摘? ? 要：“體育健康”特色小鎮(zhèn)既是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，也是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物，是我國運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)的一個有益嘗試。江蘇省以建設(shè)運動休閑特色小鎮(zhèn)為契機，2016年率先開展了“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)，取得了一定成效，并積累了一些經(jīng)驗：以“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)為引領(lǐng)，促進體育消費升級;以“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，不斷完善體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力機制;以“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)為契機，充分發(fā)揮政策工具的作用;以“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)為依托，促進健康產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等多產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。啟示：夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)筑開放的營商平臺;堅持政府引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場主體的作用;以“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)為契機，促進特色小鎮(zhèn)各產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展;突出“體育健康”特色小鎮(zhèn)的體育特色，使特色小鎮(zhèn)多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。本文旨在為運動休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)提供理論參考與實踐啟示。

關(guān)鍵詞：運動休閑特色小鎮(zhèn);體育健康特色小鎮(zhèn);體育產(chǎn)業(yè);供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;經(jīng)驗

中圖分類號：G 80-052? ? ? ? ? ?學(xué)科代碼：040301? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A

Abstract：The sports and health featured towns are not only an important measure for the structural reform of the supply side， but also a product of the development of the sports industry. It is a useful attempt for the construction of the sports and leisure featured town in China. Taking the opportunity of building featured towns， Jiangsuprovince took the lead in building sports healthy featured towns in 2016 and has achieved certain results and accumulated some experience， including promoting the upgrading of sports consumption led by the construction of the sports and health featured towns; optimizing the dynamic mechanism of the sports career's development constantly with the construction of sports and health featured towns as the grip; giving full play to the role of policy tools with the construction of sports healthy featured towns as an opportunity; and promoting the organic integration of healthy， tourism， culture and community function based on the construction of the sports healthy featured towns. Enlightenment： Consolidating the industrial foundation and building an open business platform; adhering to government guidance and giving full play to the role of market players; promoting the coordinated development of all aspects of the town by taking the opportunity of the construction of sports and health featured towns; highlighting the sports and health featured town's sports characteristics so as to achieve the multi-industry integration and development. The main purpose is to provide theoretical reference and practical enlightenment for the construction and sustainable development of sports and health featured towns.

Keywords：sports and leisure featured town; sports and health featured town; sports industry; supply-side structural reform; experience

江蘇省以建設(shè)運動休閑特色小鎮(zhèn)為契機，2016年率先展開了“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)，提出到2020年基本建成20個體育健康特色小鎮(zhèn)，并公布了第一批8個體育健康特色小鎮(zhèn)的名單。經(jīng)過建設(shè)，目前已有一定進展，本文對江蘇省“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗展開研究，以期為運動休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)提供理論參考與實踐啟示。

1? ?“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)的多維作用審視

所謂特色，主要指事物從風(fēng)格或者形式區(qū)別于其他事物的特征，與事物賴以產(chǎn)生和發(fā)展的環(huán)境因素密切相關(guān)。特色小鎮(zhèn)中的“小鎮(zhèn)”不是行政區(qū)域劃分，而是集多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和平臺。“體育健康”特色小鎮(zhèn)除了具有以上特征外，還要以“體育健康”為核心要素，要具有特色突出的體育產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、體育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等?！绑w育健康”特色小鎮(zhèn)既是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，是運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)的一個有益探索。

1.1? 體育產(chǎn)業(yè)視角

從國內(nèi)、外實踐來看，運動休閑特色小鎮(zhèn)具有明顯的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，依靠聯(lián)系緊密的上下游產(chǎn)業(yè)，使人口、資金、產(chǎn)業(yè)集聚，體育產(chǎn)業(yè)通過“體育健康”特色小鎮(zhèn)這一平臺實現(xiàn)金融、人才等方面的集聚。通過“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)，不僅能夠通過人才集聚、技術(shù)集聚、功能集聚等，形成產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，而且能夠?qū)崿F(xiàn)不同的產(chǎn)業(yè)融合。2014年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、促進體育消費的若干意見》，2016發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步擴大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費的意見》，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策保障。而“體育健康”特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)融合依托這些政策，將逐步走向“體育+健康”“體育+旅游”“體育+制造”“體育+文創(chuàng)”等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的道路。

1.2? 文創(chuàng)旅游視角

當(dāng)前，獨具特色的自然景觀、人文景觀等開始成為人們青睞的旅游目的地。“體育健康”特色小鎮(zhèn)從占地規(guī)模上、商品的豐富性方面雖尚有不足，但是“體育健康”特色小鎮(zhèn)基本能夠依托獨特的自然景觀資源、人文景觀資源及后期的文化創(chuàng)意形成自身獨特的吸引力。從國外經(jīng)驗而言，法國某體育旅游小鎮(zhèn)就是依托冰雪資源，通過文化創(chuàng)意，吸引了世界各地的滑雪愛好者，促進了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的快速發(fā)展。“體育健康”特色小鎮(zhèn)不僅要重視自然景觀資源，而且要重視人文景觀資源和文化創(chuàng)意等方面的協(xié)同發(fā)展?！绑w育健康”特色小鎮(zhèn)不僅要充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)功能，而且要發(fā)揮其文化功能和旅游功能[1];所以，從文創(chuàng)旅游的視角而言，“體育健康”特色小鎮(zhèn)也是我國文化旅游業(yè)的重要組成部分。

1.3? 精準(zhǔn)治理視角

“治理”一詞最早于1995年由聯(lián)合國全球治理委員會提出，其核心要義包括“參與”“有效”等內(nèi)容，其產(chǎn)生的背景是來自在社會、經(jīng)濟發(fā)展中對政府、公眾和社會三者關(guān)系的反思，由于能夠在一定程度上應(yīng)對經(jīng)濟運行中的市場失靈和政府失靈，越來越受到廣泛的關(guān)注?！绑w育健康”特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，要堅持以政府為主導(dǎo)，市場為主體。在“體育健康”特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，精準(zhǔn)治理具有重要作用，通過精準(zhǔn)治理，由政府、社會、市場、公眾共同承擔(dān)“體育健康”特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，成為共同的權(quán)利主體和責(zé)任主體，共同推進“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)與治理[2]。

1.4? 新型城鎮(zhèn)化視角

我國為了推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，2016年《國務(wù)院關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》發(fā)布，明確提出完善土地、財政、投融資等配套政策，充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊藏的巨大內(nèi)需潛力，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供持久強勁動力。在國家宏觀政策的支持和引導(dǎo)下，各地加快新型城鎮(zhèn)化步伐;但是，由于我國各區(qū)域間、城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡，在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中面臨很多亟待解決的問題?！绑w育健康”特色小鎮(zhèn)具有打造宜居環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展，促進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展等多種功能，對于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一種嶄新的嘗試，不僅對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)具有一定的調(diào)節(jié)作用，也為調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展方式，破解城鄉(xiāng)二元難題提供了一個新的思路。

1.5? 公共體育服務(wù)視角

2015年10月在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中強調(diào)“發(fā)展體育事業(yè)，推廣全民健身，增強人民體質(zhì)”。這再次對我國公共體育服務(wù)提出了要求。雖然近年來我國公共體育服務(wù)取得了較大成績，但體育行政部門對于公共體育服務(wù)的重視程度仍需提升，2013—2015年群眾體育經(jīng)費投入占體育總投入不超10%。“體育健康”特色小鎮(zhèn)以體育健康產(chǎn)業(yè)為特色，對完善公共體育服務(wù)設(shè)施、促進公共體育服務(wù)均等化具有重要作用，使公共體育服務(wù)惠及更多人[3]。

2? ?江蘇省“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主要成效

2.1? 體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，成為經(jīng)濟發(fā)展的強大動力

從國外的體育小鎮(zhèn)建設(shè)情況來看，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)定位在促進體育小鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方面具有舉足輕重的作用，而體育產(chǎn)業(yè)不僅是體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展的動力，而且直接影響體育小鎮(zhèn)的體制機制，并最終影響體育小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。江蘇省在建設(shè)“體育健康”特色小鎮(zhèn)之初，明確提出了要充分發(fā)揮“體育健康”特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟功能，不論是以產(chǎn)業(yè)項目為切入點，還是以產(chǎn)業(yè)運作為切入點，都力爭通過“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)為經(jīng)濟發(fā)展提供動力。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，江蘇省“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)特別強調(diào)產(chǎn)業(yè)形態(tài)的“高”與“新”，通過高端體育產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)“體育健康”特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，初步實現(xiàn)了“小平臺、大產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略構(gòu)想[4]。例如淮安某鎮(zhèn)通過體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，大力發(fā)展馬術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，目前已經(jīng)擁有47個優(yōu)良品種的賽馬，數(shù)量超過了400匹。2016年下半年，為推進體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)，開發(fā)了新型的具有江南特色的“盛裝舞步”表演項目，吸引了觀眾10余萬人，其中，中外游客近2萬人。同時，馬文化博物館將眾多優(yōu)良名馬及雕塑面向公眾免費開放參觀，接待游客1萬余人，為某鎮(zhèn)帶來超過2 000萬元的體育旅游收入[5]。經(jīng)過近1年的建設(shè)，“體育健康”特色小鎮(zhèn)還創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，依托原有的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢、自然景觀資源優(yōu)勢、人文歷史古跡資源優(yōu)勢，在各方面政策引導(dǎo)下，吸引了社會資本，增加了地方稅收，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展注入了強大動力。

2.2? “體育健康”特色小鎮(zhèn)的“特色”初步形成，文創(chuàng)旅游協(xié)同發(fā)展

無論是“體育健康”特色小鎮(zhèn)還是其他特色小鎮(zhèn)，其核心和關(guān)鍵都是“特色”。特色是“體育健康”特色小鎮(zhèn)的生命力，沒有特色的“體育健康”小鎮(zhèn)，從外部看，無法產(chǎn)生外向的吸引力;從內(nèi)部看，無法產(chǎn)生內(nèi)生的可持續(xù)發(fā)展動力。江蘇省“體育健康”特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中，充分利用區(qū)域內(nèi)獨特的資源，借助特有的自然景觀和歷史文化古跡資源，加之后期的文化創(chuàng)意等，形成的“體育健康”文化產(chǎn)業(yè)，從體育場館的架構(gòu)、體育景觀的形成、體育建筑的規(guī)劃方面引領(lǐng)“體育健康”特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。江蘇省“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)多數(shù)堅持2個原則：一是精準(zhǔn)定位，規(guī)劃在先;二是特色為本，差異發(fā)展。從2016年下半年開始，經(jīng)過申報準(zhǔn)備工作和近1年的建設(shè)，江蘇省“體育健康”特色小鎮(zhèn)基本形成各自的特色。南京某鎮(zhèn)以溫泉養(yǎng)生文化旅游為重點，以溫泉度假區(qū)為核心，打造康體娛樂、運動休閑、旅游等產(chǎn)業(yè)。目前，已經(jīng)建成××養(yǎng)生文化館等一系列基礎(chǔ)設(shè)施，輻射面積近30 km2，養(yǎng)生文化特色基本形成。另一“體育健康”特色小鎮(zhèn)以某鎮(zhèn)區(qū)為坐標(biāo)，輻射面積近5 km2，以體育賽事和運動康復(fù)為發(fā)展重點，通過運動康復(fù)中心、青少年戶外運動基地等項目推進小鎮(zhèn)的特色建設(shè)。依托“中國芍藥節(jié)”等旅游活動，打造特色體育賽事，引進了“中國象棋公開賽”“圍棋聯(lián)賽”等高水平體育賽事，開展了“長三角運動休閑體驗季”“櫻花休閑體驗季”、汽車越野、西部馬術(shù)、戶外拓展等活動，體育賽事特色和運動康復(fù)特色初步形成。而某鎮(zhèn)以休閑度假為特色，以體育旅游、運動休閑、民俗文化的互相融合為發(fā)展重點，初步形成“一核、一廊、兩軸、三片”的特色空間發(fā)展模式，初步形成“體育+慢城旅游”的特色[6]。江蘇省通過“體育健康”特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，理清了產(chǎn)業(yè)發(fā)展脈絡(luò)，打破了已有產(chǎn)業(yè)之間的壁壘，并最終形成社會資本互利、文化共融、產(chǎn)業(yè)共進的新格局。通過經(jīng)濟發(fā)展新格局的形成促進不同產(chǎn)業(yè)要素的重新組合，創(chuàng)造新的發(fā)展機遇，發(fā)掘新的發(fā)展動能，所以，從總體上看，江蘇省“體育健康”特色小鎮(zhèn)的“特色”初步形成，文創(chuàng)旅游協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)正逐步實現(xiàn)。

2.3? 不斷完善精準(zhǔn)治理，促進了政府職能轉(zhuǎn)換與服務(wù)意識的提高

我國新型城鎮(zhèn)化是在國家政策的引導(dǎo)下展開的，所以在以往城鎮(zhèn)化建設(shè)中，通過一系列的資金投入、政策支持、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃來促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。這種發(fā)展方式短期內(nèi)可以快速提升小城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展水平，但是易忽視社會主體和市場主體的利益，并由此產(chǎn)生了機制僵化問題，從而使小城鎮(zhèn)發(fā)展的可持續(xù)性不足。江蘇省“體育健康”特色小鎮(zhèn)的一個非常突出的特點是“非鎮(zhèn)非區(qū)”，超出了原有的行政區(qū)劃范疇，這也創(chuàng)造了新的發(fā)展區(qū)域，通過不斷進行精準(zhǔn)治理，基本實現(xiàn)了“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作”。從生產(chǎn)要素看，企業(yè)是主體力量;從制度要素看，江蘇省各級政府把主要力量放在了監(jiān)管上;從文化要素看，注重特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。不同要素通過交叉整合發(fā)揮作用。所以，“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)不僅是對體制機制的創(chuàng)新，也是對政企關(guān)系、政社關(guān)系的再闡釋，在“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，企業(yè)、社會力量的治理主體地位不斷增強。例如在某體育健康特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中：某溫泉度假村根據(jù)市場需求在發(fā)展養(yǎng)生文化產(chǎn)業(yè)的同時，大力發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。諸如溫泉房車露營地、歡樂水魔方水上樂園，主要以體育休閑旅游作為發(fā)展方向;某度假村以體育養(yǎng)老、養(yǎng)生作為發(fā)展方向;某馬術(shù)俱樂部、某假日馬術(shù)俱樂部以馬術(shù)專項技能培訓(xùn)和體育休閑作為發(fā)展方向。江蘇省各級政府和體育行政管理部門只通過政策進行引導(dǎo)，而不是直接參與“體育健康”特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，最終的決定權(quán)仍在企業(yè)。對于某市某鎮(zhèn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣如此，針對企業(yè)間缺乏上下游銜接的問題，江蘇省各級政府通過引導(dǎo)，使企業(yè)自由整合形成了電能運動科技、皮劃艇、體育地板、健身器材制造四大支柱產(chǎn)業(yè)，相關(guān)企業(yè)進行優(yōu)化組合，形成了一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈，其中哪些企業(yè)進行聯(lián)合、如何聯(lián)合均由企業(yè)自行決定。同時，江蘇省各級政府對困難企業(yè)給予資金支持。例如，在某市某鎮(zhèn)體育企業(yè)重組中，2家經(jīng)濟比較困難的企業(yè)就獲得了省級體育企業(yè)發(fā)展專項基金的資助。所以，江蘇省在“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，正是通過不斷進行精準(zhǔn)治理，促進了政府職能的轉(zhuǎn)換。

2.4? 加強環(huán)境整治，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)筑牢基礎(chǔ)

從規(guī)劃可見，江蘇省第一批“體育健康”特色小鎮(zhèn)雖然強調(diào)特色發(fā)展，但都有一個共同的特點，就是要把“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)與改善環(huán)境緊密結(jié)合，并提出要通過“體育健康”特色小鎮(zhèn)打造宜居環(huán)境。在這一思路的引導(dǎo)下，各“體育健康”特色小鎮(zhèn)充分把握建設(shè)機遇，大力改善小鎮(zhèn)環(huán)境等。例如某市的某鎮(zhèn)處于某區(qū)4大主體工程和高校園區(qū)的核心區(qū)域，人口流動性大、人口密度高，道路、社區(qū)周邊環(huán)境長期的“臟、亂、差”，無法得到根治，且由于道路建設(shè)與社會經(jīng)濟發(fā)展沒形成協(xié)同，交通問題也日益凸顯。依托“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)，該鎮(zhèn)政府提出了“體育健康需要環(huán)境健康”，制定了綜合治理改革方案，通過政府、社區(qū)、公眾三級聯(lián)動，極大地改善了該小鎮(zhèn)的人居環(huán)境。另外，為推進“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)，某鎮(zhèn)不斷加快體育場館中心、新型體育項目體驗區(qū)、大型賽事基地建設(shè)，為了充分發(fā)揮這些體育設(shè)施的功能，市政府和鎮(zhèn)政府積極推進道路建設(shè)和綠化工程建設(shè)。例如某市某生態(tài)園為了突出體育、旅游、養(yǎng)老、度假的特色，不僅強調(diào)生態(tài)環(huán)境的改善，對于小鎮(zhèn)的發(fā)展定位等不斷加大宣傳力度，為“體育健康”特色小鎮(zhèn)營造了良好的人文和社會發(fā)展環(huán)境，同時在公共服務(wù)方面下大功夫，積極推進“便捷服務(wù)你、我、他（她）”活動。通過“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)，各城鎮(zhèn)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面均得到了較大改善，這也為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)[7]。

2.5? 不斷提高公共體育服務(wù)水平，促進資源共享

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)一方面是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的舉措，另一方面是為了滿足人民日益增長的美好生活需要。在“體育健康”特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，提升公共體育服務(wù)水平是小鎮(zhèn)建設(shè)的重要目標(biāo)之一，如何保障不同人群的體育需求是亟待解決的問題?！绑w育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)中不可犧牲大部分人群的公共體育服務(wù)需求，而要把“體育健康”特色小鎮(zhèn)的發(fā)展與公共體育服務(wù)融為一體，并通過“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)滿足不同人群的差異化體育需求。從區(qū)域看，江蘇省“體育健康”特色小鎮(zhèn)多數(shù)選擇在城鄉(xiāng)結(jié)合部，主要原因是這些地區(qū)既有發(fā)展的地理空間，經(jīng)濟發(fā)展水平又相對較高，同時交通也比較便利，而且人口比較密集。這些小鎮(zhèn)由于人口年齡結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，所以，對于公共體育服務(wù)的需求也非常多樣。在這方面某些小鎮(zhèn)的做法值得借鑒。例如某市某鎮(zhèn)在“體育健康”特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃指導(dǎo)思想中明確提出“面向基層、服務(wù)群眾”，一方面加強體育設(shè)施建設(shè)，另一方面不斷加強開展體育活動，無論是體育活動，還是體育場館，面向社會開放，包括游客也可以在特定的時間段參加體育活動和體育競賽等。例如某市某區(qū)某鎮(zhèn)在吸引20多家企業(yè)投資體育旅游的同時，不斷完善步行道、自行車道、電瓶車道多層次的慢行道路網(wǎng)絡(luò)，為當(dāng)?shù)鼐用瘛⒂慰偷葎?chuàng)造了體育休閑的條件。通過空間共建和資源共享，江蘇省在“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)中通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實現(xiàn)了公共體育服務(wù)的創(chuàng)新，廣大人民群眾共享了社會經(jīng)濟與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果，人民群眾的幸福感明顯提升，江蘇省初步實現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)者、旅游者、居住者“以人為本”意義的產(chǎn)城融合。

3? ?江蘇省“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)的基本經(jīng)驗

3.1? 以“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)為引領(lǐng)，促進體育產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級

以“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)為引領(lǐng)，江蘇省很多地方實現(xiàn)了體育產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，主要體現(xiàn)在3個方面。

1）強化體育產(chǎn)業(yè)的特色。江蘇省在建設(shè)“體育健康”特色小鎮(zhèn)中，提出不僅要強化市場意識，更要強化品牌意識，通過科技創(chuàng)新打造特色體育產(chǎn)業(yè)，選擇具有特色的支柱產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，積極采用“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)，由以加工產(chǎn)品為主逐漸向研發(fā)、營銷延伸。例如，某鎮(zhèn)把體育制造業(yè)作為小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)，但經(jīng)過初期的發(fā)展之后，很多企業(yè)開始通過代加工等方式降低企業(yè)成本，從而使得產(chǎn)品的附加值不斷降低[8]。2016年以“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)為引領(lǐng)，該鎮(zhèn)以校園體育裝備生產(chǎn)為特色，鼓勵企業(yè)將專利研發(fā)作為重點，部分企業(yè)研發(fā)出高強度舞蹈地膠、復(fù)合型室外乒乓球臺等專利產(chǎn)品，不同的企業(yè)逐步形成設(shè)計、研發(fā)、制造與檢驗的完整生產(chǎn)鏈，大部分企業(yè)開始扭虧為盈，延伸了該小鎮(zhèn)的體育產(chǎn)業(yè)鏈，促進了該小鎮(zhèn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2）初步實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。江蘇省在“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，一方面堅持體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與區(qū)域人文環(huán)境的互融，通過體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建平臺。借助文化產(chǎn)業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)的互融，提練“體育健康”特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃理念，打造體育建筑的格調(diào)，形成體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，充分發(fā)掘體育文化價值，促進體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。例如某市某溫泉旅游度假區(qū)以體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)為契機，通過發(fā)展養(yǎng)生文化產(chǎn)業(yè)，使企業(yè)改變了粗放的經(jīng)營方式。通過體育產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的互融，形成了企業(yè)的文化內(nèi)涵，增加了企業(yè)的發(fā)展動力。另一方面堅持體育產(chǎn)業(yè)與休閑旅游業(yè)的互融，將體育產(chǎn)業(yè)和體育企業(yè)作為旅游資源，是“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的一個拓展，拓寬了人們對于旅游資源的理解。江蘇省“體育健康”特色小鎮(zhèn)在建設(shè)中不是僅突出旅游功能，而是通過旅游與休閑運動的有機融合，對體育產(chǎn)業(yè)進行創(chuàng)新和升級改造，形成文化旅游、休閑產(chǎn)業(yè)、小鎮(zhèn)觀光的現(xiàn)代旅游新業(yè)態(tài)，為“體育健康”特色小鎮(zhèn)旅游功能擴展創(chuàng)造新的空間。例如，某鎮(zhèn)主要突出時尚體育運動項目的特色，將新興體育項目與休閑旅游的融合作為發(fā)展的重點，依托生態(tài)旅游景區(qū)，目前已經(jīng)部分建成了高端戶外體育設(shè)施，并將在未來3年內(nèi)建成一批新型生態(tài)體育項目，形成健身、觀光、休閑互動融合的“體育健康”特色產(chǎn)業(yè)。

3）推進體育產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?！爱a(chǎn)業(yè)集群”指經(jīng)濟的發(fā)展效率與規(guī)模存在緊密關(guān)聯(lián)，在多數(shù)情況下，沒有規(guī)模就很難產(chǎn)生效益，在一定區(qū)域內(nèi)，如果企業(yè)之間的相關(guān)性比較緊密，能夠?qū)崿F(xiàn)分工協(xié)作和資源共享，就能夠最大限度降低企業(yè)的經(jīng)營成本[9]。江蘇省通過“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)，不斷推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，成效顯著，例如某鎮(zhèn)服裝企業(yè)較多，但大部分企業(yè)近年虧損嚴(yán)重，依托“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)，由鎮(zhèn)政府和體育行政部門牽頭，對企業(yè)進行資源整合，形成了服裝生產(chǎn)的設(shè)計、加工、營銷產(chǎn)業(yè)鏈，并推進部分企業(yè)與某市某溫泉旅游度假區(qū)、某市某區(qū)某鎮(zhèn)相關(guān)企業(yè)合作，實現(xiàn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加工賽車、馬術(shù)等專業(yè)性服裝，由此，大部分企業(yè)扭虧為盈。

3.2? 以“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，不斷增強體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力

江蘇省以“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，不斷增強體育發(fā)展的動力，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1）不斷完善管理體制機制，優(yōu)化協(xié)調(diào)機制。江蘇省政府和體育行政部門在“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，加強省級管理，各相關(guān)部門通力協(xié)助，對“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)所需的資金、土地等給予支持，通過密切配合，優(yōu)化營商環(huán)境，形成“體育健康”特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。2）建立多維聯(lián)動推進工作機制。要求不僅上下級實現(xiàn)聯(lián)動，同時要求同級部門之間、部門和企業(yè)之間、政府和公眾之間等多元主體也要實現(xiàn)聯(lián)動。通過多維聯(lián)動，江蘇省“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)在資金、人才引進等方面，確保了各項計劃的順利實施。尤其是在上下級聯(lián)動機制方面，強化了省級層面的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保市級層面的政策支持，落實縣級層面的屬地責(zé)任，推動了“體育健康”特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。3）創(chuàng)新投融資機制。江蘇省在建設(shè)“體育健康”特色小鎮(zhèn)過程中，采取了政府投資和社會融資相結(jié)合的模式，截至2017年4月，已開工建設(shè)和擬開工建設(shè)的項目總數(shù)達54個，總投資超過100億元，其中：投資額超1億元的項目有15個;投資額超5億元的項目有5個;采用（含擬采用）政府和社會資本合作（PPP）模式建設(shè)的項目有10個;完全由社會資本投入的項目有22個[7]。尤其是在一些重點項目建設(shè)中，允許投資方進行招商引資，滿足了“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)的資金需求。4）堅持市場導(dǎo)向。江蘇省的非公有制經(jīng)濟發(fā)展較快，民間資本相對比較充裕，成為了經(jīng)濟發(fā)展的強大動力，同時也形成了比較完善的市場機制。從江蘇省的整體情況看，體育產(chǎn)業(yè)是在民間資本的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，并且建立起了市場機制。江蘇省在建設(shè)“體育健康”特色小鎮(zhèn)的過程中，各級政府堅持市場導(dǎo)向，對企業(yè)加強引導(dǎo)，通過各級政府、體育行政部門與市場需求的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)企業(yè)的重組轉(zhuǎn)型。5）不斷深化多元主體合作機制。在“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，江蘇省特別重視發(fā)揮企業(yè)家和領(lǐng)頭企業(yè)的作用，通過企業(yè)家和領(lǐng)頭企業(yè)帶動體育產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。江蘇省堅持市場導(dǎo)向，各級政府積極做好服務(wù)引導(dǎo)工作，通過“體育健康”特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，各級政府、市場和社會融合為一體，形成了合力，實現(xiàn)了企業(yè)與“體育健康”特色小鎮(zhèn)共同發(fā)展的雙贏局面。

3.3? 充分發(fā)揮政策工具的作用，促進“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)

“體育健康”特色小鎮(zhèn)是一個新事物，對于江蘇省各級政府和體育企業(yè)來說，功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等都需要一定的政策支持，沒有政策支持就無法保證“體育健康”特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。江蘇省不斷制定和完善“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)政策，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1）通過政策明確界定了政府和市場的邊界。在“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，江蘇省在“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，對政府與市場的邊界進行了明確劃分：政府主要職能是優(yōu)化“體育健康”特色小鎮(zhèn)的空間布局、產(chǎn)業(yè)布局，提供完善的公共服務(wù)，并通過政策的制定與執(zhí)行不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局;而“體育健康”特色小鎮(zhèn)各類資源通過市場進行配置，促進“體育健康”特色小鎮(zhèn)各功能的健全。2）在“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)的政策制定與執(zhí)行中，保證政策效用的最大化。江蘇省“體育健康”特色小鎮(zhèn)政策包括多個方面，既有土地集約化政策、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，也有公共服務(wù)政策，并通過評估等多種方式保證政策的執(zhí)行，初步實現(xiàn)了“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的科學(xué)規(guī)劃、協(xié)同推進、產(chǎn)城融合等目標(biāo)。3）以政策促進政府服務(wù)的主動性。江蘇省在建設(shè)“體育健康”特色小鎮(zhèn)過程中提出了體育行政部門和江蘇省各級政府相關(guān)部門要在自身職能范圍內(nèi)實行精準(zhǔn)化服務(wù)、精細服務(wù)，由被動服務(wù)轉(zhuǎn)為主動服務(wù)，力爭為“體育健康”特色小鎮(zhèn)的發(fā)展?fàn)I造良好的營商環(huán)境。4）以政策引導(dǎo)建立市場機制和保障社會主體的利益。在“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，存在不同的利益主體，包括各級政府、企業(yè)、社會公眾。在政策制定的過程中，必須考慮各方利益，才能促進“體育健康”特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展[10]。為此，江蘇省各級政府紛紛出臺了一系列的政策，規(guī)范和引導(dǎo)“體育健康”特色小鎮(zhèn)各主體的行為，2016年9月江蘇省體育局率先發(fā)布《省體育局關(guān)于開展體育健康特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》，其后，淮安市某區(qū)某鎮(zhèn)、溧陽市某鎮(zhèn)、南京市某區(qū)某鎮(zhèn)、宿遷市某新區(qū)某鎮(zhèn)、昆山市某鎮(zhèn)都出臺了相關(guān)的政策，對“體育健康”特色小鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)、整體規(guī)劃、運行機制、財政支持、利益協(xié)調(diào)等方面進行了詳細規(guī)劃，有效地促進了“體育健康”特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。

3.4? 以“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)為依托，促進健康產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等融合發(fā)展

特色小鎮(zhèn)的主要功能一般包括文化建設(shè)功能、發(fā)展經(jīng)濟功能、社會服務(wù)功能等方面，江蘇省在建設(shè)“體育健康”特色小鎮(zhèn)之初就明確提出“要打造的‘體育健康特色小鎮(zhèn)是以‘體育健康為主題和特色，集產(chǎn)業(yè)功能、健身休閑功能、運動體驗功能、體育賽事功能、旅游及文化展演等功能于一體的，產(chǎn)業(yè)定位明確、體育內(nèi)涵豐富、文化內(nèi)涵鮮明，宜業(yè)、宜居、宜游的新型空間載體”，可見，江蘇省對于“體育健康”特色小鎮(zhèn)的功能定位是非常明確的。首先是發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。改善公共體育服務(wù)設(shè)施和促進文化產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是江蘇省體育特色小鎮(zhèn)的重要建設(shè)目標(biāo)。第二是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。江蘇省的體育旅游在很長一段時間沒有得到重視，而借“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)之際，江蘇省大力發(fā)展體育旅游業(yè)，通過馬術(shù)特色小鎮(zhèn)、慢運動特色小鎮(zhèn)等吸引了大量國內(nèi)外體育愛好者前往旅游。第三是促進文化建設(shè)。依托“體育健康”特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，江蘇省體育局、旅游局、規(guī)劃局共同提出了打造“江南體育文化”，以健康體育事業(yè)和健康體育產(chǎn)業(yè)為江蘇省建設(shè)和“文化強省”發(fā)揮應(yīng)有的作用。第四是健全社區(qū)功能。社區(qū)功能是“體育健康”特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)功能，也是江蘇省建設(shè)“體育健康”特色小鎮(zhèn)的最終目標(biāo)。以往的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)更多的是在經(jīng)濟學(xué)意義上的發(fā)展，與居住性的社區(qū)是分離的，居民的生活區(qū)與開發(fā)區(qū)的直接關(guān)聯(lián)性不大，但“體育健康”特色小鎮(zhèn)在發(fā)展之初就把社區(qū)功能列為最基本的功能，要通過“體育健康”特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，提升公共體育服務(wù)水平，改善公共交通路網(wǎng)和設(shè)施，加強環(huán)境治理等，這些舉措能將“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)與當(dāng)?shù)鼐用竦纳钊跒橐惑w[11]。江蘇省以“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)為依托，促進了小鎮(zhèn)健康產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、社區(qū)功能的融合發(fā)展。

4? ?啟示

4.1? 夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)筑開放的營商平臺

“體育健康”特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要在原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，以創(chuàng)新為突破口，根據(jù)體育消費需求進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，明確特色小鎮(zhèn)的發(fā)展方向?！绑w育健康”特色小鎮(zhèn)中的不同企業(yè)要形成產(chǎn)業(yè)鏈，通過差異競爭促進經(jīng)濟發(fā)展。各級政府要為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的營商環(huán)境。通過“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)筑開放的營商平臺，為可持續(xù)發(fā)展筑牢基礎(chǔ)。在“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，要在特色方面下功夫，使“體育健康”特色小鎮(zhèn)的特色體育產(chǎn)業(yè)形成集聚效應(yīng)。不僅要重視資金投入，而且要注重人才的引進，應(yīng)針對“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要，制定人才政策，以此促進“體育健康”特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

4.2? 堅持政府引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場主體的作用

“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)要堅持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作”，使體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與體育企業(yè)效益提升形成協(xié)同，調(diào)動企業(yè)參與“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)的積極性，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新動力?！绑w育健康”特色小鎮(zhèn)不宜設(shè)立數(shù)量目標(biāo)，而應(yīng)是“條件成熟一個建設(shè)一個”。運動休閑特色小鎮(zhèn)是我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的創(chuàng)新措施，要通過制度建設(shè)，使市場主體和社會治理主體成為體育健康特色小鎮(zhèn)發(fā)展的推動者，調(diào)動社會治理主體的積極性，充分發(fā)揮企業(yè)在“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)中對體育產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的推動力。

4.3? 以“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)為契機，促進小鎮(zhèn)各方面的協(xié)同發(fā)展

“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)突出的是“體育與健康”特色，要重視發(fā)展關(guān)聯(lián)體育產(chǎn)業(yè)，要促進“體育健康”特色小鎮(zhèn)在環(huán)境治理、社會服務(wù)、文化建設(shè)等各方面的協(xié)同發(fā)展。要以“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)為契機，通過“體育健康”特色小鎮(zhèn)的特色體育產(chǎn)業(yè)逐漸形成金融、體育健康業(yè)、教育培訓(xùn)等多個要素的重組，為“體育健康”特色小鎮(zhèn)發(fā)展提供新動能，增強“體育健康”特色小鎮(zhèn)在資金、人才、消費者方面的吸引力，使體育產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出新的生機，這是“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要重視的方面。“體育健康”特色小鎮(zhèn)以體育為特色，不同的小鎮(zhèn)又形成不同的體育特色。不同產(chǎn)業(yè)和體育項目千差萬別，不可用一個標(biāo)準(zhǔn)進行評價，這是在“體育健康”特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計時必須重視的問題。在“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)評價時，可用體育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、特色體育項目的發(fā)展?jié)摿Φ茸鳛樵u價指標(biāo)，而不宜用投入資金、場地設(shè)施面積等指標(biāo)來評價。

4.4? 突出“體育健康”特色小鎮(zhèn)的體育特色，促進小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

在“體育健康”特色小鎮(zhèn)建設(shè)時，要充分發(fā)揮其旅游功能、產(chǎn)業(yè)集聚功能、文化建設(shè)功能等，其中最重要的是要突出體育特色，要使多種功能有機地融合發(fā)揮作用?！绑w育健康”特色小鎮(zhèn)要重視體育功能，而且要使體育功能和文化建設(shè)功能、產(chǎn)業(yè)集聚功能等結(jié)合起來，不同的“體育健康”特色小鎮(zhèn)要形成不同的文化特色，尤其是體育文化特色，不僅要能促進“體育健康”特色小鎮(zhèn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時要健全其社區(qū)功能，將“體育健康”特色小鎮(zhèn)打造成一個開放的、具有綜合功能的營商平臺，并最終使文化產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為“體育健康”特色小鎮(zhèn)的主體產(chǎn)業(yè)，促進“體育健康”特色小鎮(zhèn)多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

5? ?結(jié)束語

“體育健康”特色小鎮(zhèn)是江蘇省體育行政部門為了落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)“健康中國”、推進江蘇省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、促進體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級采取的重要舉措。“體育健康”特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與以往建設(shè)的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)有所區(qū)別，江蘇省各級政府對“體育健康”特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，要加強政策引導(dǎo)。要通過“軟標(biāo)準(zhǔn)”引導(dǎo)“體育健康”特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，并且這一標(biāo)準(zhǔn)的選擇要更多側(cè)重促進“體育健康”特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從而實現(xiàn)“體育健康”特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

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