王 戈

3月28日，省十三屆人大常委會第十一次會議對《廣東省紅十字會條例》作了全面修訂，于5月8日起正式施行。這次修訂及時銜接國家有關(guān)紅十字會方面的法規(guī)政策，充分吸收廣東紅十字會工作中好的經(jīng)驗和做法，積極回應社會熱點問題和實踐難點問題，加大了支持和保障力度，健全了監(jiān)督和追責機制，具有較強的針對性和可操作性，推動我省紅十字事業(yè)沿著法治軌道不斷前進。

以民為本 啟動修法

《廣東省紅十字會條例》2006年開始實施，距今已13年，對促進我省紅十字事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但隨著改革開放的深入、市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，其中部分內(nèi)容已經(jīng)不能適應新時代廣東紅十字事業(yè)發(fā)展的需要，有必要進行修改。

黨和國家對于新形勢下的紅十字會有新任務新要求。近年來，一系列關(guān)乎紅十字事業(yè)發(fā)展的法律、政策相繼出臺，為新時代我省紅十字會工作指明了方向。當前，我省紅十字事業(yè)發(fā)展遇到了新情況、新問題：如紅十字會監(jiān)督機制和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，基層紅十字會職責不清晰、設置不規(guī)范，政府財政經(jīng)費投入不足，捐贈款物管理欠規(guī)范等。為落實好習近平總書記提出的“要結(jié)合培育和踐行社會主義核心價值觀，在全社會弘揚人道、博愛、奉獻精神，弘揚正能量，引領(lǐng)新風尚”新要求，進一步加強和改進我省紅十字會工作，解決新時代廣東紅十字事業(yè)發(fā)展面臨的新問題、新情況和新挑戰(zhàn)，為廣東紅十字事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的法治環(huán)境，及時修改條例，補充和完善相關(guān)內(nèi)容，非常必要。

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省人大常委會高度重視《廣東省紅十字會條例》修訂工作，優(yōu)先列入2018年常委會立法工作計劃，由省人大常委會自主立法。2018年3月，省人大常委會會同省紅十字會成立條例修改領(lǐng)導小組和工作小組，啟動條例修改工作。秉承“以民為本、立法為民”的理念，堅持科學立法、民主立法、依法立法，通過委托第三方開展課題研究、廣泛調(diào)研征求各方意見、積極傾聽回應民眾呼聲，歷時一年順利完成了條例修訂工作。修訂后的條例，共六章四十條，主要規(guī)定了紅十字會的性質(zhì)地位、組織結(jié)構(gòu)、職責與保障、財產(chǎn)與監(jiān)管及相關(guān)法律責任等內(nèi)容，有力保障我省紅十字會工作的順利開展，切實維護人民群眾的根本利益。

聚焦熱點 規(guī)范管理

紅十字會在加強和創(chuàng)新社會管理、保障和改善民生、促進社會公平正義、推動社會主義和諧社會建設等方面一直發(fā)揮著重要作用。近年來紅十字會社會救助、公益捐贈等方面的熱點事件引起社會高度關(guān)注，公信力受到一定影響。省人大常委會堅持人民有所呼、立法有所應，聚焦社會和民眾普遍反映的熱點問題，依據(jù)上位法的相關(guān)規(guī)定，主要修改了六個方面的內(nèi)容，為進一步規(guī)范我省紅十字會內(nèi)部管理提供了有力的法律保障。

完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。為貫徹落實全面依法治國方略，深入推進依法治會，實現(xiàn)紅十字會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)上位法及中國紅十字會章程等相關(guān)規(guī)定，針對我省紅十字會內(nèi)部管理監(jiān)督的實際情況，條例第二章規(guī)定了我省紅十字會建立以會員代表大會為權(quán)力機關(guān)、理事會為決策機構(gòu)、執(zhí)行委員會為執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)事會為監(jiān)督機構(gòu)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，特別是第十三條明確規(guī)定了監(jiān)事會的成立和職責，有利于加強對理事會和執(zhí)行委員會的監(jiān)督，規(guī)范紅十字會各項工作的運行，提高紅十字會內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)科學化水平，促進我省紅十字事業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。

細化法定職責保障。法定職責是廣東紅十字會開展工作的重要依據(jù)和基礎。依法開展紅十字會工作離不開各級政府的大力支持和保障。針對我省紅十字會組織、基礎和能力建設有待提高的情況，為進一步規(guī)范和保障紅十字會的工作，條例第三章依照上位法和我省實際情況，確定了我省紅十字會的八項職責，并針對紅十字會開展救災救援、公開募捐、應急救護培訓、遺體與人體器官捐獻、人道主義服務、紅十字志愿服務、紅十字青少年工作、通行保障、信息化建設等工作，逐條細化了具體工作內(nèi)容，增加規(guī)定了政府支持保障紅十字會開展工作的責任，特別是第二十五條明確規(guī)定了四項禁止性行為，有利于維護紅十字會的名譽，保障我省紅十字會依法履職。

規(guī)范基層組織管理。紅十字會基層組織是紅十字事業(yè)建設發(fā)展的堅實基礎。針對我省紅十字會基層組織職責不清晰、管理不規(guī)范的情況，避免在紅十字會基層組織中出現(xiàn)違規(guī)募捐等問題，條例一方面強調(diào)了縣級以上紅十字會對基層組織的指導和管理責任，第九條第三款規(guī)定了“縣級以上紅十字會指導紅十字會基層組織工作，加強規(guī)范化管理”；另一方面增加了紅十字會基層組織的職責，第十五條第一款規(guī)定“紅十字會基層組織負責宣傳普及紅十字知識，開展人道主義救助活動，舉辦初級救護培訓、群眾性健康知識普及以及其他符合紅十字宗旨的活動”，并在第二款中明確規(guī)定了“未經(jīng)授權(quán)，紅十字會基層組織不得以紅十字會名義開展募捐和接受捐贈”，有利于促進對紅十字會基層組織的管理，確保其始終在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動，受到監(jiān)管，夯實我省紅十字會建設的基礎。

加強財產(chǎn)監(jiān)督管理。人民群眾普遍對紅十字會財產(chǎn)的管理使用比較關(guān)注，要求增加透明度、采取多種手段加以有力監(jiān)督。針對我省紅十字會監(jiān)督機制和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善的情況，條例第四章對規(guī)范紅十字基金設立和捐贈票據(jù)管理、完善捐贈財產(chǎn)使用制度和捐贈人監(jiān)督制度、加強監(jiān)事會財產(chǎn)監(jiān)督和社會監(jiān)督、推動信息公開分別作出了具體規(guī)定。特別是第三十一條細化規(guī)定了紅十字會的監(jiān)事會中應當有政府部門、捐贈人、志愿者及社會人士方面代表參加，對紅十字會財務、項目以及捐贈財產(chǎn)的使用、分配情況等事項進行監(jiān)督；第三十三條增加規(guī)定了對紅十字會接收捐贈財產(chǎn)的收入和使用情況應當進行第三方審計，并向社會公布；第三十四條進一步完善了信息公開制度，第二款明確規(guī)定“紅十字會應當每年向社會公開經(jīng)審計的捐贈收支情況報告，定期向社會公開其募捐情況和項目實施情況。捐贈項目結(jié)束后三個月內(nèi)應當全面公開項目實施情況和募得財產(chǎn)使用情況”，為規(guī)范我省紅十字會財產(chǎn)的管理，建立健全公開透明、全方位監(jiān)督的財產(chǎn)監(jiān)管制度，不斷提高公信力提供有力的法律支撐。

重視對外交流合作。結(jié)合廣東毗鄰港澳地區(qū)的實際，依照《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《國務院關(guān)于促進紅十字事業(yè)發(fā)展的意見》要求，條例第六條專門規(guī)定“省紅十字會應當在中國紅十字會總會統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指導下，加強與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)紅十字會和臺灣地區(qū)紅十字組織的交流與合作”“市、縣級紅十字會在省紅十字會的協(xié)調(diào)和指導下開展交流與合作”，有利于進一步加強我省紅十字會與香港、澳門紅十字會和臺灣紅十字組織之間的聯(lián)系，促進紅十字事業(yè)的交流與合作，充分體現(xiàn)了廣東地方性法規(guī)的特色。

強化相關(guān)法律責任。按照依法辦會、依法興會、從嚴治會原則，依照紅十字會法的規(guī)定，條例區(qū)分“紅十字會及其工作人員”“自然人、法人或者其他組織”“政府部門及其工作人員”三類主體，分別明確規(guī)定了相應的法律責任，切實保障紅十字會依法開展各項工作、維護紅十字會正當權(quán)益、督促政府有關(guān)部門及其工作人員依法履職盡責，以法律的強制力保障我省紅十字事業(yè)始終沿著法治化軌道前進?！?/p>

（資料圖片）