文_李彪銘 尹勇 長春市規(guī)劃編制研究中心

1 非常規(guī)水資源開發(fā)利用的意義

非常規(guī)水資源可以有效表征經(jīng)濟社會發(fā)展水平、節(jié)水水平以及水資源開發(fā)利用水平，是緩解水資源短缺狀況的重要手段。在合理開發(fā)利用常規(guī)水資源的同時，還需要對非常規(guī)水資源的開發(fā)利用給予足夠的重視，并將其作為社會發(fā)展水平的重要表征。強化非常規(guī)水資源的開發(fā)利用，有利于區(qū)域水資源利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提升水資源的利用效率，同時還可以實現(xiàn)水資源的合理配置，實現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量的改善。由此可見，非常規(guī)水資源必將在調(diào)節(jié)我國水資源供需平衡中扮演至關(guān)重要的角色，并可以帶來豐富的社會與生態(tài)效益，是緩解我國水資源短缺問題的重要依靠。在新形勢下，我國應重視并強化非常規(guī)水資源的開發(fā)與利用，努力開辟出一條符合我國基本國情的水資源管理道路。

2 非常規(guī)水資源的內(nèi)涵

現(xiàn)階段，對非常規(guī)水資源的理解有很多種。一般認為，非常規(guī)水資源包括雨洪水、咸水、海水淡化水、城市中水或者再生水等，還有的將劣質(zhì)水、海水淡化水、土壤水、雨水、露水等劃分為非常規(guī)水資源。相關(guān)專家指出，非常規(guī)水資源的利用量可以表征一個城市或者地區(qū)水資源開發(fā)利用的先進程度?？梢?，通過轉(zhuǎn)變用水模式，有助于經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，非常規(guī)水資源的開發(fā)利用具有良好的發(fā)展機遇。

3 國內(nèi)非常規(guī)水資源的利用現(xiàn)狀

在所統(tǒng)計的幾種非常規(guī)水利用方式中，海水代用是最主要的非常規(guī)水利用方式，其次是再生水。在10年間，從整體上看非常規(guī)水利用量呈現(xiàn)波動式上升的趨勢，可見海河流域?qū)τ诜浅Ｒ?guī)水資源的開發(fā)和利用正逐步深入，這也可以一定程度上表征全國的總體態(tài)勢，以下對我國非常規(guī)水資源利用現(xiàn)狀進行簡要介紹。

海河流域2000年～2009年非常規(guī)供水情況，如表1所示。

表 1 海河流域2000～2009年非常規(guī)水利用情況

3.1 微咸水

我國每年微咸水可利用量在200.0億m3左右，其中可開采量為130.0m3左右。盡管我國在微咸水的利用方面取得了一定的成績，并且技術(shù)也不斷提升，但是現(xiàn)階段微咸水在總用水量中的占比仍較小，相關(guān)專家預測，到2030和2050年，微咸水淡化利用量可以分別達到7億m3和11億m3。我國在微咸水的利用方面仍處于初級階段，很多研究成果有待推廣。從目前的應用領域來看，農(nóng)業(yè)是我國微咸水利用的主要方向，而微咸水在農(nóng)業(yè)中的應用，需要建立在高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的基礎上?，F(xiàn)階段，在微咸水淡化技術(shù)方面我國與國外發(fā)達國家仍有一定的差距，隨著我國自主研發(fā)能力的增強以及微咸水淡化技術(shù)的成熟，微咸水的應用范圍將會進一步擴大。

3.2 雨洪資源

關(guān)于雨水利用，可以分為農(nóng)業(yè)利用和城市利用兩個方面。我國在農(nóng)業(yè)方面的利用起源比較早，主要是對降水進行收集、儲存和利用；在城市雨水利用方面，很多城市都建立了雨水利用系統(tǒng)。因為雨水中一般不含有毒有害物質(zhì)，所以可以廣泛地應用于消防、洗車、馬路灑水等領域。

洪水利用方式主要有以下幾個方面：第一，通過調(diào)蓄，為下游城市和農(nóng)田供水；第二，利用洪水將河庫中的污染物及泥沙輸送出去；第三，為濕地以及地下水提供補給水源。由此可見，通過科學合理的方式對洪水進行調(diào)度，可以最大限度地提升洪水的資源化程度。

3.3 再生水

再生水（中水）利用，主要是對污水處理設備的出水加以利用。目前在北方地區(qū)應用的較為廣泛，很多企業(yè)為了達到環(huán)保要求并節(jié)省成本，可以實現(xiàn)污水零排放，處理后的水用于生產(chǎn)或者生活中。我國城市污水處理率整穩(wěn)步上升，再生水利用具有廣闊的發(fā)展空間，也是緩解水資源短缺的重要方式。

3.4 海水

海水的利用方式可以分為海水代用和海水淡化兩種方式，海水代用是指海水不經(jīng)過淡化處理直接代替淡水資源而被利用，海水代用在電力、工業(yè)、核電等領域被廣泛地應用。海水淡化是指海水經(jīng)淡化后被使用，現(xiàn)階段，我國在海水淡化領域與國外先進國家仍有一定的差距，而海水淡化技術(shù)最重要的指標就是能耗，隨著技術(shù)的升級，海水淡化能耗得到了顯著的降低，成本也相應地大幅降低。

4 強化非常規(guī)水資源開發(fā)和利用的思考

為了能夠有效地緩解水資源短缺問題，需要對水資源進行科學合理的調(diào)配，強化非常規(guī)水資源的開發(fā)與利用。

4.1 樹立水危機意識

在水資源短缺問題突出、水環(huán)境污染嚴重的背景下，傳統(tǒng)水資源開發(fā)利用方式已經(jīng)不再適用于新形勢的需要，應給予非常規(guī)水開發(fā)利用足夠的重視，這是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證，我們應充分認識到非常規(guī)水資源的戰(zhàn)略意義。因此，應樹立水危機意識，提高認識，明晰水資源管理責任，建立健全相應的考核制度，避免不必要的水資源浪費，提升水資源綜合利用率。

4.2 納入戰(zhàn)略規(guī)劃

非常規(guī)水資源開發(fā)利用應納入到國家或者地方的戰(zhàn)略規(guī)劃中，根據(jù)不同區(qū)域的經(jīng)濟實力、缺水程度以及水資源利用現(xiàn)狀，確定適應的重點項目，比如北京早在2011年就提出，將海水淡化、巖溶水作為水資源戰(zhàn)略儲備，并在戰(zhàn)略規(guī)劃中予以體現(xiàn)。

4.3 因地制宜地開展推廣

各地區(qū)應根據(jù)自身的水資源特點，因地制宜地開展非常規(guī)水資源的開發(fā)利用工作?？茖W合理確定開發(fā)利用區(qū)域、形式、用途、時期，以供求平衡為中心開展相關(guān)工作。從區(qū)域布局的角度上看，應根據(jù)水資源條件的不同，從總體上開展非常規(guī)水資源布局，并確定重點開發(fā)利用領域。深入貫徹國務院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的意見》要求，促進海水淡化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效緩解水資源短缺問題。

4.4 制定行之有效的配套政策

非常規(guī)水資源的開發(fā)利用，需要從資金、政策等多個方面予以保證，因此應加強促進非常規(guī)水資源開發(fā)利用配套政策的研究工作。政府應充分發(fā)揮其主導作用，并利用市場機制，廣泛吸引資金投入，積極引導和動員社會各界參與到此項工作中來，促進非常規(guī)水資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)健康有序地發(fā)展。此外，東、西、中、東北等不同區(qū)域應結(jié)合自身情況制定有針對性的配套政策。

4.5 建立健全法律法規(guī)

根據(jù)國務院下發(fā)的“三定方案，水利部具有指導非常規(guī)水資源開發(fā)的職能。因此，為了非常規(guī)水資源開發(fā)利用工作能夠順利開展，水利部應積極推進相關(guān)法律法規(guī)的制定工作，并由各地區(qū)水行政主管部門負責統(tǒng)一管理。各地區(qū)應根據(jù)自身實際情況，制定明確的分類供水政策，并進行嚴格落實，使非常規(guī)水資源向法制化道路邁進。

4.6 強化部門協(xié)作

非常規(guī)水資源的開發(fā)利用涉及到多個部門，各部門間要進行密切配合，形成工作合力，以提升資源承載力為中心，構(gòu)建部門協(xié)作機制，促進非常規(guī)水資源的推廣和應用。此外，還可以構(gòu)建非常規(guī)水資源開發(fā)利用平臺，促進技術(shù)交流與合作，從整體上提升非常規(guī)水資源開發(fā)利用水平。

4.7 深入開展科技研究

各種水資源的開發(fā)利用，需要科技研究為基礎，非常規(guī)水資源的開發(fā)利用也不例外。在華北、西北、沿海缺水地區(qū)，適宜發(fā)展苦咸水反滲透處理技術(shù)和電滲析處理技術(shù)；在東北、華東沿海地區(qū)，適宜發(fā)展海水淡化和輸配技術(shù)。由此可見，借助于科技研究與創(chuàng)新，可推動非常規(guī)水資源開發(fā)利用，并有利于應用轉(zhuǎn)化，為緩解水資源短缺問題提供科技保障。

4.8 加強科普宣傳

我國所面臨的水資源短缺問題，開源只是其中的一個手段，非常規(guī)水資源開發(fā)利用同樣至關(guān)重要，是維持水資源供需平衡的重要保證。因此，應重視非常規(guī)水資源開發(fā)利用的科普和宣傳，使民眾能夠真正地認識到我國面臨的水資源短缺現(xiàn)狀，為非常規(guī)水資源開發(fā)利用營造良好的氛圍。在全球氣候變暖、極端天氣頻發(fā)的背景下，非常規(guī)水資源開發(fā)利用才是緩解我國水資源短缺的最為有效的方式。