今年是地方人大常委會設(shè)立40周年。在這40年里,廣東各級地方人大取得了方方面面的成就,在立法領(lǐng)域尤其成績斐然。廣東各級人大以改革開放為時代背景,以本省實際情況和發(fā)展需要為基礎(chǔ),從無到有,從發(fā)展到豐富,從單一發(fā)展到不斷完善,不僅為廣東整體的發(fā)展提供了規(guī)則支撐和行動指引,而且為我國其他地方提供了許多可資借鑒的先行經(jīng)驗?;仡檹V東人大地方立法的發(fā)展歷程,總結(jié)其成就和經(jīng)驗,有助于廣東在新時代新形勢下繼續(xù)做好法治建設(shè),以法治促發(fā)展,并為國家的發(fā)展積累更多的寶貴經(jīng)驗。
首先,從立法性質(zhì)上看,廣東的先行性立法和創(chuàng)制性立法無疑是最具特色和影響力的成就之一。例如《廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例》(1980年)結(jié)合本地實際,規(guī)定了廣東三個經(jīng)濟特區(qū)的投資程序、優(yōu)惠辦法、管理措施等內(nèi)容,為經(jīng)濟特區(qū)設(shè)立了基本的規(guī)則制度;《深圳經(jīng)濟特區(qū)土地管理暫行規(guī)定》(1981年)針對城市建設(shè)資金不足的問題,開創(chuàng)了土地所有權(quán)和使用權(quán)分開的做法,確立了特區(qū)土地有償使用和轉(zhuǎn)讓制度;《深圳經(jīng)濟特區(qū)律師條例》(1995年)面對律師行業(yè)發(fā)展的需要,開創(chuàng)了律師制度立法,等等。無論在國家法制很不健全、地方法制幾乎一片空白的背景下,還是在改革開放碩果累累、民主法制進步明顯的時代中,廣東都依靠政策的支持和指引,充分考察本省實際情況和現(xiàn)實需求,大膽進行探索,通過立法應(yīng)對多方面的問題并促進發(fā)展。
其次,從立法內(nèi)容上看,廣東立法以經(jīng)濟建設(shè)為中心,充分兼顧其他社會生活領(lǐng)域。經(jīng)濟立法固然是廣東地方立法中的主體部分,但是政治、社會、文化、生態(tài)等其他方面的立法,同樣得到重視并且亮點頻出。例如近年出臺的綜合性法規(guī)《廣東省市場監(jiān)管條例》(2016年),總結(jié)并固定了廣東多方面改革的成果,構(gòu)建起權(quán)責(zé)明確、透明高效的市場監(jiān)管體制機制,推進著廣東市場經(jīng)濟體制改革的進程。最新修訂的《廣東省老年人權(quán)益保障條例》(2017年),對老年人的家庭贍養(yǎng)、社會救助、社會服務(wù)、社會優(yōu)待等內(nèi)容作出了更完善的規(guī)定。
再次,從立法制度上看,廣東的地方立法制度在國家立法制度的框架下,經(jīng)過不斷探索完善,逐步形成了科學(xué)立法和民主立法并重的特征。在立法內(nèi)容之外,廣東也十分注重立法制度本身及其對立法質(zhì)量的影響,通過不斷積累總結(jié)歷年的立法經(jīng)驗,結(jié)合本省的實際情況,一步步使立法制度豐富完善,并且充分發(fā)揚先行敢為的精神,不斷攀登科學(xué)立法和民主立法的新高度,使立法取得更好的社會效益。
基于以上對廣東地方立法成就和經(jīng)驗的總結(jié)、對新時代社會矛盾和立法要求的認識,筆者認為,未來廣東的地方立法的發(fā)展思路大致有以下四個方面:一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)思想,保障立法遵循黨和國家的正確政治方向,符合新時代中國特色社會主義發(fā)展的要求。二是繼續(xù)發(fā)揚創(chuàng)新精神,擔(dān)當改革先鋒,積極面對新形勢帶來的各種機遇和挑戰(zhàn)。過去40年的成就和經(jīng)驗已經(jīng)證明,廣東可以出色地擔(dān)當起改革開放的開拓者、試驗者、示范者等角色,其創(chuàng)新和敢為的精神推動著廣東各項事業(yè)的蓬勃發(fā)展。今后我國改革開放的力度越來越大。廣東的地方立法要繼續(xù)充當先鋒,以開放的姿態(tài)、先進的思維、靈活的規(guī)則,積極應(yīng)對各種新的挑戰(zhàn),為廣東的發(fā)展提供堅實有效的法制保障,為廣東乃至全國的改革開放提供源源不斷的前進動力。三是在保障充分發(fā)展的基礎(chǔ)上,更加注重平衡發(fā)展。如上所述,對于廣東而言,社會發(fā)展在整體上是相對充分的,更關(guān)鍵的方面在于社會發(fā)展的不平衡。另外,廣東作為人口流入大省和中國對外開放的南大門,其多元的社會構(gòu)成必然導(dǎo)致多元的利益訴求,這也很需要得到妥善平衡。廣東的地方立法要更全面、更充分地考慮到這些實際情況,努力尋求社會的“最大公約數(shù)”,實現(xiàn)各方面發(fā)展的平衡和利益的平衡。四是不斷完善立法制度,推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法。良好的立法制度是全面推進依法治國、實現(xiàn)良法善治的關(guān)鍵條件,也是立法的科學(xué)性、民主性、合憲合法性的重要保障。廣東地方立法制度的建設(shè),已經(jīng)有了豐富和先進的經(jīng)驗;在今后要以這些經(jīng)驗和現(xiàn)實需要為基礎(chǔ),繼續(xù)完善立法制度,以提高立法的質(zhì)量和效率,取得更好的社會效益?!?/p>