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        羅湖全力打造大灣區(qū)新名片

        2019-10-18 01:52:42方怡暉
        小康 2019年29期
        關(guān)鍵詞:羅湖區(qū)羅湖深港

        方怡暉

        隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)形成全面開放新格局,深圳市羅湖區(qū)破舊立新,以城市更新為推手,打造現(xiàn)代化綜合交通體系、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)建設(shè)等深化粵港澳大灣區(qū)的建設(shè),承擔(dān)起粵港澳深度合作先行者的角色。

        羅湖區(qū)位于深圳市東部,是深圳市的中心城區(qū)之一,南臨羅湖橋與香港毗鄰。在中華人民共和國(guó)成立接連著香港的羅湖區(qū)成為連接外部世界的“國(guó)門”,承擔(dān)起對(duì)外交往、對(duì)外聯(lián)系的重要使命。在改革開放后,依靠著香港的溢出資源,羅湖區(qū)成為深圳市最早的建成區(qū),在改革開放時(shí)期作為排頭兵該區(qū)創(chuàng)造了諸多“第一”。2018年地均產(chǎn)出每平方公里GDP28.62億元,是深圳市全市平均水平的2.4倍,居全市第二。

        羅湖作為深圳市與香港結(jié)合最緊密的城區(qū),具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。羅湖區(qū)擁有全球客流量最大的陸路口岸群,每年大概有1億人次、850萬(wàn)車次經(jīng)過口岸往返深港兩地。羅湖與香港文化同源、人緣相親、民俗相近,轄區(qū)居住香港居民大概4.4萬(wàn)人,約占全市1/3。在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的新時(shí)期,羅湖區(qū)必須在粵港澳發(fā)展中占有先機(jī),也將當(dāng)仁不讓地承擔(dān)起粵港澳深度合作先行者的角色,通過基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”,產(chǎn)業(yè)互補(bǔ),實(shí)現(xiàn)要素高效流通、全面發(fā)展。

        城市更新打破瓶頸

        在土地、資源、人口、環(huán)境緊張約束下,如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為亟需解決的問題。

        多年的發(fā)展,讓羅湖如今留下了土地存量不足的困境:羅湖區(qū)總面積78平方公里,可建設(shè)用地卻只有約35平方公里,而且可供開發(fā)建設(shè)的土地也基本耗盡。

        在土地、資源、人口、環(huán)境緊張約束下,如何實(shí)現(xiàn)推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是一個(gè)繞不過去的問題,加速釋放產(chǎn)業(yè)空間、提升空間利用效率,成為羅湖優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革舉措的“重頭戲”。羅湖緊抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)機(jī)遇,通過規(guī)劃主導(dǎo),以城市更新破解羅湖發(fā)展瓶頂。

        今年3月11日,深圳市羅湖區(qū)城市更新和土地整備局正式掛牌,從此,城市更新和土地整備開始職能聯(lián)動(dòng),體現(xiàn)出羅湖區(qū)要切實(shí)解決土地存量問題的決心。城市更新和土地整備對(duì)于國(guó)土空間提質(zhì)增效就相當(dāng)于“左右手”的關(guān)系。通過“更新+整備”的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制,羅湖區(qū)可以加強(qiáng)部門之間的合力協(xié)作,強(qiáng)有力地實(shí)現(xiàn)城市更新,攻克土地存量問題,釋放成片產(chǎn)業(yè)空間。

        2018年以來(lái),羅湖區(qū)變“被動(dòng)完成”為“主動(dòng)出擊”,以助推全區(qū)國(guó)土空間提質(zhì)增效為目標(biāo),超額完成了50萬(wàn)平方米的市級(jí)整備任務(wù)。經(jīng)過一年努力,共完成整備土地95萬(wàn)平方米,超額提前完成年度任務(wù)。

        為助推“羅湖全面振興”,羅湖區(qū)以轄區(qū)違法建筑“零增量、負(fù)增長(zhǎng)”為目標(biāo),創(chuàng)新“協(xié)商簽約+行政處罰+行政征收”新機(jī)制。珠三角棚戶區(qū)改造(城市更新)暨違法建設(shè)治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在羅湖召開,經(jīng)驗(yàn)獲全省推廣。

        湖貝片區(qū)打造現(xiàn)代化綜合交通體系

        羅湖區(qū)將構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系,打造大灣區(qū)“一小時(shí)交通圈”,進(jìn)一步加大軌網(wǎng)密度。以深圳火車站和三大口岸為軸心,羅湖擬打造集合高鐵、城際、軌道交通項(xiàng)目規(guī)劃,形成以城際鐵路、軌道交通、干線道路、慢行等緊密銜接、運(yùn)行高效的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)格局雛形。

        目前,羅湖區(qū)正積極推動(dòng)深圳火車站融入國(guó)家高鐵網(wǎng)絡(luò),在深圳火車站通過新增聯(lián)絡(luò)線將深圳火車站打造成高鐵樞紐,成為粵港第二高鐵通道。引入深汕城際,推動(dòng)深汕城際納入省城際鐵路網(wǎng),并在羅湖中心區(qū)設(shè)站。

        與此同時(shí),優(yōu)化軌道網(wǎng)絡(luò)、完善干線道路網(wǎng)絡(luò)。在軌道網(wǎng)絡(luò)接駁方面,2019年完成地鐵14、17號(hào)線清水河站連接通道及出站口項(xiàng)目、地鐵3號(hào)線水貝站C出入口項(xiàng)目前期工作,完成連接蓮塘和銀湖的軌道交通T1線規(guī)劃研究,啟動(dòng)T2線規(guī)劃研究羅湖通過接駁地鐵、建造軌道交通等實(shí)現(xiàn)口岸與口岸之間的無(wú)縫對(duì)接;在公路建設(shè)上,羅湖完成大梧桐新興產(chǎn)業(yè)帶片區(qū)清水河一路、清水河五路南延、廣清路、環(huán)倉(cāng)路、寶潤(rùn)路、寶泰路市政工程等交通項(xiàng)目,加速完成羅沙路-延芳路立交改造工程開展清水河、南湖、翠竹街道微片區(qū)交通和景觀綜合提升工作,2020年完成深南路東延工程前期工作,與春風(fēng)高架橋共同構(gòu)成深圳東西向的主動(dòng)脈。2019年啟動(dòng)布吉南環(huán)路一期禾坑路至龍崗大道段工程前期工作,完成21座人行天橋改造。

        羅湖區(qū)還著力打造高品質(zhì)慢行系統(tǒng),提高人行體驗(yàn)。2019年8月,羅湖完成蓮塘口岸周邊人行系統(tǒng)品質(zhì)提升工程,推動(dòng)干道自行車路權(quán)重構(gòu)。通過壓縮綠化帶、設(shè)施帶、機(jī)動(dòng)車道寬度等方式,恢復(fù)部分骨干道路的自行車路權(quán),提升慢行出行體驗(yàn)。2019年完成自行車道新改建不少于13.6公里。整合公交、軌道、慢行等三網(wǎng)資源,打通制約公共交通系統(tǒng)融合發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié),發(fā)揮組合效應(yīng)。

        打造深港口岸經(jīng)濟(jì)帶

        深港口岸經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)聚集了6000多家香港企業(yè),打造深港口岸經(jīng)濟(jì)帶可以極大地推進(jìn)深港兩地的經(jīng)濟(jì)深度合作。目前,深港口岸經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性突破,成為深港兩地在高端消費(fèi)、高端商務(wù)、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域深度合作的示范區(qū)。

        羅湖一區(qū)之內(nèi)有羅湖、文錦渡和即將開通的蓮塘口岸,三個(gè)通關(guān)連串的成片土地約4平方公里,口岸總?cè)站肆髁繉⑦_(dá)到27萬(wàn)到30萬(wàn)人次,在口岸經(jīng)濟(jì)帶沿線還集中了深港兩地的大部分“飛地”,如落馬洲河套地區(qū)等,這些“飛地”有望開發(fā)成口岸經(jīng)濟(jì)帶的引擎。龐大的人流量,連片的未開發(fā)土地象征著巨大的經(jīng)濟(jì)潛力。目前,深港口岸經(jīng)濟(jì)帶已經(jīng)上升為深圳市戰(zhàn)略,羅湖正以三個(gè)口岸為核心,著力打造口岸經(jīng)濟(jì)帶,促進(jìn)深港兩地的經(jīng)濟(jì)文化交流交融。

        為推進(jìn)深港口岸經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè),羅湖區(qū)與其他區(qū)實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展,以民生和高端服務(wù)業(yè)為主,重點(diǎn)打造國(guó)際教育城、國(guó)際醫(yī)療城、深港青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。口岸經(jīng)濟(jì)帶將重點(diǎn)推進(jìn)“四個(gè)片區(qū)、一個(gè)基地”建設(shè),全力打造粵港澳大灣區(qū)新名片。深化火車站與羅湖口岸片區(qū)城市設(shè)計(jì)國(guó)際咨詢成果,完成專項(xiàng)規(guī)劃編制;探索在小河套及周邊地塊引入優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源并布局建設(shè)深港服務(wù)合作特別政策區(qū),聯(lián)合三大口岸共同打造跨境免稅消費(fèi)新興商圈。

        羅湖主動(dòng)承接深港創(chuàng)新合作外溢需求。結(jié)合蓮塘口岸建成開通、文錦渡口岸貨運(yùn)功能疏解,編制蓮塘片區(qū)發(fā)展規(guī)劃,主動(dòng)對(duì)接香港東部知識(shí)及科技走廊、北部經(jīng)濟(jì)帶等布局,建設(shè)跨境專業(yè)服務(wù)業(yè)園區(qū)、粵港澳產(chǎn)學(xué)研基地和粵港澳大灣區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)研究院。研究出臺(tái)深港兩地共享的產(chǎn)業(yè)扶持政策,支持具有香港執(zhí)業(yè)資格的高端服務(wù)業(yè)人才依法執(zhí)業(yè),吸引港澳高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)并聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化。

        強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

        羅湖區(qū)產(chǎn)業(yè)配套成熟,已形成具有3+3+N都市型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其中,第一個(gè)“3”是金融業(yè)、商貿(mào)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)。今年上半年金融業(yè)占羅湖區(qū)GDP近4成,商貿(mào)業(yè)占GDP近20%。第二個(gè)“3”是黃金珠寶業(yè)、旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。黃金珠寶產(chǎn)業(yè)是羅湖的核心品牌,實(shí)體旅游企業(yè)約占全市二分之一?!癗”則是以人工智能、大健康為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),目前為止也是增速最快的產(chǎn)業(yè)。

        金融業(yè)占羅湖區(qū)GDP超三分之一,無(wú)疑是羅湖區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力之一。2018年度,羅湖區(qū)金融業(yè)保持平穩(wěn)增長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)增加值778.40億元、增長(zhǎng)5.8%,為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)提供強(qiáng)勁支撐。打造國(guó)際金融中心勢(shì)在必行,其中紅嶺創(chuàng)新金融產(chǎn)業(yè)帶便是在此基礎(chǔ)上應(yīng)運(yùn)而生。

        紅嶺創(chuàng)新金融產(chǎn)業(yè)帶以紅嶺路為軸打造的創(chuàng)新金融產(chǎn)業(yè)帶,長(zhǎng)達(dá)3.6公里,用地面積2.03平方公里,旨在搶抓粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃以及強(qiáng)區(qū)放權(quán)改革等重大機(jī)遇。通過其輻射東西、貫通南北的區(qū)位優(yōu)勢(shì),可與各區(qū)實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。向東發(fā)揮“東進(jìn)戰(zhàn)略橋頭堡”的作用,向西承接福田香蜜湖金融街的外溢效應(yīng),向南毗鄰香港支撐粵港澳大灣區(qū)建設(shè),向北輻射珠三角城市群,共同推進(jìn)“深莞惠經(jīng)濟(jì)圈”規(guī)劃建設(shè)。同時(shí),紅嶺路地處航空管制范圍之外,不受空域限高制約,具備打造未來(lái)深圳最美天際線和城市新名片的獨(dú)特條件和先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

        除了金融業(yè)之外,以人工智能、大健康為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也預(yù)示著羅湖區(qū)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)極,羅湖區(qū)規(guī)劃與推動(dòng)了“大梧桐新興產(chǎn)業(yè)帶”建設(shè),聚集創(chuàng)新資源,提升創(chuàng)新能力,壯大新興產(chǎn)業(yè),以創(chuàng)新引領(lǐng)城區(qū)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí),以創(chuàng)新贏得區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)和未來(lái)發(fā)展的主動(dòng)。

        為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步,政府財(cái)政出資購(gòu)置9萬(wàn)平方米產(chǎn)業(yè)用房,建成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和人工智能、生命健康等10個(gè)專業(yè)園區(qū),商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)13.1%,新增創(chuàng)新型企業(yè)38家,年度專利申請(qǐng)量、授權(quán)數(shù)分別增長(zhǎng)122.8%、105.3%,粵港澳版權(quán)登記大廳受理申請(qǐng)?jiān)鲩L(zhǎng)近6倍。深圳珠寶博物館、“一帶一路”泛珠寶時(shí)尚產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等多個(gè)公共平臺(tái)啟動(dòng)建設(shè),首家“珠寶文化”主題購(gòu)物中心投入運(yùn)營(yíng),黃金珠寶產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型。

        目前,創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本成型,深港高端服務(wù)業(yè)進(jìn)一步深度融合,新型金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得明顯進(jìn)步??萍紕?chuàng)新機(jī)構(gòu)、載體、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等取得較大發(fā)展,初步建成人工智能產(chǎn)業(yè)基地和生命健康產(chǎn)業(yè)基地。國(guó)際消費(fèi)中心核心區(qū)建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn),傳統(tǒng)商圈加快轉(zhuǎn)型升級(jí),消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式得到快速發(fā)展。

        打造粵港澳大灣區(qū)的宜居城區(qū)

        羅湖力求打造開放創(chuàng)新、公平透明、國(guó)際一流的宜業(yè)城區(qū),打造生態(tài)優(yōu)美、富有活力、人文開放的宜游城區(qū)。

        羅湖開展深港教育領(lǐng)域交流合作,規(guī)劃建設(shè)深港國(guó)際教育城。為增加教育學(xué)位供給,羅湖將新建學(xué)校6所,拆除重建學(xué)校11所,推進(jìn)18所學(xué)?!吧咸烊氲亍惫こ?,增加大約1.6萬(wàn)個(gè)學(xué)位。醫(yī)療作為宜居城區(qū)的重要內(nèi)容之一,羅湖區(qū)還將規(guī)劃建設(shè)深港國(guó)際醫(yī)療城。目前,羅湖已有多名香港名醫(yī)在此開設(shè)獨(dú)立診所,下一步將探索試行粵港澳三地醫(yī)院雙向轉(zhuǎn)診。在交通方面,羅湖則將構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系,著力打造大灣區(qū)“一小時(shí)交通圈”。

        羅湖區(qū)還將圍繞“一半山水一半城”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)布局旅游,打造大東門國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)高品質(zhì)消費(fèi)街區(qū),規(guī)劃建設(shè)集文體中心、文化展示中心、職工服務(wù)中心、全媒體中心、創(chuàng)新試驗(yàn)中心、交通樞紐中心于一體的公共文化設(shè)施建筑群,打造成比肩美國(guó)紐約中央公園、波士頓翡翠項(xiàng)鏈公園的環(huán)東湖景觀體育休閑旅游圈。打造環(huán)東湖景觀體育休閑旅游圈。按照國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn),對(duì)標(biāo)紐約中央公園、波士頓“翡翠項(xiàng)鏈”公園體系,系統(tǒng)整合東湖公園、深圳水庫(kù)排洪河、綠道5號(hào)線、羅湖體育休閑公園一期、粵海體育休閑公園、東益汽車廣場(chǎng)地塊等資源,2019年啟動(dòng)總面積達(dá)350萬(wàn)平方米的“大東湖”生態(tài)與環(huán)境圈規(guī)劃研究。

        編輯/張玉榮

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