雷 斌

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就優(yōu)化營商環(huán)境作出重要論述，強(qiáng)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)、法治是最好的營商環(huán)境，要求改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。習(xí)近平總書記對廣東提出，要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，在創(chuàng)造良好營商環(huán)境上下功夫，增強(qiáng)對外商投資的吸引力。

省委、省政府貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神和中央決策部署，以營造市場化法治化國際化營商環(huán)境為目標(biāo)，先后出臺了“實體經(jīng)濟(jì)十條”“民營經(jīng)濟(jì)十條”“外資十條”、建設(shè)法治化國際化營商環(huán)境五年行動計劃、深化營商環(huán)境綜合改革行動方案等政策措施，推動了商事登記制度、行政審批制度、事中事后監(jiān)管制度等一批重大改革。

為持續(xù)推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境，省人大常委會于2019年7月25日審議通過了《廣東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于大力推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)的決定》。據(jù)了解，在全國省級人大中，廣東是首個以重大事項決定的方式出臺關(guān)于推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)決定的省份。出臺決定是省人大常委會貫徹落實習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，貫徹落實國家決策部署、法律法規(guī)和省委工作要求的具體舉措。決定的出臺，對于優(yōu)化廣東營商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動廣東實現(xiàn)“四個走在全國前列”、當(dāng)好“兩個重要窗口”具有重要意義。決定分六個部分，主要內(nèi)容和亮點有：

堅持以習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略指導(dǎo)法治化營商環(huán)境建設(shè)。決定深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述，將市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)、法治是最好的營商環(huán)境的理念貫穿始終，遵循中央頂層設(shè)計部署和省委工作要求，著力建設(shè)國際一流營商環(huán)境。決定明確，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，以習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述作為法治化營商環(huán)境建設(shè)的方向指引和根本遵循。堅持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。堅持市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)、法治是最好的營商環(huán)境理念，用法治來規(guī)范政府和市場的邊界。堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

加強(qiáng)重點領(lǐng)域立法，建立健全保障營商環(huán)境的法規(guī)規(guī)章體系。決定全面梳理廣東法治化營商環(huán)境建設(shè)短板，找準(zhǔn)立法突破口，大力推進(jìn)重點領(lǐng)域立法，著力提高立法質(zhì)量和效率，推動完善營商法規(guī)規(guī)章體系。決定明確，要發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動、規(guī)范和保障作用，加強(qiáng)堅持中國特色和國際規(guī)則相銜接、又符合我省實際的立法，科學(xué)編制立法規(guī)劃和立法工作計劃，優(yōu)先安排涉及法治化營商環(huán)境的法規(guī)規(guī)章。要貫徹實施《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，根據(jù)國家授權(quán)及我省立法權(quán)限，開展有針對性立法，支持深圳、珠海用好用足經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，支持廣州開展先行先試立法。加快推進(jìn)我省與港澳營商規(guī)則相銜接。要增強(qiáng)法規(guī)規(guī)章的可操作性和可執(zhí)行性，提高法規(guī)規(guī)章制定和實施的透明度。要抓緊開展?fàn)I商領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的全面清理工作，對妨礙公平競爭、束縛企業(yè)發(fā)展、違反內(nèi)外資一致原則的，及時修改或廢止。

依法推進(jìn)“放管服”改革，全面提升優(yōu)化營商環(huán)境的政務(wù)服務(wù)效能。決定針對營商環(huán)境中存在的審批流程長、辦事效率低等“痛點”“堵點”問題，注重運用法治思維、法治方式，著力解決營商領(lǐng)域政府服務(wù)效能不高等問題，增強(qiáng)制度設(shè)計的針對性和可操作性。決定明確，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快建立統(tǒng)一開放、公平競爭的現(xiàn)代市場體系。要進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，為各類所有制企業(yè)、內(nèi)外資企業(yè)打造一視同仁、平等對待的市場環(huán)境。要全面實施外商投資法，對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。要圍繞破解企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營中存在的實際問題，推進(jìn)政府簡政放權(quán)，激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力。要推動構(gòu)建公平統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確、透明高效的市場監(jiān)管制度，形成多元共治的市場監(jiān)管新格局，切實加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。要支持政府創(chuàng)新管理服務(wù)模式，加快數(shù)字政府建設(shè)，完善一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。

規(guī)范執(zhí)法司法行為，切實維護(hù)營商領(lǐng)域的法治秩序。決定全面梳理執(zhí)法領(lǐng)域、司法領(lǐng)域探索實踐法治化營商環(huán)境建設(shè)的成熟做法，將實踐證明行之有效的好機(jī)制好做法固定下來。決定明確，要做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，提升政府依法行政水平。各級政府及其職能部門要制定權(quán)力清單、責(zé)任清單、公共服務(wù)清單，向社會公布并接受監(jiān)督。要堅持“兩個毫不動搖”，落實競爭中性原則，把平等保護(hù)貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)。要全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，實施最嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，更好釋放市場主體創(chuàng)新活力。要推進(jìn)公正司法，依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。

依法履行職責(zé)，切實加強(qiáng)營商環(huán)境建設(shè)的有效監(jiān)督。為使中央和省委關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的各項舉措落到實處，決定強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮各級人大、政府和社會作用，切實加強(qiáng)對營商環(huán)境建設(shè)的有效監(jiān)督。一是明確各級人大及其常委會要依法行使監(jiān)督職權(quán)，充分運用執(zhí)法檢查、聽取和審議專項工作報告、專題詢問、質(zhì)詢、規(guī)范性文件備案審查等方式，加強(qiáng)對法治化營商環(huán)境建設(shè)的有效監(jiān)督。要根據(jù)本省實際做好外商投資法、中小企業(yè)促進(jìn)法執(zhí)法檢查工作。二是明確各級政府要按照國家有關(guān)規(guī)定，對本行政區(qū)域營商環(huán)境的法治化狀況進(jìn)行評價，并向社會公布評價結(jié)果。三是明確全社會要積極參與法治化營商環(huán)境建設(shè)，依法有序開展監(jiān)督。

加強(qiáng)法治宣傳教育，推動形成全社會共同建設(shè)法治化營商環(huán)境的良好氛圍。決定起草過程中曾深入開展調(diào)研，召開多場專題座談會，廣泛聽取有關(guān)部門和單位，人大代表、立法工作人才和專家，企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會負(fù)責(zé)人等的意見建議。根據(jù)征求意見的情況，決定專門就法治宣傳教育作了規(guī)定。一是明確要加強(qiáng)對社會公眾的普法宣傳，引導(dǎo)全民自覺守法、辦事依法、遇事找法、解決問題靠法，引導(dǎo)和支持社會公眾理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)自身權(quán)益。二是加強(qiáng)對企業(yè)貫徹實施外商投資法、中小企業(yè)促進(jìn)法、公司法、合同法、物權(quán)法等法律法規(guī)的宣傳教育，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營、誠信履約、積極履行社會責(zé)任，堅決改變違法成本低、守法成本高的現(xiàn)象。三是加強(qiáng)對國家工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育，促進(jìn)其帶頭學(xué)法守法用法，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，主動接受各方面監(jiān)督?！?/p>

南沙碼頭（資料圖片）