。

再次，從立法制度上看，廣東的地方立法制度在國家立法制度的框架下，經(jīng)過不斷探索完善，逐步形成了科學(xué)立法和民主立法并重的特征。在立法內(nèi)容之外，廣東也十分注重立法制度本身及其對立法質(zhì)量的影響，通過不斷積累總結(jié)歷年的立法經(jīng)驗，結(jié)合本省的實際情況，一步步使立法制度豐富完善，并且充分發(fā)揚先行敢為的精神，不斷攀登科學(xué)立法和民主立法的新高度，使立法取得更好的社會效益。

基于以上對廣東地方立法成就和經(jīng)驗的總結(jié)、對新時代社會矛盾和立法要求的認識，筆者認為，未來廣東的地方立法的發(fā)展思路大致有以下四個方面：一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)思想，保障立法遵循黨和國家的正確政治方向，符合新時代中國特色社會主義發(fā)展的要求。二是繼續(xù)發(fā)揚創(chuàng)新精神，擔(dān)當改革先鋒，積極面對新形勢帶來的各種機遇和挑戰(zhàn)。過去40年的成就和經(jīng)驗已經(jīng)證明，廣東可以出色地擔(dān)當起改革開放的開拓者、試驗者、示范者等角色，其創(chuàng)新和敢為的精神推動著廣東各項事業(yè)的蓬勃發(fā)展。今后我國改革開放的力度越來越大。廣東的地方立法要繼續(xù)充當先鋒，以開放的姿態(tài)、先進的思維、靈活的規(guī)則，積極應(yīng)對各種新的挑戰(zhàn)，為廣東的發(fā)展提供堅實有效的法制保障，為廣東乃至全國的改革開放提供源源不斷的前進動力。三是在保障充分發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重平衡發(fā)展。如上所述，對于廣東而言，社會發(fā)展在整體上是相對充分的，更關(guān)鍵的方面在于社會發(fā)展的不平衡。另外，廣東作為人口流入大省和中國對外開放的南大門，其多元的社會構(gòu)成必然導(dǎo)致多元的利益訴求，這也很需要得到妥善平衡。廣東的地方立法要更全面、更充分地考慮到這些實際情況，努力尋求社會的“最大公約數(shù)”，實現(xiàn)各方面發(fā)展的平衡和利益的平衡。四是不斷完善立法制度，推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法。良好的立法制度是全面推進依法治國、實現(xiàn)良法善治的關(guān)鍵條件，也是立法的科學(xué)性、民主性、合憲合法性的重要保障。廣東地方立法制度的建設(shè)，已經(jīng)有了豐富和先進的經(jīng)驗；在今后要以這些經(jīng)驗和現(xiàn)實需要為基礎(chǔ)，繼續(xù)完善立法制度，以提高立法的質(zhì)量和效率，取得更好的社會效益?！?/p>