黃小芳

實(shí)施“雙一流”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展是新時(shí)代我國(guó)高等教育發(fā)展的政策導(dǎo)向和戰(zhàn)略目標(biāo)。在此背景下，開展高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)極其緊迫必要。通過厘清高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的概念及特征，圍繞高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的重大問題，重點(diǎn)從原則明確、主體擇取、指標(biāo)體系構(gòu)建、平臺(tái)載體建設(shè)等四個(gè)方面進(jìn)行理論架構(gòu)，構(gòu)建以發(fā)展度、協(xié)調(diào)度、貢獻(xiàn)度等三個(gè)維度為核心的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。要解決高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)具體實(shí)踐中的難點(diǎn)問題，必須理順多元主體的功能與定位,明確高等教育分類標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)質(zhì)量文化建設(shè)。

“高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”這一概念最早于20世紀(jì)80年代中期黨的十一屆三中全會(huì)至第一次全國(guó)教育大會(huì)期間提出，其內(nèi)涵隨著中國(guó)高等教育進(jìn)入大眾化階段以及高等教育政策的演變而發(fā)展豐富。黨的十八大以來，黨中央陸續(xù)提出“推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”的目標(biāo)要求和發(fā)展方向。中共中央、國(guó)務(wù)院陸續(xù)印發(fā)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》和《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018—2022年）》等政策文件，重點(diǎn)部署“推進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展”等面向教育現(xiàn)代化的十大戰(zhàn)略任務(wù)。目前，我國(guó)學(xué)者關(guān)于高等教育內(nèi)涵式發(fā)展以及高等教育發(fā)展水平的研究持續(xù)升溫，部分學(xué)者對(duì)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)問題有所關(guān)注，這些研究成果在思路、指標(biāo)、建模以及方法上均有真知灼見。但整體來看，關(guān)于高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的研究數(shù)量還不多，且在理論構(gòu)架及實(shí)踐運(yùn)用方面還未形成具體明確的思路和方向。因此，本文以理論架構(gòu)及實(shí)踐探索為視域進(jìn)行研究，力求為高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)提供學(xué)術(shù)參考。

一、高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的概念厘定

目前，政府、高校、社會(huì)、學(xué)界均高度重視高等教育內(nèi)涵式發(fā)展研究，認(rèn)為高等教育內(nèi)涵式發(fā)展是新時(shí)代高等教育發(fā)展的必然要求［1］（P12）和根本出路，也是高等教育發(fā)展的主導(dǎo)方式和優(yōu)化戰(zhàn)略［2］。然而，從現(xiàn)有的文獻(xiàn)來看，學(xué)者們對(duì)于什么是“高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”眾說紛紜，國(guó)家層面也未曾對(duì)這一概念進(jìn)行明確的政策解讀，因此，現(xiàn)實(shí)中這一概念的界定還不甚清晰，也未達(dá)到高度認(rèn)同。很多研究者一開始就把“高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”作為一個(gè)“自行理解”或“不言而喻”的概念加以闡述、應(yīng)用甚至過度解讀。也有一些學(xué)者從不同維度進(jìn)行解讀，或從哲學(xué)、邏輯［3］（P16-17）、歷史［4］（P19）的語境，或從高等教育的本質(zhì)觀或價(jià)值觀［5］（P14）、功能論［6］（P29）、系統(tǒng)論［7］（P7）等層面，或從高等教育自身的數(shù)量或規(guī)模［8］（P8）、結(jié)構(gòu)、特色、質(zhì)量［9］（P5-8）等要素來理解這一概念。還有學(xué)者將經(jīng)濟(jì)學(xué)界內(nèi)涵發(fā)展與高等教育內(nèi)涵發(fā)展的概念進(jìn)行移植。［10］（P21）當(dāng)下，概念本身存在的歧義，一定程度上限制了這一概念作為戰(zhàn)略或政策的準(zhǔn)確性、操作性、執(zhí)行性。

黨和政府曾經(jīng)在我國(guó)高等教育發(fā)展的不同階段，提出協(xié)調(diào)發(fā)展、特色發(fā)展、高水平發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展等不同政策［11］（P6），內(nèi)涵發(fā)展或內(nèi)涵式發(fā)展只是其中之一。不同時(shí)期高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的政策指向有所不同，進(jìn)入“十二五”尤其是“十三五”以來，隨著高等教育后大眾化階段的特征日益顯現(xiàn)，我國(guó)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的政策導(dǎo)向?yàn)椤皟?yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、高水平”，其價(jià)值導(dǎo)向集中表現(xiàn)為“四個(gè)服務(wù)”（即：為人民服務(wù)，為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度服務(wù)，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)），彰顯出“政治價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、人本價(jià)值”的多元價(jià)值取向。因此，筆者認(rèn)為，高等教育內(nèi)涵式發(fā)展是指我國(guó)高等教育發(fā)展到后大眾化階段，在內(nèi)外部因素共同作用下，高等教育的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、效益達(dá)到內(nèi)部有機(jī)統(tǒng)一并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展達(dá)到外部有機(jī)統(tǒng)一的一種發(fā)展?fàn)顟B(tài)，綜合表現(xiàn)為高等教育的發(fā)展度以及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)度和貢獻(xiàn)度。高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平是一個(gè)復(fù)合性概念，是衡量一定時(shí)期我國(guó)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展?fàn)顟B(tài)以及價(jià)值實(shí)現(xiàn)程度的尺度。

開展高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，是指在一定的高等教育價(jià)值觀指導(dǎo)下，運(yùn)用科學(xué)手段，借助互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)等先進(jìn)信息化手段，對(duì)反映高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平的信息、數(shù)據(jù)以及狀態(tài)進(jìn)行常態(tài)收集、持續(xù)跟蹤和價(jià)值判斷。高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)具有以下特征。

一是高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)是掌握發(fā)展現(xiàn)狀、跟蹤發(fā)展動(dòng)態(tài)、把控發(fā)展質(zhì)量、預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)的重要環(huán)節(jié)，具有常態(tài)性采集、過程性監(jiān)控、結(jié)論性評(píng)價(jià)、結(jié)果性反饋、持續(xù)性改進(jìn)等職能。監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)兩者既有區(qū)別，又有聯(lián)系，相輔相成，缺一不可。監(jiān)測(cè)是評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，是評(píng)價(jià)的手段和方法；評(píng)價(jià)是監(jiān)測(cè)的目的和結(jié)果，是對(duì)監(jiān)測(cè)信息的深度挖掘和改進(jìn)，是對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果的深度分析和反饋。

二是高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的核心是質(zhì)量，是規(guī)模適宜、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益顯現(xiàn)基礎(chǔ)上的質(zhì)量水平。無論是在理論上還是實(shí)踐中，高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平都非常復(fù)雜，很難直接監(jiān)控和測(cè)量。在具體的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)中，我們只能有選擇地監(jiān)控評(píng)價(jià)那些代表或影響高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平的某些關(guān)鍵“點(diǎn)”［12］（P57），而不可面面俱到。

三是高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的主體不一，則監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的內(nèi)容和結(jié)果不同。我們要注意到，不同主體對(duì)高等教育進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，由于其利益相關(guān)性大小，每個(gè)主體考慮進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的“點(diǎn)”并不一致。

四是高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)類型各有不同。按監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的目的來看，可以分為監(jiān)督性、特定目的性、研究性監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)；按領(lǐng)域來看，可對(duì)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的其中一個(gè)或多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)；按監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)所涉及的區(qū)域分類，可以將其分為對(duì)全國(guó)、省域及省內(nèi)各市區(qū)、各高校內(nèi)涵式發(fā)展水平的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)；按監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的主體不同，又可以將高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)分為：政府監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、社會(huì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和高校監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)；按接受監(jiān)測(cè)的意愿情況，又可以分為強(qiáng)制性、意愿性和主動(dòng)性監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。

綜上，本文所指的高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)是指由政府、社會(huì)、高校等多元利益主體共同參與的，以大數(shù)據(jù)為核心，以信息化平臺(tái)為載體，對(duì)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平進(jìn)行綜合性、常態(tài)化、自愿性、分類化的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。

二、高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的理論構(gòu)架

構(gòu)建高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，須從原則的明確、主體的擇取、指標(biāo)體系的構(gòu)建、平臺(tái)載體的建設(shè)等四個(gè)方面入手，解決理論構(gòu)建的重大問題。

（一）基本問題：監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)原則的明確

堅(jiān)持外在價(jià)值與內(nèi)在價(jià)值合一。監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的本質(zhì)就是價(jià)值的判斷，客體滿足主體需要的程度決定了其價(jià)值的高低。高等教育具有“上層建筑”和“生產(chǎn)力”的雙重屬性，兼具知識(shí)探索、育人、服務(wù)社會(huì)等功能［13］（P3），在實(shí)際發(fā)展過程中必然體現(xiàn)意識(shí)形態(tài)和整體價(jià)值觀取向，且四大職能要適應(yīng)和滿足社會(huì)的需要；從內(nèi)在價(jià)值來看，高等教育具有教育性和服務(wù)性，須以其自身多樣化的產(chǎn)品滿足受教育者多樣化、個(gè)性化和發(fā)展性需求，從而服務(wù)社會(huì)、服務(wù)國(guó)家。因此，高等教育內(nèi)外部規(guī)律的客觀性、必然性、普適性決定了高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)必須堅(jiān)持自身價(jià)值與外在價(jià)值的統(tǒng)一，對(duì)高等教育現(xiàn)實(shí)的或潛在的自身價(jià)值和外在價(jià)值作出判斷，達(dá)到高等教育價(jià)值增值。

堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和分類標(biāo)準(zhǔn)合一。“高等教育質(zhì)量是一個(gè)多層面的概念，要考慮多樣性和避免用一個(gè)統(tǒng)一的尺度來衡量高等教育質(zhì)量?！保?4］（P70-71）從外部來看，地方對(duì)高等教育的重視程度、地域經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展水平、政府投入力度以及開展高等教育分類建設(shè)的政策導(dǎo)向和支持力度均有所不同，加之不同利益主體對(duì)高等教育的要求不同，這些外部條件和目的要求決定了高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的多樣化和分類化。從內(nèi)部來看，高等教育層次不同、院校類型不同、專業(yè)方向不同，以及高校本身辦學(xué)主體、辦學(xué)歷史、發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展背景也各有差異。因此，用“一把尺子”監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)不同類型、不同層次、不同目標(biāo)定位的學(xué)校是不合適的，一方面會(huì)造成趨同化，另一方面監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果也將有失公允。

堅(jiān)持過程監(jiān)控和持續(xù)改進(jìn)合一。高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)是高等教育質(zhì)量管理和治理工作中的重要環(huán)節(jié),具有診斷、導(dǎo)向、激勵(lì)、改進(jìn)、鑒定、調(diào)控、咨詢決策等功能，其最終目的是持續(xù)改進(jìn)、科學(xué)決策、多元判斷、促進(jìn)發(fā)展。［15］（P23）要通過大規(guī)模數(shù)據(jù)采集和常態(tài)化監(jiān)測(cè)，直觀呈現(xiàn)并全面掌握高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平的實(shí)時(shí)性和動(dòng)態(tài)性發(fā)展態(tài)勢(shì)，更重要的是，深度挖掘高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平常態(tài)運(yùn)行數(shù)據(jù)背后的實(shí)質(zhì)，明確標(biāo)準(zhǔn)、診斷問題、預(yù)警預(yù)測(cè)、持續(xù)改進(jìn)，積極指引政府科學(xué)治理、學(xué)校加快發(fā)展、社會(huì)多元判斷。

堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)與專家評(píng)價(jià)合一?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中提及，要“加快教育信息化進(jìn)程”“構(gòu)建國(guó)家教育管理信息系統(tǒng)”。高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)強(qiáng)調(diào)用事實(shí)和數(shù)據(jù)說話，進(jìn)行長(zhǎng)期的、常態(tài)的、全方位的、多維度的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，客觀直觀地呈現(xiàn)結(jié)果、共享共用，這就需要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建立完善高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)平臺(tái)，使監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)化。但同時(shí)要注意，數(shù)據(jù)說話并不是否認(rèn)專家評(píng)價(jià)的作用，而是使專家脫離長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)判斷，基于數(shù)據(jù)、深挖數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)分析來揭示高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平的發(fā)展?fàn)顟B(tài)和潛在情況。

（二）重要問題：監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)主體的擇取

監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的主體、對(duì)象、工具、方法、過程等都是影響高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果準(zhǔn)確性的因素，而監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)對(duì)象的擇取、指標(biāo)的建立、過程的實(shí)施、工具和評(píng)價(jià)方法的采用，都是由監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)主體選擇和設(shè)定的。因此，主體確認(rèn)是高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的重要問題。

隨著高等教育逐步走上社會(huì)和市場(chǎng)的中心，加之多元化主體參與高等教育辦學(xué)體制的變化，高等教育越來越面臨著復(fù)雜而多元的需求，政府、高校、公眾、社會(huì)、師生群體等都成為高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平的利益相關(guān)者?？v觀我國(guó)高等教育監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)歷史，經(jīng)歷了單一化主體向多元化主體轉(zhuǎn)變的過程，目前在“管辦評(píng)”分離的大背景下，已經(jīng)初步形成了政府、高校、社會(huì)等多種主體并存，多重目的交叉，既相互獨(dú)立又相互支撐的評(píng)價(jià)主體體系。政府作為高等教育的“出資”者，通過監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，對(duì)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平進(jìn)行宏觀監(jiān)督、指導(dǎo)和治理；社會(huì)作為高等教育產(chǎn)品的“使用者”，通過監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，對(duì)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平進(jìn)行公正客觀的評(píng)價(jià)，所形成的評(píng)價(jià)結(jié)果將對(duì)高校辦學(xué)治校有著重要的參考意義；高校作為高等教育的“生產(chǎn)者”，通過監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，查找問題、提升質(zhì)量。因此，應(yīng)把高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平所涉及的利益相關(guān)者都納入監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)主體中來，最大限度調(diào)動(dòng)各利益相關(guān)者參與監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的主動(dòng)性和積極性，構(gòu)筑政府、高校、社會(huì)等多元利益主體平等參與的高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)模式，從而保證監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性、公正性和科學(xué)性。

（三）核心問題：監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)維度的構(gòu)建

對(duì)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平科學(xué)合理的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，必須明確監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的維度以及指標(biāo)體系，這是進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的邏輯基點(diǎn)和重要依據(jù)，決定監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)活動(dòng)的效果和效率。在高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建過程中，要堅(jiān)持與國(guó)家高等教育發(fā)展的政策導(dǎo)向一致，堅(jiān)持充分反映高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)涵，堅(jiān)持體現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平的實(shí)質(zhì)和態(tài)勢(shì)。指標(biāo)體系要選擇反映高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平的代表性指標(biāo)，要盡可能通過獲取成本較低、不會(huì)對(duì)高校造成巨大負(fù)擔(dān)和影響的方式方法采集指標(biāo)，盡量避免采集和使用無法以數(shù)值形式量化的定性或經(jīng)驗(yàn)類指標(biāo)。指標(biāo)間既要有密切的動(dòng)態(tài)聯(lián)系，又要有明顯的差異性；既要有即時(shí)性指標(biāo)，又要有趨勢(shì)性指標(biāo)，并盡量避免交叉和重疊，保持相對(duì)獨(dú)立和一定時(shí)期內(nèi)的相對(duì)穩(wěn)定，能夠剖析高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平的縱向動(dòng)態(tài)過程并預(yù)測(cè)其發(fā)展態(tài)勢(shì)。基于此，結(jié)合前期的文獻(xiàn)研究，本文提取高頻指標(biāo)，篩選可用指標(biāo)和重要指標(biāo)，并通過不同利益主體深度訪談，最終形成了力求統(tǒng)籌發(fā)展差異看發(fā)展?jié)摿?、統(tǒng)籌學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)看支撐能力、統(tǒng)籌四大職能履行看貢獻(xiàn)能力的包括發(fā)展度、支撐度、貢獻(xiàn)度等3個(gè)維度的高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，參見圖1。

圖1 高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系

“發(fā)展度”維度重點(diǎn)涉及發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展能力和發(fā)展?jié)摿ΑＦ渲?，發(fā)展基礎(chǔ)包括生均校園、教學(xué)行政用房占地面積、生師比、高校年度經(jīng)費(fèi)收入、生均圖書館藏書、生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值、校園信息化水平等指標(biāo)；發(fā)展能力包括專任教師中博士和高級(jí)職稱占比、省部級(jí)及以上高層次人才數(shù)量、省部級(jí)及以上科研平臺(tái)數(shù)量、社會(huì)捐贈(zèng)數(shù)、生均教育經(jīng)費(fèi)等指標(biāo)；發(fā)展?jié)摿Πń瓴┦繉W(xué)歷比例以及高層次人才數(shù)量復(fù)合增長(zhǎng)率、近三年省部級(jí)及以上在校生學(xué)科競(jìng)賽獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)量復(fù)合增長(zhǎng)率、近三年省部級(jí)及以上科研平臺(tái)數(shù)量復(fù)合增長(zhǎng)率、近三年省部級(jí)及以上縱向項(xiàng)目數(shù)量和經(jīng)費(fèi)復(fù)合增長(zhǎng)率、近三年橫向項(xiàng)目數(shù)量和經(jīng)費(fèi)復(fù)合增長(zhǎng)率、近三年省部級(jí)及以上科技成果獲獎(jiǎng)數(shù)復(fù)合增長(zhǎng)率、近三年科研成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目數(shù)量及轉(zhuǎn)化經(jīng)費(fèi)復(fù)合增長(zhǎng)率、近三年生均教育經(jīng)費(fèi)復(fù)合增長(zhǎng)率等指標(biāo)。

“支撐度”維度重點(diǎn)涉及學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的契合度、人才培養(yǎng)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適切度、科學(xué)研究水平與企（產(chǎn)）業(yè)需求的對(duì)接度。其中，學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的契合度可從學(xué)科結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的契合度、專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對(duì)接度進(jìn)行考察；人才培養(yǎng)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適切度可從在校生規(guī)模與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求的對(duì)接度、畢業(yè)生規(guī)模與市場(chǎng)需求的適切性、畢業(yè)生對(duì)母校教育教學(xué)的滿意度進(jìn)行考察；科學(xué)研究水平與企（產(chǎn)）業(yè)需求的對(duì)接度可從高校專職科研人員用于服務(wù)企業(yè)或社會(huì)科研的時(shí)間、企業(yè)提供給高校的合作經(jīng)費(fèi)占企業(yè)合作經(jīng)費(fèi)的比例、近三年企業(yè)與高校合作取得標(biāo)志性成果占企業(yè)標(biāo)志性成果的比例進(jìn)行考察。

“貢獻(xiàn)度”維度重點(diǎn)涉及人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承等四個(gè)方面產(chǎn)出的貢獻(xiàn)度。其中，人才培養(yǎng)產(chǎn)出貢獻(xiàn)度可從畢業(yè)生在地就業(yè)率、畢業(yè)生規(guī)模對(duì)地區(qū)或國(guó)家產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)度、用人單位對(duì)畢業(yè)生的滿意度進(jìn)行考察；科學(xué)研究產(chǎn)出貢獻(xiàn)度可從省部級(jí)及以上縱向項(xiàng)目數(shù)量和經(jīng)費(fèi)、省部級(jí)及以上科技成果獲獎(jiǎng)數(shù)量、核心/權(quán)威期刊發(fā)表論文數(shù)量進(jìn)行考察；社會(huì)服務(wù)產(chǎn)出貢獻(xiàn)度可從科研成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目數(shù)量及經(jīng)費(fèi)、發(fā)明專利數(shù)量及專利出售總金額、政府咨詢報(bào)告數(shù)量進(jìn)行考察；文化傳承創(chuàng)新產(chǎn)出貢獻(xiàn)度可從人文社科（含美育）類專任教師數(shù)量、人文社科類課題經(jīng)費(fèi)數(shù)量、文化學(xué)術(shù)講座數(shù)量、師生參加文化/文明建設(shè)的活動(dòng)數(shù)量、留學(xué)生規(guī)模進(jìn)行考察。

當(dāng)然，我們也要注意到，高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)是一個(gè)持續(xù)改進(jìn)的過程，指標(biāo)體系將隨著時(shí)間推移、時(shí)空轉(zhuǎn)換、環(huán)境變化以及政策導(dǎo)向的變化而變化，同時(shí)各指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值、參考值以及重要程度將隨高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的狀態(tài)、重點(diǎn)、水平的改變而改變。因此，指標(biāo)體系也應(yīng)充分注重動(dòng)態(tài)調(diào)整，從而全面科學(xué)反映高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，以便預(yù)測(cè)、預(yù)警和管理。

（四）關(guān)鍵問題：基于大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)平臺(tái)構(gòu)建

加快構(gòu)建由政府出資、統(tǒng)一管理、多元共享的高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)平臺(tái)，其中核心的是“一池兩中心”，即以數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)為核心，形成集采集、存儲(chǔ)、整合等為一體的“數(shù)據(jù)池”；以數(shù)據(jù)處理為核心，形成集數(shù)據(jù)管理、清理、挖掘、分析等為一體的“數(shù)據(jù)處理中心”；以數(shù)據(jù)應(yīng)用為核心，形成集數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)、預(yù)警、服務(wù)、共享等為一體的“數(shù)據(jù)應(yīng)用中心”，力求實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、共享共認(rèn)以及常態(tài)監(jiān)測(cè)。要以強(qiáng)有力的行政決心，統(tǒng)一國(guó)家以及省級(jí)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，全面清理現(xiàn)有各類監(jiān)測(cè)、評(píng)估、評(píng)價(jià)的“數(shù)據(jù)池”，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘、應(yīng)用、分析，真正成為豐富可靠的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)“數(shù)據(jù)池”；統(tǒng)籌國(guó)家、省、校三級(jí)以及內(nèi)部的數(shù)據(jù)孤島問題，實(shí)現(xiàn)三級(jí)縱向以及內(nèi)部橫向的互聯(lián)互通、開放共享。監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)平臺(tái)要向不同利益主體開放權(quán)限，使不同利益主體可以通過監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)平臺(tái)，及時(shí)了解監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系、數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果以及運(yùn)用的全方位信息；各主體也可通過平臺(tái)不定期、常態(tài)化、網(wǎng)絡(luò)化地上報(bào)信息數(shù)據(jù)，信息數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)即時(shí)共享共用，方便不同主體各取所需進(jìn)行評(píng)價(jià)。

三、高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的實(shí)踐難點(diǎn)

高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平的客觀性，使監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)其狀態(tài)、潛力和態(tài)勢(shì)具有可行性。但是，我們也要清醒地看到，高等教育系統(tǒng)是一個(gè)多層次、多要素的復(fù)雜系統(tǒng)。高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的具體實(shí)踐涉及高等教育的方方面面，要做到精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)評(píng)價(jià)絕非易事，還存在若干難點(diǎn)需要我們關(guān)注并解決。

（一）高等教育多元利益主體的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)薄弱

在我國(guó)長(zhǎng)期的高等教育質(zhì)量管理或監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的具體實(shí)踐中，政府以及教育主管部門是高等教育監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的管理者、執(zhí)行者、評(píng)判者以及結(jié)果運(yùn)用者，高校、社會(huì)、師生等多元化主體在高等教育監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、評(píng)估、督導(dǎo)等高等教育治理以及質(zhì)量管理過程中，無論是源頭體系構(gòu)建，還是具體實(shí)施過程，抑或結(jié)論分析以及質(zhì)量監(jiān)督等方面都參與不夠。同時(shí)，多元化主體對(duì)于高等教育質(zhì)量管理和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的意愿并不高，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，專業(yè)化水平也不夠。因此，高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)中多元化主體的具體參與問題需要在實(shí)踐中著重探索。

（二）高等教育分類標(biāo)準(zhǔn)模糊

2017年，我國(guó)正式將高等學(xué)校劃分為研究型、應(yīng)用型、職業(yè)技能型三類院校，形成“國(guó)家指導(dǎo)、省級(jí)統(tǒng)籌”的高等學(xué)校分類發(fā)展體系［16］（P1），但是，從國(guó)家層面來看，系統(tǒng)性引導(dǎo)還不夠，省級(jí)層面雖有一些省份有意愿進(jìn)行嘗試，但還未完全鋪開。從高校來看，雖在分類標(biāo)準(zhǔn)上有強(qiáng)烈呼吁，但在清晰的分類標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)之前，在我國(guó)高等院校中占比達(dá)90%以上的地方高校中大多刻意向?qū)W術(shù)型本科教育看齊，或是在學(xué)術(shù)型和應(yīng)用型之間搖擺不定。因此，高等教育分類及細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)需盡快明確，否則將影響高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的導(dǎo)向性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

（三）高等教育質(zhì)量文化建設(shè)乏力

高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)應(yīng)是自覺的、自愿的，而不是被迫的、應(yīng)付的，而這有賴于政府、高校、社會(huì)、師生等多元利益主體的質(zhì)量意識(shí)以及全社會(huì)形成的質(zhì)量文化。然而，目前我國(guó)高等教育質(zhì)量文化在宏觀和微觀層面都有待建設(shè)。從宏觀層面上來看，政府、社會(huì)、高校、用人單位以及師生等多元利益主體之間并未形成以責(zé)任和信任為核心的質(zhì)量文化，在共同參與、共享信息、各取所需的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)中，并無強(qiáng)烈意愿和實(shí)際行動(dòng)，這歸根結(jié)底是由于未形成多元利益主體共同體意識(shí)［17］（P6），是質(zhì)量文化未有效建立的具體表現(xiàn)。從微觀層面來看，不同類型的高校形成質(zhì)量自覺還需一個(gè)過程。目前大部分高校未在制度層面、精神層面形成質(zhì)量文化，未形成有效的政策法規(guī)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，全員的質(zhì)量意識(shí)和文化未有效建立，質(zhì)量文化所形成的凝聚力量、約束行為等作用未有效發(fā)揮。因此，必須加快質(zhì)量文化建設(shè)，在宏觀和微觀層面上形成一種貫徹在四大職能履行全過程、全方位、全員的價(jià)值理念、行為方式，使不同利益主體對(duì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)均具有自我覺醒、自我審視、自我創(chuàng)建的強(qiáng)烈意識(shí)，激發(fā)政府、社會(huì)、高校以及師生自發(fā)地把質(zhì)量意識(shí)上升為潛移默化的質(zhì)量自覺。

四、高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的對(duì)策建議

筆者基于高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的理論架構(gòu)以及具體實(shí)踐中的難點(diǎn)問題，提出以下對(duì)策建議。

（一）理順多元主體的功能與定位

要進(jìn)一步理順多元主體的功能和定位，通過各種措施將多元利益主體納入高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的全過程。一是加強(qiáng)政策導(dǎo)向。進(jìn)一步完善多元利益主體參與監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的相關(guān)政策，明確多元利益主體參與高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的主體地位，引導(dǎo)多元利益主體從自身利益角度出發(fā)參與高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的全過程，從指標(biāo)體系的構(gòu)建、具體實(shí)施、結(jié)論分析、結(jié)果公開、結(jié)果運(yùn)用等方面強(qiáng)化多元利益主體的參與性。建立社會(huì)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，使第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立或聯(lián)合開展社會(huì)評(píng)價(jià)的專業(yè)資質(zhì)和水平。二是完善利益整合機(jī)制。尊重多元利益主體的利益訴求和目標(biāo)訴求，整合主體間利益差異的有效路徑，建立多元利益主體共同參與高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的機(jī)制，切實(shí)注重將多元利益主體的利益訴求和目標(biāo)訴求納入監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系中。三是開展“陽光監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)”。將高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、專家、規(guī)則、程序、結(jié)果等信息每年定期向多元利益主體全方位、全過程公開，使多元利益主體能夠從監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告中各取所需，進(jìn)一步分析、理解和思考高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平，增強(qiáng)多元利益主體對(duì)質(zhì)量的關(guān)注，實(shí)現(xiàn)多元利益主體對(duì)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平的價(jià)值判斷。

（二）明確高等教育分類標(biāo)準(zhǔn)

基于國(guó)家、省級(jí)目前的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確高等教育分類標(biāo)準(zhǔn)。一是強(qiáng)化系統(tǒng)引導(dǎo)，完善國(guó)家和省級(jí)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)“管辦評(píng)”分離要求，按照研究型、應(yīng)用型和職業(yè)技能型三大分類，在已有的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化分類管理的整體設(shè)計(jì)和分類導(dǎo)向。建構(gòu)國(guó)家層面和省級(jí)層面的多維分類標(biāo)準(zhǔn)以及“一視同仁、各安其位”的政策導(dǎo)向，引導(dǎo)不同層次和類型的高校在高等教育分類中尋到自己的位置，并能安心在自己的坐標(biāo)上堅(jiān)守定位、培育特色、打造品牌、提升質(zhì)量。二是強(qiáng)化特色引導(dǎo)，完善特色分類。要在統(tǒng)籌一致性和差異性的基礎(chǔ)上，綜合考慮政府、社會(huì)、高校、師生的不同利益訴求和價(jià)值取向，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)形成符合地域特色和高等教育實(shí)際的多維分類方案和具體實(shí)施細(xì)則。三是基于實(shí)際，明確分類標(biāo)準(zhǔn)。在高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及結(jié)論分析中，要對(duì)不同類型、不同層次的高校采用不同的觀測(cè)點(diǎn)和權(quán)重，如在科學(xué)研究產(chǎn)出中，應(yīng)對(duì)學(xué)術(shù)型和應(yīng)用型高校的橫向和縱向項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)采用不同的權(quán)重。要允許高校在進(jìn)入不同的發(fā)展階段后，自愿從屬于不同的類別標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強(qiáng)質(zhì)量文化建設(shè)

質(zhì)量文化建設(shè)涉及多元利益主體，是一項(xiàng)影響因素復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。一是從宏觀層面來看，國(guó)家和省級(jí)政府要對(duì)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)、組織、程序、周期、結(jié)論、信息公開等方面予以明確規(guī)定，加強(qiáng)相關(guān)法律、法規(guī)以及政策制度的建設(shè)，促進(jìn)規(guī)范化和制度化。要積極引導(dǎo)全社會(huì)樹立強(qiáng)烈的質(zhì)量意識(shí)，建立完善以“管辦評(píng)”分離為基礎(chǔ)的多元利益主體參與的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)信任機(jī)制，形成包括高等教育多元利益主體以及社會(huì)各個(gè)行業(yè)共同關(guān)注、共同參與的質(zhì)量文化體系，增強(qiáng)多元利益主體的質(zhì)量責(zé)任意識(shí)。二是從微觀層面來看。要通過政策引導(dǎo)、制度建設(shè)、機(jī)制完善、激勵(lì)措施等途徑，把國(guó)家層面和省級(jí)層面關(guān)于高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的理念、價(jià)值觀等植入不同類型、不同層次的高校中，在全校形成廣泛認(rèn)可的質(zhì)量管理理念，使全員都能自覺踐行質(zhì)量文化標(biāo)準(zhǔn)，形成全員參與學(xué)校質(zhì)量管理的氛圍，使高校根據(jù)自身辦學(xué)定位和辦學(xué)實(shí)際形成自身的質(zhì)量文化體系，內(nèi)化為自覺的質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量追求，并作為其生存與發(fā)展的必然選擇。建立質(zhì)量管理長(zhǎng)效機(jī)制，使辦學(xué)治校的每一項(xiàng)工作都滲透高等教育質(zhì)量管理的理念和責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理意識(shí)普及化。構(gòu)建全員性、全過程、全領(lǐng)域的質(zhì)量管理和質(zhì)量保障體系，健全學(xué)校有關(guān)的工作制度、責(zé)任制度、管理制度以及激勵(lì)與約束制度等，并明確質(zhì)量管理責(zé)任主體、權(quán)責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)以及要求，實(shí)現(xiàn)大學(xué)由傳統(tǒng)組織向質(zhì)量組織的轉(zhuǎn)變。