韓小飛(新疆哈密市伊州區(qū)水管總站，新疆 哈密 839000)

新疆哈密市伊州區(qū)水庫管理總站管轄4個小Ⅰ型水庫，最大庫容670萬m3，最小庫容354萬m3，均屬于哈密山區(qū)河道上的以工業(yè)供水、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)為主，兼具生態(tài)用水等綜合功能于一體的小型控制性水利樞紐工程，對當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)綠化等社會發(fā)展具有重要作用和價值。隨著我國經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，水資源供需矛盾日漸突出，水利工程在經(jīng)濟發(fā)展、社會進步以及生態(tài)保護領(lǐng)域的保障作用日漸突出，而水利領(lǐng)域人才急缺，充實的人才隊伍建設(shè)是直接關(guān)系水利工程管理水平和效益發(fā)揮的重要因素和根本所在[1]。因此，只有堅決實施水利工程人才戰(zhàn)略，全面提高人才的綜合素質(zhì)就成為刻不容緩的重要課題。因此，水庫管理總站要基于新形勢下的水利事業(yè)的發(fā)展需要，深入分析水庫人員的現(xiàn)狀，尋求人才隊伍建設(shè)方面的問題和不足，并為人才隊伍建設(shè)提供有益的建議和對策。

1 水管總站人才隊伍現(xiàn)狀分析

水庫管理總站在上級局黨委的正確領(lǐng)導下，以人為本，注重人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，經(jīng)過多年的努力，培養(yǎng)和建設(shè)成一支思想覺悟高、綜合能力強的人員隊伍。近年來，隨著各項人員隊伍建設(shè)措施的實施，干部隊伍建設(shè)取得了一系列新進展，人員結(jié)構(gòu)也逐步趨于合理，能夠基本適應水庫運行管理和水利事業(yè)發(fā)展的需要。截止2018年底，水庫管理總站共有員工56人，其學歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和職稱結(jié)構(gòu)如表1、表2和表3所示。

表1 人員學歷結(jié)構(gòu)表

表2 人員年齡結(jié)構(gòu)表

表3 人員職稱結(jié)構(gòu)表

2 水庫人才隊伍建設(shè)的成就與不足

2.1 人才隊伍建設(shè)取得的成就

1)水庫管理總站所在的上級黨委和各級領(lǐng)導歷來十分重視人才隊伍建設(shè)，認真貫徹和執(zhí)行各種人才工作的方針政策，將人才隊伍建設(shè)工作置于比較突出的位置，初步形成局黨委負責，管理總站具體牽頭，各個管理站密切配合的人才隊伍建設(shè)工作機制，構(gòu)建起符合本單位特征的人才建設(shè)工作機制，通過人才引進、在職進修等多種方式和途徑，提高廣大人員的素質(zhì)，使水庫管理總站的人才隊伍建設(shè)進入了良性發(fā)展時期。

2)水庫管理總站的人才隊伍總量不斷擴大。截止2018年底，水庫管理總站共有各種人才56名，其中本科及以上學歷的人員16名，相比5年前有了較大的進步和提高，特別是近2年來，共有5人經(jīng)過在職進修的方式獲得本科學歷；目前，管理總站具有中級職稱人員3名，特別是近3年來，中級職稱人員由零增加到了3人，初步形成結(jié)構(gòu)合理的人才隊伍，為水庫管理維護提供了人才保障。

3)人事管理制度穩(wěn)步推進。水庫管理總站積極貫徹執(zhí)行黨和政府的各種人事制度，積極推進人事制度改革，其中的主要經(jīng)驗有：首先，實行中層干部競爭上崗制度，通過對干部固有選拔模式的突破，將一批年富力強、富有工作責任心和積極性，具有較高工作能力的人員充實進中層領(lǐng)導隊伍，提高了水庫管理總站管理層的活力；其次，以國家水利工程管理機制改革為契機，積極推進人事制度改革，構(gòu)建起一系列人事管理的制度和規(guī)章，實現(xiàn)人員管理的規(guī)范化和專業(yè)化。

2.2 人才隊伍建設(shè)存在的不足

水庫管理總站十分重視人才隊伍建設(shè)，并取得一定的成績。但是，受到多種主觀因素和客觀因素的影響，人才隊伍建設(shè)與東部發(fā)達省份相比，仍存在一定的差距，具體而言，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1)水庫管理總站尚未建立起完善的人才隊伍建設(shè)規(guī)劃。目前，隨著世界經(jīng)濟的迅速發(fā)展，人類社會已經(jīng)逐步步入知識經(jīng)濟時代，社會和經(jīng)濟對人才的需求比以往任何時候都顯得更為重要[2]。因此，我國政府十分重視人才建設(shè)工作，積極倡導人才隊伍建設(shè)規(guī)劃。水庫管理總站作為水庫管理部門，平時工作技術(shù)要求高，對人才的需求更為迫切。但是，水庫管理總站尚未建立長遠的人才隊伍培養(yǎng)規(guī)劃和建設(shè)綱要，人才隊伍建設(shè)尚處于無序狀態(tài)，這也是人才隊伍結(jié)構(gòu)仍不合理的主要因素。

2)人才隊伍建設(shè)受到經(jīng)濟因素的制約。由于水庫地處新疆邊遠地區(qū)，與東部和省內(nèi)發(fā)達地區(qū)相比，經(jīng)濟基礎(chǔ)十分薄弱，經(jīng)濟總量相對較小，這對于人才隊伍的建設(shè)顯然是不利的。一方面，由于單位對人才的容納能力有限，人才難以獲得發(fā)揮的舞臺；另一方面，受到經(jīng)濟水平的制約，人才的待遇提高比較困難，這對于市場環(huán)境下的人才吸納無疑是十分不利的。此外，由于地處偏遠，信息較為閉塞，難以形成比較濃厚的文化學術(shù)氛圍，這也對人才的成長極為不利。

3)人才隊伍對水庫的適應性，自我創(chuàng)新和積極性不高。一是由于水庫地處新疆邊遠山區(qū)，與城市常態(tài)化上班體制不一樣，常態(tài)化的生活模式也不一樣，進而出現(xiàn)一部分人員的適應性較差。二是水庫管理總站屬于行政事業(yè)性單位，受到單位性質(zhì)的影響，廣大職工難以體會到市場經(jīng)濟環(huán)境下的崗位和職業(yè)競爭。鑒于單位對人才的保護性，以及人才對組織和單位的依賴性也較強，進而導致一部分人才的自我創(chuàng)新意識淡薄，工作成為了模式化。受此影響，管理總站的廣大職工缺乏動力，難以積極主動參與培訓、學習和科研，導致人員的素質(zhì)和能力難以迅速提升。

4)缺乏高素質(zhì)的復合型人才。隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)融合的趨勢愈加突出，這必然對復合型人才提出了更高的要求和大量需求，在水利管理這種技術(shù)性強的領(lǐng)域更是如此[3]。但是，水庫管理總站至今未有獲得自治區(qū)級科學技術(shù)的帶頭人，復合型人才、創(chuàng)新型人才以及技術(shù)帶頭人十分緊缺。

5)人才隊伍的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。目前，水庫管理總站的人才隊伍存在比較明顯的結(jié)構(gòu)性矛盾。首先，從人才的專業(yè)結(jié)構(gòu)來看，主要集中傳統(tǒng)的水利學科和管理學科領(lǐng)域，而與知識經(jīng)濟、金融、法律、計算機信息技術(shù)等相關(guān)專業(yè)的人才比較缺乏。從年齡結(jié)構(gòu)上看，中青年人才比較缺乏，人員隊伍的年齡整體偏大，存在比較明顯的人才隊伍老化現(xiàn)象。

3 加強水庫人才隊伍建設(shè)的建議

1)強化人才隊伍建設(shè)的領(lǐng)導機制，營造良好的建設(shè)氛圍。水利工程管理屬于較強技術(shù)性特征的工作，因此對人才素質(zhì)具有較高的要求[4]。因此，水庫管理總站應該進一步提高對人才隊伍建設(shè)重要性的認知，真正樹立起人才是第一資源的基本理念，將人才隊伍建設(shè)放在日常管理的突出地位，積極實施“人才興庫”戰(zhàn)略。水庫管理總站的領(lǐng)導層要定期討論研究人才隊伍建設(shè)的相關(guān)問題，切實加強人才隊伍建設(shè)的組織領(lǐng)導力度。另一方面，要提高人才隊伍建設(shè)的水平和質(zhì)量，僅依靠領(lǐng)導層的重視是遠遠不夠的。因此，在強化組織領(lǐng)導的同時，要采取各種措施，加強人才隊伍建設(shè)輿論引導，特別是對專業(yè)技術(shù)人才的優(yōu)秀事跡進行大力宣傳，在全單位營造出尊重知識、尊重人才的良好氛圍，唯有如此，才能充分調(diào)動一切資源，提高人才隊伍建設(shè)的質(zhì)量和水平。

2)制定科學、合理的人才發(fā)展規(guī)劃。要提高人才隊伍建設(shè)水平，就必須要有科學、合理的人才發(fā)展規(guī)劃，提高人才隊伍建設(shè)領(lǐng)域的前瞻性以及與單位自身實際需求的適配性[5]。鑒于水庫管理總站在人才建設(shè)領(lǐng)域隨意性較大，尚沒有建立長遠的人才隊伍培養(yǎng)規(guī)劃和建設(shè)綱要的實際情況，建議管理總站上級領(lǐng)導層，特別是人事部門必須要認真學習和研讀國家的相關(guān)人才發(fā)展規(guī)劃，同時緊密結(jié)合水庫運行管理的實際工作需求，制定出符合水庫管理實際和人才長遠需求特征的人才發(fā)展規(guī)劃[6]。在人才規(guī)劃的具體制定過程中，要以水庫管理運行過程中的各種困難和實際問題，實現(xiàn)水庫管理水平提升為核心，對人才的現(xiàn)狀需求和未來發(fā)展趨向，進一步明確管理總站的人才需求和建設(shè)目標，切實提升人才隊伍建設(shè)的水平和前瞻性，提高對水庫運營管理的人才支持。

3)加強人員管理制度建設(shè)工作。針對水庫人員隊伍懶散、自我創(chuàng)新較低、積極性不高，整體素質(zhì)水平有待提升的現(xiàn)狀，加強人員管理制度建設(shè)無疑是最為重要和有效的途徑[7]。在這方面，建議做好如下工作：首先，要進一步完善水庫管理制度體系，完善管理日常管理及考核機制；其次制定嚴格的崗位責任制、考勤制度、各項機電設(shè)備操作管理制度、維修養(yǎng)護制度、大壩安全管理制度等，要嚴格執(zhí)行，避免表面工作，拖拖拉拉不細致現(xiàn)象；最后要分工明確，責任到人，每年簽訂年度目標責任書，同時加強管理制度培訓工作，制定提升其職業(yè)創(chuàng)新能力的獎勵制度。因為在該領(lǐng)域，重點是需要符合遠期發(fā)展的高層次、跨學科的復合型人才，從而才能大力強化專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，提升水庫管理總站的經(jīng)營管理能力和市場競爭能力，在水利工程市場化改革領(lǐng)域立于不敗之地。

4)完善人才選拔機制。針對水庫管理總站屬于行政事業(yè)性單位，廣大職工難以體會到市場經(jīng)濟環(huán)境下的崗位和職業(yè)競爭，普遍缺乏自我成長意識的情況，要積極引入競爭性人才選拔機制，按照公開、公平、公正的原則，大力推進競爭上崗制度。通過該制度的實施，達到從一線人員、重要和關(guān)鍵崗位以及業(yè)績突出的人員中選拔人才，使本單位的優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，在最合適的崗位上發(fā)揮出最大的價值，這不僅有利于人員個人價值的發(fā)揮，提高他們的崗位競爭意識和工作積極性，同時也可以促進人員的自主成長意識，從整體上提升人員隊伍的素質(zhì)，對水庫管理水平的提高極為有利。

5)構(gòu)建起完善的人才激勵制度體系。在商品經(jīng)濟社會，人才隊伍的建設(shè)離不開各種績效管理和激勵制度的支持[8]。在這方面，針對水庫管理總站的實際情況，建議做好如下幾方面的工作：首先，水庫管理總站要結(jié)合自身的工作特征和管理需要，建立和完善人才激勵機制，特別是科學、靈活、有效的分配激勵制度，調(diào)動廣大人員的工作積極性；另一方面，在實施物質(zhì)激勵的同時，要充分運用好精神激勵的手段，對工作中有突出貢獻的人才進行大力宣傳和表彰，提高他們對單位的認同感；其次，要建立和完善人才保健制度，落實定期體檢和帶薪休假等保健福利制度，增強廣大人員的優(yōu)越感。

4 結(jié) 語

人才是企事業(yè)單位獲得發(fā)展的最根本的基礎(chǔ)性資源，企事業(yè)單位擁有更多的對口人才，同時做好人才的管理工作，就可以在市場競爭環(huán)境下獲得優(yōu)勢地位。面對水利體系改革的不斷深入，水庫管理部門參與市場競爭是大勢所趨，這必然對人才隊伍素質(zhì)提出更高的要求。另一方面，水庫管理屬于風險管理，一旦出現(xiàn)失誤將對水庫效益的發(fā)揮以及下游群眾的生命財產(chǎn)安全造成嚴重威脅。因此，加強人才隊伍建設(shè)對水庫管理而言，更具有重要的意義和作用。當然，水庫人員隊伍建設(shè)屬于一項系統(tǒng)化工程，需要政府、水庫管理單位乃至全社會的共同努力，通過高素質(zhì)人員隊伍建設(shè)，不斷提升水庫的管理水平。