本刊記者 曉 林 攝影 王躍峰 劉 敏

近日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》發(fā)布，提出深圳要在創(chuàng)新發(fā)展與創(chuàng)新文化、綠色發(fā)展、共享發(fā)展、全面深化改革、全面擴(kuò)大開放、大都市治理現(xiàn)代化六方面建設(shè)先行示范區(qū)，成為我國高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范區(qū)、城市文明典范、民生幸福標(biāo)桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒。

深圳，是我國居民平均年齡最年輕的大城市，其多元包容的文化造就了深圳人勇于創(chuàng)新、敢為天下先的品質(zhì)，富有敢想敢干的精神。我國改革開放許多先例都是起源于深圳，人大工作也不例外，他們創(chuàng)造了許多可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新示范典型。

7月11日下午，深圳龍崗區(qū)南灣街聯(lián)創(chuàng)科技園，一場(chǎng)別開生面的基層人大創(chuàng)新案例研討推進(jìn)會(huì)在這里舉行。10多名來自全國各地的專家教授、人大工作者同深圳市、區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)及人大街道工委負(fù)責(zé)人一起，對(duì)13個(gè)現(xiàn)場(chǎng)和書面推介的基層人大工作創(chuàng)新案例進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)。精彩的案例，精辟的點(diǎn)評(píng)，充分展現(xiàn)出深圳市基層人大工作的創(chuàng)新活力。

研討推進(jìn)會(huì)與會(huì)人員參觀龍崗區(qū)南灣街道聯(lián)創(chuàng)科技園“人大代表之家”宣傳欄

“兩會(huì)” 打通基層民主“最后一公里”

[ 案例介紹 ]

“兩會(huì)”之“代表議事會(huì)”

龍崗區(qū)（含大鵬新區(qū)）14個(gè)街道（辦事處），共有36個(gè)社區(qū)建立人大代表工作聯(lián)絡(luò)站，其中樣板站16個(gè)，在深圳各區(qū)中數(shù)量最多，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。2015年，他們率先開展“代表議事會(huì)”常態(tài)化探索，并作為聯(lián)絡(luò)站的一項(xiàng)“規(guī)定動(dòng)作”固定下來，重點(diǎn)抓好“樹規(guī)范、精選題、勤互動(dòng)、抓落實(shí)”四個(gè)環(huán)節(jié)，基層民主參與得到充分發(fā)揮。近兩年來，36個(gè)聯(lián)絡(luò)站共召開議事會(huì)近150場(chǎng)次，參會(huì)人大代表和居民代表近萬人次，共協(xié)商解決城市管理、規(guī)劃建設(shè)、教育醫(yī)療、環(huán)境衛(wèi)生、交通出行等民生實(shí)事近300件，問題辦結(jié)率達(dá)到95%以上；市、區(qū)人大代表、區(qū)委書記張勇同志帶頭參加所在聯(lián)絡(luò)站議事會(huì)活動(dòng)，傾聽選民呼聲，回應(yīng)群眾期待，發(fā)揮了很好的示范作用。

“兩會(huì)”之“街道選民代表會(huì)議”

龍崗區(qū)14個(gè)人大街道工委于前年底正式成立，但如何在組織建設(shè)基本完備的基礎(chǔ)上，切實(shí)發(fā)揮職能作用，提高工作規(guī)范化水平，是擺在他們面前的現(xiàn)實(shí)課題。如果說創(chuàng)建“人大代表之家”是為人大街道工委開展工作“搭平臺(tái)”而主動(dòng)為之，籌備召開街道選民代表會(huì)議，則是依據(jù)地方組織法，彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大缺位，以人大街道工委為平臺(tái)，助推基層民主和社會(huì)治理的一項(xiàng)舉措。自龍崗區(qū)實(shí)現(xiàn)城市化以來，盡管“鎮(zhèn)改街”和街道拆分，但各街道經(jīng)濟(jì)體量依然較大，代表政府行使經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理權(quán)，在城市建設(shè)和社會(huì)治理上發(fā)揮著主力軍的作用。比如南灣街道，面積25.06平方公里，實(shí)際人口近50萬人，去年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值176億元，固定資產(chǎn)投資總額97.7億元，稅收收入達(dá)46億元。由于街道沒有本級(jí)人民代表大會(huì)，造成這一層面的民主意識(shí)和民主監(jiān)督缺少載體和手段，特別是對(duì)財(cái)政預(yù)決算、重點(diǎn)投資項(xiàng)目、民生實(shí)事等重大事項(xiàng)，民意反映相對(duì)缺乏，人大監(jiān)督相對(duì)弱化。為認(rèn)真落實(shí)開展“推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作年”，更好地保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)，暢通基層民主“最后一公里”，在市人大的指導(dǎo)和區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，他們選擇南灣作為試點(diǎn)，于3月20日召開首次街道選民代表會(huì)議。會(huì)議聽取和討論街道辦工作報(bào)告、財(cái)政預(yù)算和人大工委工作報(bào)告，并差額票決產(chǎn)生10項(xiàng)街道民生實(shí)事項(xiàng)目。

街道選民代表會(huì)議不是代表大會(huì)，不形成法定的決定決議，它既是街道層面的民主議事平臺(tái)，也是人大街道工委的有效工作載體。此次南灣街道選民代表會(huì)議有三個(gè)方面的意義。一是進(jìn)一步拓寬了選民參與政府工作的渠道。二是進(jìn)一步豐富了人大代表履職形式。三是為全市人大街道工委規(guī)范化建設(shè)作出積極有益探索。

[ 嘉賓點(diǎn)評(píng) ]

張學(xué)明（浙江省溫嶺市人大常委會(huì)原主任）：人大南灣街道工委探索選民代表會(huì)議制度，嘗試民生實(shí)事項(xiàng)目的票決，推進(jìn)有力，我本人感覺有五大特點(diǎn)：

一是準(zhǔn)備充分，南灣街道的選民代表會(huì)議從調(diào)研決策、會(huì)議日程到報(bào)告內(nèi)容，都做了充分準(zhǔn)備；二是制度先行，制訂出了選民代表會(huì)議的三項(xiàng)制度；三是程序比較規(guī)范，會(huì)議設(shè)置了六大程序，會(huì)議的報(bào)告時(shí)間、內(nèi)容、進(jìn)程、討論非常規(guī)范；四是重點(diǎn)突出，把民生實(shí)事的票決提上選民代表會(huì)議的重要議事日程；五是主體到位，選民代表這一主體的作用得到發(fā)揮。建議：可在選民代表結(jié)構(gòu)科學(xué)合理上作些探索。比如制定合理的人大代表、黨員、干部、村民結(jié)構(gòu)比例。

宋顯忠（吉林大學(xué)法學(xué)院教授）：改革的方法論就是要加強(qiáng)對(duì)特殊性合理性和正當(dāng)性的研究。選民代表會(huì)議從定位上來講，恰好解決了城市街道財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的短板。我國行政區(qū)劃有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地區(qū)，人大機(jī)構(gòu)延伸到第五級(jí)，而城市只有四級(jí)，城市街道作為上一級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，沒有人大機(jī)構(gòu)，即便現(xiàn)在設(shè)立了人大街道工委，也沒有行使決定權(quán)的職能。深圳的街道經(jīng)濟(jì)體量巨大，街道一級(jí)預(yù)算和決算缺少監(jiān)督，不可避免就產(chǎn)生了較大的選擇空間。從項(xiàng)目資金的申報(bào)到資金的投放都存在監(jiān)管的空缺，近些年反腐披露出來的街道和社區(qū)微腐敗讓我們不能坐視不管。從法律和政策的角度講，全面深化改革的若干重大決定也要求加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督，毫無疑問街道既然有預(yù)算決算的執(zhí)行情況，就需要去監(jiān)督。

何俊志（中山大學(xué)教授）：黨的十八屆三中全會(huì)提出國家治理體系和能力的現(xiàn)代化，其中有一個(gè)非常重要的指標(biāo)，就是“公民的平等參與權(quán)得到充分的保障”，我覺得這是一個(gè)非常重要的指標(biāo)，也是非常艱巨的任務(wù)。龍崗的案例讓我看到了基層人大工作把居民參與充分納入進(jìn)來的實(shí)踐。這種做法非常貼近民生，對(duì)于解決地方治理的實(shí)際事務(wù)會(huì)起到非常重要的作用。

“積分制” 激發(fā)人大代表履職熱情

[ 案例介紹 ]

“代表履職積分機(jī)制”

坪山區(qū)人大建立人大代表履職積分機(jī)制，量化累計(jì)積分。一是科學(xué)設(shè)置積分，突出考勤和績效，積分內(nèi)容向推動(dòng)解決民生問題傾斜。二是優(yōu)化登記手段，開發(fā)代表履職積分系統(tǒng)。三是定期公布代表履職積分，每個(gè)季度會(huì)公布一次，在網(wǎng)站和每個(gè)聯(lián)絡(luò)站有公布，有效激發(fā)了代表的履職熱情。今年以來全區(qū)23個(gè)聯(lián)絡(luò)站已經(jīng)召開民生議事會(huì)27場(chǎng)，109名代表參加了活動(dòng)，推動(dòng)解決教育、醫(yī)療、衛(wèi)生交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等民生熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題345件。

“代表建議辦理工作百分制分段評(píng)價(jià)機(jī)制 ”

為規(guī)范代表建議的辦理，科學(xué)化評(píng)價(jià)建議落實(shí)的績效，坪山區(qū)人大在全省率先建立代表建議辦理百分制，分段評(píng)分機(jī)制，將代表建議辦理滿意度的評(píng)價(jià)從原來的滿意基本滿意和不滿意再細(xì)分為不同的層次，設(shè)置不同的分值。具體做法如下。

一、實(shí)行分階段評(píng)價(jià)。延伸評(píng)價(jià)鏈條，借助《深圳市坪山區(qū)人大代表建議答復(fù)征詢意見表》《深圳市坪山區(qū)人大代表建議辦理落實(shí)情況征詢意見表》，明確將有關(guān)單位代表建議、代表聯(lián)系函答復(fù)、辦理落實(shí)情況列入代表評(píng)價(jià)范疇，形成兩階段評(píng)價(jià)機(jī)制。

第一階段，各有關(guān)單位對(duì)代表建議、代表聯(lián)系函提出辦理答復(fù)意見后，區(qū)人大代表對(duì)有關(guān)單位關(guān)于代表建議、代表聯(lián)系函的辦理答復(fù)情況進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)；第二階段，每年年底區(qū)人大代表通過聽取專題匯報(bào)、查看資料、實(shí)地視察調(diào)研、走訪群眾等形式，對(duì)有關(guān)單位代表建議、代表聯(lián)系函的辦理落實(shí)情況進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)。

二、實(shí)行綜合性評(píng)價(jià)。改變過去單次定性評(píng)價(jià)方式為兩次百分制評(píng)價(jià)，并綜合考慮，按答復(fù)評(píng)分占40%、辦理落實(shí)評(píng)分占60%計(jì)分，作為最終評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)，有機(jī)融合定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)方式，切實(shí)提高代表建議辦理工作的實(shí)效。凡是區(qū)人大代表對(duì)建議、代表聯(lián)系函辦理答復(fù)或建議辦理落實(shí)情況不滿意，辦理單位自收到代表不滿意意見之日起兩個(gè)月內(nèi)重新辦理并答復(fù)代表，代表仍然認(rèn)為不滿意的，直接認(rèn)定此代表建議、代表聯(lián)系函辦理的滿意度評(píng)價(jià)為不滿意（最終評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)為 50 分）。

三、評(píng)價(jià)應(yīng)用納入?yún)^(qū)年度績效考核。代表建議、代表聯(lián)系函辦理工作已納入?yún)^(qū)年度績效考核范圍，由區(qū)人大常委會(huì)選聯(lián)任工委會(huì)同區(qū)政府辦公室（督查室）負(fù)責(zé)對(duì)各有關(guān)單位的人大代表建議、代表聯(lián)系函辦理工作按照區(qū)人大代表的百分制分段評(píng)價(jià)匯總情況進(jìn)行績效考評(píng)。根據(jù)《“人大代表建議辦理”指標(biāo)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程》和代表建議辦理工作百分制分段評(píng)價(jià)結(jié)果，按比例計(jì)算“人大代表滿意度評(píng)分”得分，計(jì)入有關(guān)單位“人大代表建議辦理”指標(biāo)考評(píng)分，再計(jì)入該單位績效考核總分。

評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布。實(shí)行代表建議辦理滿意度評(píng)價(jià)通報(bào)機(jī)制，經(jīng)區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議審議、常委會(huì)審定后，代表評(píng)價(jià)結(jié)果連同代表建議辦理情況報(bào)告、督辦情況報(bào)告在下一年度區(qū)人民代表大會(huì)上作為參閱材料印發(fā)通報(bào)，并通過常委會(huì)會(huì)刊、官網(wǎng)、官微、新聞媒體等載體向社會(huì)公布。

[ 嘉賓點(diǎn)評(píng) ]

李伯鈞（全國人大常委會(huì)聯(lián)絡(luò)局原巡視員、全國人大代表資格審查委員會(huì)原辦公室主任）：上午在坪山參觀，剛剛聽了孫主任介紹，我感覺坪山區(qū)基層人大工作創(chuàng)新，有三個(gè)重要特點(diǎn)：

第一，注重實(shí)踐創(chuàng)新。坪山區(qū)人大常委會(huì)規(guī)范人大代表聯(lián)絡(luò)站的建設(shè)，是密切代表聯(lián)系群眾，發(fā)揮主體平臺(tái)作用，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切渠道的暢通；是強(qiáng)化代表議事，提升履職能力載體的創(chuàng)新。

第二，注重依法創(chuàng)新。坪山區(qū)基層人大的創(chuàng)新有比較充分的法律依據(jù)，無論是實(shí)施“代表履職積分機(jī)制”還是進(jìn)行”代表建議辦理工作百分制分段評(píng)價(jià)機(jī)制”，都是依據(jù)憲法、代表法以及廣東省、深圳市人大通過的地方性法規(guī)制度來開展，并且從實(shí)際出發(fā)，有特色、好操作。

第三，注重新時(shí)代要求。我們進(jìn)入了中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，總書記說新時(shí)代要有新作為。坪山區(qū)人大首先是講黨的領(lǐng)導(dǎo)，然后講法人、法語、法行，依法辦事。同時(shí)又講民有所呼我有所應(yīng)，暢通社情民意表達(dá)渠道，符合新時(shí)代人大代表工作的特征。

陳曉明（省人大常委會(huì)選聯(lián)工委副主任）：坪山區(qū)聯(lián)絡(luò)站的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，反映了深圳速度、深圳效率。表現(xiàn)在落實(shí)省人大常委會(huì)制定的開展縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)工作指導(dǎo)意見，行動(dòng)快，效果好。具體來講，坪山區(qū)聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)，從站點(diǎn)設(shè)置、活動(dòng)內(nèi)容到跟蹤督辦、臺(tái)賬辦理八個(gè)方面提出的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，符合省人大常委會(huì)的指導(dǎo)意見要求，是省人大常委會(huì)提出的站點(diǎn)設(shè)置、組織管理、活動(dòng)內(nèi)容、工作制度、意見處理五個(gè)規(guī)范要求的具體細(xì)化，對(duì)全省聯(lián)絡(luò)站建設(shè)有示范意義。

張學(xué)明

宋顯忠

何俊志 李伯鈞

陳曉明

建一個(gè)站很容易，但是難點(diǎn)在怎么樣發(fā)揮好它的作用。我注意到坪山區(qū)聯(lián)絡(luò)站在發(fā)揮代表作用方面有一系列制度，如代表議事會(huì)工作流程、代表履職的登記等，尤其是代表履職積分制，對(duì)每一位代表參加聯(lián)絡(luò)站活動(dòng)進(jìn)行打分，充分調(diào)動(dòng)代表履職的積極性，對(duì)各地都有積極的借鑒意義。

陳敬民（陜西鎮(zhèn)坪縣人大常委會(huì)主任）：坪山人大的兩個(gè)案例給我印象非常深刻，他們的創(chuàng)新探索是一種“新時(shí)代基層人大工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的有益探索”。依據(jù)法律法規(guī)用科學(xué)的具體的可量化的績效標(biāo)準(zhǔn)去規(guī)范、衡量、評(píng)價(jià)、管控人大工作的內(nèi)容流程和項(xiàng)目，以獲得人大制度最佳工作運(yùn)行實(shí)效。坪山區(qū)人大成立至今僅僅兩年半時(shí)間，將聯(lián)絡(luò)站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和代表建議辦理工作做到現(xiàn)在這樣的水平，實(shí)屬不易。概括評(píng)價(jià)三句話：“起步晚跑得快，善創(chuàng)新敢擔(dān)當(dāng)，效果好可推廣”。建議：要進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新的績效導(dǎo)向和對(duì)現(xiàn)有的機(jī)制體制創(chuàng)新成果的運(yùn)用，降低運(yùn)行成本，提高產(chǎn)出績效，使之真正管用。同時(shí)要將成熟的機(jī)制性、制度性創(chuàng)新成果升級(jí)為標(biāo)準(zhǔn)化成果，有利于兄弟縣區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。

“民生項(xiàng)目票決票評(píng)”行使決定權(quán)監(jiān)督權(quán)的有效路徑

[ 案例介紹 ]

“政府民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決票評(píng)”

福田區(qū)人大在2017年11月出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施區(qū)政府民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的決定》，并在2018年初的區(qū)七屆人大三次會(huì)議上正式實(shí)施。民生實(shí)事票決制，是指年度民生實(shí)事由政府主導(dǎo)提出候選項(xiàng)目，人大代表在人民代表大會(huì)全體會(huì)議上以投票表決方式確定正式項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施過程接受人大代表和群眾監(jiān)督，實(shí)施效果接受人大代表投票評(píng)價(jià)并將評(píng)價(jià)結(jié)果納入政府部門績效考核的工作機(jī)制。經(jīng)過兩年的探索，初步形成了 “報(bào)告候選項(xiàng)目—通過票決辦法—組織代表審議—大會(huì)投票表決—結(jié)果確認(rèn)和公布”等一套完整的工作流程，力求做到票決程序合法合理、票決過程規(guī)范有序、票決結(jié)果公正公信。民生實(shí)事項(xiàng)目票決票評(píng)，實(shí)現(xiàn)了重大民生項(xiàng)目從“政府拍板”到“代表票決”，從“一廂情愿”到“你情我愿”，最大限度地避免政府做事“吃力不討好”的現(xiàn)象，有利于促進(jìn)政府決策科學(xué)化、民主化、法治化。在此過程中，人大代表在人民代表大會(huì)上投票決定民生實(shí)事項(xiàng)目，其角色不僅僅是民生實(shí)事的“建議者”，更是變?yōu)榱恕皼Q定者”，本質(zhì)上是實(shí)現(xiàn)從“為民作主”向“由民作主”的轉(zhuǎn)變，是支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力的具體實(shí)踐，是人民當(dāng)家作主更深層次的體現(xiàn)。福田區(qū)民生實(shí)事票決票評(píng)是通過人民代表大會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的創(chuàng)新實(shí)踐，受到了省、市人大的充分肯定，評(píng)為2018年度廣東省縣鄉(xiāng)人大工作創(chuàng)新案例。

[ 嘉賓點(diǎn)評(píng) ]

王興兵（浙江寧?？h人大常委會(huì)副主任）：剛剛聽了福田區(qū)的案例分享，印象非常深刻。寧?？h是全國民生實(shí)事票決制的發(fā)源地，我們2008年開始試點(diǎn)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)到全省推廣，嘗到很大甜頭，也有很深的體會(huì)。福田的做法在我們的基礎(chǔ)上有很好的創(chuàng)新?？偟母杏X是程序到位，制度嚴(yán)密，成效明顯。對(duì)比我們寧?？h，有三個(gè)方面領(lǐng)先。一是票決的數(shù)量不斷擴(kuò)大，從25個(gè)項(xiàng)目中選20個(gè)，我們還沒有超過20個(gè)。二是政府的區(qū)長作報(bào)告，有利于提高代表對(duì)參與票決制的積極性，有一種莊重的儀式感。三是通過計(jì)算機(jī)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這也提高了效率，我們還是比較原始，還是一票一票投票，手工統(tǒng)計(jì)，我們還要改進(jìn)。

陳敬民

王興兵

謝蒲定

林志云

通過學(xué)習(xí)福田做法，我們寧?？h還要在三個(gè)方面探索和完善，一是進(jìn)一步夯實(shí)項(xiàng)目征集的民意基礎(chǔ)，最大范圍把民意基礎(chǔ)搞扎實(shí)。二是進(jìn)一步強(qiáng)化過程的監(jiān)督，我們準(zhǔn)備搞一個(gè)專門針對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目的代表監(jiān)督評(píng)價(jià)APP，代表可在手機(jī)APP上監(jiān)督所有的民生項(xiàng)目。三是進(jìn)一步強(qiáng)化票評(píng)結(jié)果的運(yùn)用。福田區(qū)把票評(píng)結(jié)果納入了績效評(píng)價(jià)系統(tǒng)，我認(rèn)為還可以在其他方面進(jìn)一步拓展，比如，怎么樣把票決票評(píng)結(jié)果與人大任免干部結(jié)合起來等。

謝蒲定（甘肅省《人大研究》雜志主編）：深圳是改革開放的前沿和橋頭堡，每次到深圳總能收獲很多創(chuàng)新成果。重大事項(xiàng)決定權(quán)是人大非常重要的職權(quán)，但是在實(shí)踐中行使不是太好。福田區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，給我們很好的啟示。從一些民生實(shí)事項(xiàng)目開始，既涉及到方方面面，各個(gè)領(lǐng)域，又是人民群眾普遍關(guān)注的，做起來效果好影響大。

行使好人大的決定權(quán)，程序非常重要。福田區(qū)從項(xiàng)目篩選、項(xiàng)目票決一直到實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督，之后還要進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估的結(jié)果還要公開，這一套完整的程序，值得推廣。

何俊志（中山大學(xué)教授）：談到票決制，上海的基層人大2005年已經(jīng)做這個(gè)事了，當(dāng)時(shí)為什么做這個(gè)事？就是因行政區(qū)劃改革，兩個(gè)鎮(zhèn)合并成一個(gè)鎮(zhèn)，很多項(xiàng)目在過去的兩鎮(zhèn)之間有矛盾，有些領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋工程，又往往變成民怨工程，于是他們就探討重點(diǎn)項(xiàng)目由人大代表票決，但很可惜當(dāng)?shù)貨]有把這項(xiàng)制度堅(jiān)持下來。后來，票決制經(jīng)過浙江寧海的努力實(shí)踐形成經(jīng)驗(yàn)影響全國。今天聽了福田區(qū)的經(jīng)驗(yàn)介紹，覺得有三個(gè)不一樣。第一，后續(xù)環(huán)節(jié)已經(jīng)跟上去了，增加了滿意度的測(cè)評(píng)。第二，測(cè)評(píng)是公開的，向社會(huì)公開的，就為社會(huì)參與和學(xué)術(shù)研究提供了空間。第三，已經(jīng)納入了績效考核。我覺得深圳正在做一件有意義的事，就是民生實(shí)事工程提議由政府主導(dǎo)，決定由代表作主，而社區(qū)層面的議事又給選民提供了空間，這兩者之間如果能夠形成良性的互動(dòng)和補(bǔ)充機(jī)制，是非常好的現(xiàn)象。

“參與式陽光預(yù)審”保障預(yù)算編制科學(xué)性民主性

[ 案例介紹 ]

“政府投資民生項(xiàng)目人大代表評(píng)估”

根據(jù)羅湖區(qū)相關(guān)政策規(guī)定，街道或職能部門申報(bào)民生項(xiàng)目，由區(qū)發(fā)改部門編制項(xiàng)目論證資料。每年9月始，人大代表對(duì)擬新建的500萬以上的政府投資民生項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估論證，最后票決是否納人下年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃。

具體做法是：將人大代表組織若干個(gè)調(diào)研組，帶著項(xiàng)目論證資料，深人社區(qū)視察調(diào)研，根據(jù)建議意見與政府部們協(xié)商，完善民生項(xiàng)目論證方案。召開評(píng)估論證會(huì)，各申報(bào)部們也競(jìng)爭性地陳述項(xiàng)目必要性和可行性，人大代表、市民代表和專業(yè)專家組成的評(píng)委團(tuán)與申報(bào)部們提問互動(dòng)、辯論交鋒，最后進(jìn)行票決。

再組織人大代表深入社區(qū)對(duì)評(píng)估論證的民生項(xiàng)目進(jìn)行全過程的跟蹤督辦，溝通聯(lián)系群眾和項(xiàng)目建設(shè)單位，反饋項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題，及時(shí)協(xié)調(diào)解決，并從已開工的民生項(xiàng)目中挑選部分項(xiàng)目進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，形成評(píng)估報(bào)告。召開滿意度測(cè)評(píng)會(huì)，對(duì)評(píng)為“基本滿意”和“不滿意”的項(xiàng)目要求建設(shè)單位限期整改，并把整改情況分別向區(qū)人大大常委會(huì)、區(qū)人大財(cái)經(jīng)委匯報(bào)。

陳 文

李躍祥

李茂停

郭德龍

創(chuàng)新點(diǎn)：一是項(xiàng)目報(bào)告在政府常務(wù)會(huì)審議之前進(jìn)行。未經(jīng)人大代表評(píng)估論證的項(xiàng)目不能上政府常務(wù)會(huì)，也就是說如果沒有通過，就取消了當(dāng)年納人政府投資計(jì)劃的資格。人大代表評(píng)估論證對(duì)民生項(xiàng)目的投資把了第一道關(guān)。二是項(xiàng)目在調(diào)研階段，人大代表可以直接提出項(xiàng)目并提交區(qū)政府相關(guān)職能部門匯總，參與評(píng)估論證。這個(gè)機(jī)制使代表在日常履職中對(duì)民生問題的建議可以直接進(jìn)入民生項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)。

“部門預(yù)算參與式陽光預(yù)審”

羅湖區(qū)人大創(chuàng)新預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，在政府啟動(dòng)計(jì)劃預(yù)算編制工作時(shí)，人大代表就介入其中，確保代表有充足的時(shí)間和精力對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行審查，將收集到的民情民意反饋給相關(guān)部門納入規(guī)劃考慮當(dāng)中。

區(qū)人大常委會(huì)每年確定一個(gè)政府部門、一個(gè)街道作為參與式陽光預(yù)審的部門，將預(yù)算編制成冊(cè)并作詳細(xì)說明，組織人大代表深人社區(qū)，征求社區(qū)居民對(duì)財(cái)政預(yù)算編制的意見。

人大代表、行業(yè)代表、市民代表將作為“考官”，向作為“考生”的部門一把手“要說法”。與會(huì)代表對(duì)預(yù)算編制各抒已見，部門一把手當(dāng)場(chǎng)予以解釋和回應(yīng)，預(yù)算部門針對(duì)代表市民提出的合理建議和意見修改預(yù)算編制。

預(yù)算執(zhí)行跟蹤。每年年中，接受陽光預(yù)審的部門要向區(qū)人大財(cái)經(jīng)委報(bào)告預(yù)算半年執(zhí)行情況，次年則要向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告全年預(yù)算執(zhí)行情況。同時(shí)，還需要接受下一年度的延伸審計(jì)。

創(chuàng)新點(diǎn)：由人大代表帶著政府部門預(yù)算進(jìn)社區(qū)，把預(yù)算交給人大代表和選民群眾一起審議， 征求選民群眾意見，使人大代表對(duì)財(cái)政預(yù)算的審計(jì)與人大代表進(jìn)社區(qū)工作緊密結(jié)合在一起，使人民群眾感受到了當(dāng)家作主的權(quán)利，通過這種形式充分吸取民意，增強(qiáng)了預(yù)算編制的科學(xué)性和民主性。

[ 嘉賓點(diǎn)評(píng) ]

林志云（廣州市天河區(qū)人大常委會(huì)副主任）：羅湖區(qū)的參與式陽光預(yù)審是增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效的大事，管住政府的錢袋子是長期的課題也是一個(gè)難題。有一位哲學(xué)家說過，你要知道事物的真相就必須要知道資金的流向。如何知道資金的流向，讓監(jiān)督更準(zhǔn)確更有效？那就要探索監(jiān)督政府錢袋子的手段。羅湖區(qū)人大的這兩個(gè)創(chuàng)新案例，抓住了根本，是好路徑好方法，非常值得推廣。要不斷地增加部門預(yù)算和項(xiàng)目預(yù)算的參與度，才能讓陽光預(yù)算更陽光，讓陽光預(yù)算能夠深入到各個(gè)部門去。

陳文（深圳大學(xué)城市治理研究院執(zhí)行院長、中共中央編譯局博士后）：深圳市基層人大創(chuàng)新涉及到四個(gè)層面，一是選民和代表問題，二是基層組織平臺(tái)問題，三是民生實(shí)事問題，四是對(duì)政府資金監(jiān)管問題。體現(xiàn)出三個(gè)層面的創(chuàng)新：一是激活了政治資源，推動(dòng)人大制度包括基層民主活力的釋放；二是盤活了行政資源，通過對(duì)政府各個(gè)職能部門的監(jiān)督，促進(jìn)部門的協(xié)同，無論是參與式陽光預(yù)審還是民生實(shí)事的票決制，事實(shí)上都促進(jìn)了行政資源的整合；三是挖掘了社會(huì)資源，促進(jìn)了居民自治以及選民和居民的參與度。

從中我們還可以看到如何體現(xiàn)預(yù)算的專業(yè)性和人大監(jiān)督的專業(yè)性相結(jié)合。比如說從羅湖區(qū)在參與式預(yù)算的過程中可以看到涉及很多的項(xiàng)目，各種項(xiàng)目的類型也不一樣，項(xiàng)目的重要性不一樣，項(xiàng)目提出來的部門不一樣，怎么樣與人大監(jiān)督的專業(yè)性結(jié)合？他們的做法較好地解決這一問題。把預(yù)算交給人大代表和選民群眾一起審議，充分吸取民意，增強(qiáng)了預(yù)算編制的科學(xué)性和民主性

張學(xué)明（浙江省溫嶺市人大常委會(huì)原主任）：羅湖區(qū)人大常委會(huì)在最重要的兩個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域部門預(yù)算和民生項(xiàng)目評(píng)估走出了一條新路。首先是思路清晰，因?yàn)檎A(yù)算是由部門預(yù)算所組成，可以說抓住了重點(diǎn)。在部門預(yù)算的編制階段，項(xiàng)目的名稱為參與式陽光預(yù)審，也設(shè)置合理，人大工作的創(chuàng)新就是通過設(shè)置完善程序和制度，不斷推進(jìn)民主決策、科學(xué)決策和有效的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)民主公開共建共治共享的目標(biāo)。其次是程序合法，每年組織多個(gè)層面的陽光預(yù)審會(huì)，廣泛聽取人大代表、社區(qū)居民、社會(huì)各界和選民的意見。人大代表始終是主角，代表主動(dòng)報(bào)名，主動(dòng)參與部門預(yù)算的編制，同時(shí)進(jìn)社區(qū)了解居民選民的意見，還有審計(jì)機(jī)關(guān)的延伸跟進(jìn)，確保陽光預(yù)審和政府預(yù)算執(zhí)行有效。

特色鮮明的十三個(gè)創(chuàng)新案例

這次基層人大創(chuàng)新案例研討推進(jìn)會(huì)上，深圳市從各區(qū)人大上報(bào)的創(chuàng)新案例中選出了13項(xiàng)開展較為成熟、積累經(jīng)驗(yàn)較為豐富的創(chuàng)新案例向全市推廣。分別是福田區(qū)的“民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制”，羅湖區(qū)的“部門預(yù)算參與式陽光預(yù)審”和“政府投資民生項(xiàng)目人大代表評(píng)估論證”，鹽田區(qū)的“代表議事會(huì)的協(xié)商模式”，南山區(qū)的“人大代表專題監(jiān)督小組工作模式”，寶安區(qū)的“人大代表講堂進(jìn)社區(qū)”和“探索區(qū)人大常委會(huì)任后監(jiān)督”，龍崗區(qū)的“街道代表之家建設(shè)”“街道選民代表會(huì)議”和“人大代表議事會(huì)工作規(guī)范”，龍華區(qū)“代表建議雙評(píng)價(jià)機(jī)制”，坪山區(qū)“代表建議辦理工作百分制分段評(píng)價(jià)機(jī)制”和“聯(lián)絡(luò)站工作基本規(guī)范”。這些典型案例，特色鮮明，有很強(qiáng)的操作性和復(fù)制性。

[ 嘉賓點(diǎn)評(píng) ]

李躍祥（山西省《人民代表報(bào)》社長）：深圳市基層人大創(chuàng)新案例研討推進(jìn)會(huì)推出了13個(gè)創(chuàng)新案例。上午在坪山人大、下午又到龍崗人大現(xiàn)場(chǎng)看了三個(gè)聯(lián)絡(luò)站、代表之家，讓我耳目一新。作為人大系統(tǒng)的新聞人，就從新聞價(jià)值的角度與大家分享自己的體會(huì)。

深圳人大組織的基層人大創(chuàng)新案例研討推進(jìn)會(huì)，本身就具有新聞價(jià)值，因?yàn)檫@是貫徹落實(shí)中央18號(hào)文件的實(shí)踐成果。實(shí)實(shí)在在的創(chuàng)新案例，可以復(fù)制可以推廣，比一般的號(hào)召更有價(jià)值，是上接天線下接地氣的好事。

涉及到的八個(gè)區(qū)13個(gè)案例主要是圍繞代表工作站來開展，這也是基層人大職能的回歸。人大制度設(shè)計(jì)的最大特點(diǎn)是以人民為中心，讓人民當(dāng)家作主。這些案例無論是代表聯(lián)絡(luò)站的代表議事會(huì)，還是選民代表會(huì)議，都是為了解決基層人大監(jiān)督的某些虛弱和邊緣的環(huán)節(jié)。應(yīng)該承認(rèn)，街道監(jiān)管機(jī)制還很不完備，尤其是預(yù)算監(jiān)督這一塊，深圳人大意識(shí)到這樣的問題，以選民大會(huì)和代表議事會(huì)來補(bǔ)這個(gè)短板，我覺得這也是非常有新聞價(jià)值的。

李茂停（廣東省人大常委會(huì)選聯(lián)工委主任）：深圳人大的代表工作一直都有很多很好的創(chuàng)新做法，有的經(jīng)驗(yàn)做法可以說是走在全省甚至全國前列，這個(gè)會(huì)議通過研討的形式，介紹、推進(jìn)、交流基層人大的創(chuàng)新案例，這種形式本身就是一個(gè)很好的探索創(chuàng)新之舉。

今天介紹的基層人大創(chuàng)新案例，比如說龍崗區(qū)的代表議事會(huì)，福田的民生實(shí)事票決制，羅湖區(qū)的參與式陽光預(yù)審，坪山區(qū)的代表建議辦理工作分段評(píng)價(jià)機(jī)制等等，我認(rèn)為歸根到底都是為了順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，都是為了更好地解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，從而不斷地增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

深圳推出這些創(chuàng)新案例，可以說深化和拓展了代表工作的形式，豐富了代表工作的內(nèi)容，有利于充分尊重代表主體地位，有利于更好地發(fā)揮人大代表參與決策的作用和反映民意匯集民智的作用。

希望深圳人大以及各區(qū)人大能夠繼續(xù)探索創(chuàng)新，努力打造人大代表工作的特色品牌，創(chuàng)造出更多更好的先行經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)我省人大工作高質(zhì)量發(fā)展，為推動(dòng)我省人大工作能夠走在全國前列作出新的貢獻(xiàn)。

郭德龍（廣東省人大制度研究會(huì)副秘書長）：我原來在《人民之聲》雜志社工作，對(duì)深圳人大的工作比較關(guān)注。記得前些年到羅湖區(qū)就是采訪政府投資民生項(xiàng)目人大代表評(píng)估論證，我們組織一個(gè)稿子，2018年我又帶著幾個(gè)記者到福田區(qū)人大采訪民生實(shí)事票決制，我覺得這個(gè)做法體現(xiàn)了人大職能的回歸，很好地探索了人大決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)的有機(jī)結(jié)合，民生實(shí)事作為重大事項(xiàng)決定權(quán)，從票決到全程跟蹤監(jiān)督最后票評(píng)，把兩權(quán)有機(jī)結(jié)合起來，這種創(chuàng)新，非常有意義。

今天又看了坪山兩個(gè)聯(lián)絡(luò)站和龍崗區(qū)南灣街道的“人大代表之家”。深圳市很早就開始探索建立人大代表聯(lián)絡(luò)站，2008年我就到南山區(qū)了解過這一方面的情況。2014年在羅湖區(qū)還看了幾個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站，工作確實(shí)開展得很好。如今又有創(chuàng)新，聯(lián)絡(luò)站組織代表議事會(huì)就是一個(gè)例子。我覺得代表議事會(huì)是聯(lián)絡(luò)站發(fā)揮代表作用的一個(gè)主要抓手，人大代表是以代表小組形式行使職權(quán)的，組織代表一起對(duì)社會(huì)民生問題進(jìn)行議事，共同研究問題，提出解決問題的建議，既合法又有效。

希望深圳人大及各個(gè)區(qū)人大好好地把這些創(chuàng)新案例進(jìn)行總結(jié)，形成理論性的成果，供全省借鑒。建議：代表議事會(huì)的議事范圍能不能再延伸一點(diǎn)或者再廣泛一點(diǎn)？我接觸的街道比較多，尤其是廣州、深圳、佛山、珠海等市，這些城市的街道，不僅是普通意義的街道，很多街道經(jīng)濟(jì)體量很大，議事會(huì)是不是可以議一議街道的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，或者探索一下人大街道工委對(duì)街道預(yù)算經(jīng)費(fèi)監(jiān)督的法律路徑？■