王永利 周益華 李紅軍 張利

[摘 要]軍隊物資采購評審工作的開展，是保證軍隊采購物資質(zhì)量的重要途徑，但就目前而言，軍隊物資采購評審工作依舊存在一定問題。文章就軍隊物資采購評審工作中的現(xiàn)存問題進行闡述，探討軍隊物資采購評審工作規(guī)范性的有效策略，切實提高采購評審質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]物資采購;評審工作;評審專家

[中圖分類號]E232

軍隊物資采購工作中，專家評審是其中最為重要的工作模式之一，對于軍隊物資采購工作的評審也是直接決定軍隊物資供應(yīng)商的關(guān)鍵性與決定性因素，在軍隊物資采購中十分重要，為此應(yīng)采取有效措施保證軍隊物資采購評審工作的規(guī)范性與有效性。

1 軍隊物資采購評審工作現(xiàn)存問題

軍隊物資采購的評審工作，應(yīng)基于法定規(guī)范與具體法規(guī)，確定評審主體，明確評審主體的具體職責與工作權(quán)限，進行工作標準與工作方法的建設(shè)與完善，基于規(guī)定場所與規(guī)定環(huán)境，明確評審對象的具體審查與評價比較方法。軍隊物資采購評審工作的開展，應(yīng)當建立健全專家評審主體，包括評標委員會、談判小組及詢價小組等。根據(jù)物資采購文件中的具體規(guī)定與評審細則確定評價標準與評價方法，將投標報價文件及物資采購樣品作為物資采購評審工作的客體，在確定軍隊物資采購關(guān)鍵要素的基礎(chǔ)上，明確這些關(guān)鍵性要素對于軍隊物資采購評審工作的具體影響。

1.1 評審標準不夠細致

軍隊物資采購評審工作的開展，應(yīng)制定科學有效的物資采購評審指標體系。根據(jù)軍隊物資采購文件中所明確的評審細則開展評審工作，這種情況下，評分方法與定標原則必須具備足夠的量程與精確度，為軍隊物資采購評審工作的公平性與合理性提供保證。就目前來說，軍隊物資采購評審工作細則中，常見問題包括以下方面[1]。

其一，軍隊物資采購評審要素不夠充分、不夠全面，在進行采購文件的編制時，未能充分明確軍隊物資采購的具體需求，缺乏明確的技術(shù)要求，未制定相應(yīng)的技術(shù)要求的實質(zhì)性條款，或者所制定的工作條款缺乏實用性，將非強制認證項目及其他相應(yīng)項目相互對應(yīng)進行分析，所制定的評審工作方法存在要素不夠完善與不夠準確的問題，無法充分滿足軍隊對于物資的實際需求或特殊要求。

其二，軍隊物資采購的評審指標權(quán)重配比不夠合理，需采用的《軍隊物資招標管理規(guī)定》中所規(guī)定的物資采購項目價格比重，但尚未明確其財務(wù)狀況、企業(yè)業(yè)績與售后服務(wù)等具體權(quán)重指標，許多軍隊物資采購項目中，存在項目評分因素權(quán)重設(shè)置方面的隨意性問題，評分因素權(quán)重設(shè)置過高，比如業(yè)績過高、財務(wù)狀況過高、獎勵要求過高等，因此評分因素的設(shè)置傾向性明顯。

其三，軍隊物資采購缺乏量化的評分指標，對于綜合評分方法加以應(yīng)用時，所采用的評審要素僅僅具備評審權(quán)重，指標得分標準并不細致，或者等級層次過于粗糙與主觀，更多地依靠專家意見進行主觀評價與打分，專家評審工作的自由度過大。

1.2 評審專家素質(zhì)不足

軍隊物資采購評審工作的開展，應(yīng)當充分發(fā)揮專家作為評審主體的重要地位，充分發(fā)揮專家評審在軍隊物資采購評審工作的核心力量。但就目前而言，軍隊物資采購專家評審工作中，無論專家選擇還是具體評審都有所不足，比如對于項目類型劃分科學性不足、項目責任對接不均衡等問題。項目類型劃分結(jié)構(gòu)體系不夠科學的問題，軍隊物資采購評審專家數(shù)量較少，且專家專業(yè)分布情況不均衡，通用型物資采購評審專家數(shù)量較多，但缺乏法律專業(yè)與經(jīng)濟領(lǐng)域的評審專家，軍隊物資采購體系及物資采購項目評審缺少對口專家。

另外，軍隊物資采購評審專家存在權(quán)力與責任不對等的問題，相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定軍隊物資采購評審專家應(yīng)當承擔中標供應(yīng)商表決工作，但目前在軍隊物資采購項目評審中，一旦出現(xiàn)質(zhì)疑或投訴問題，專家學者只需要進行答疑解惑或?qū)ν对V與質(zhì)疑進行答復與處理，所承擔的工作責任比較小。另外，在具體的軍隊物資采購項目評審工作中，評審專家一旦出現(xiàn)違規(guī)行為，則會影響行為裁定與違規(guī)行為取證，也因此而導致采購管理部門無法采取真正有效的處罰措施。另外，軍隊物資采購項目評審專家綜合素質(zhì)不足的問題較為嚴重，個別專家對于軍隊物資采購機制的了解程度不足，或者未能按照相關(guān)規(guī)定與工作程序開展評審工作，就會對軍隊物資采購的評審工作效果造成直接影響。

2 軍隊物資采購評審工作有效策略

2.1 合理制定評審細則

如上所述，在進行軍隊物資采購評審工作時，評審細則的詳細與否，會影響專家評審打分及工作質(zhì)量，因此應(yīng)制定科學合理的工作范本，明確權(quán)重范圍，對評審工作的具體指標進行量化處理，保證軍隊物資采購評審工作方法的統(tǒng)一性。就評審細則范圍進行優(yōu)化制定，保證評審細則的統(tǒng)一性與規(guī)范性，應(yīng)就不同軍隊物資采購評審項目制定不同的評審細則，確定相應(yīng)的評審工作框架內(nèi)容[2]。

結(jié)合軍隊物資采購評審項目特點，對評審工作的工作內(nèi)容與評審范圍加以明確，基于項目特點對工作要求與工作范圍加以規(guī)定，確定技術(shù)標與商務(wù)標的評審工作要素，尤其要注重對于非實質(zhì)性要求條款及無法納入評審范圍要素的分辨與明確。劃定科學合理的權(quán)重占比情況，基于規(guī)定價格的占比情況，對軍隊物資采購評審項目的技術(shù)情況、財務(wù)情況、業(yè)績情況與售后服務(wù)等要素作為軍隊物資采購評審指標的重要組成。有效規(guī)避可能出現(xiàn)的評審要素隨意設(shè)置、評價要素權(quán)重設(shè)置不合理等現(xiàn)象。對評審指標進行細化打分與量化處理，進行軍隊物資采購評審項目的統(tǒng)籌考量，提煉其共性特征及個性特征，通過科學有效的調(diào)整方法，對不同評審要素之間的得分標準與扣分標準加以明確，盡量減少主觀因素在軍隊物資采購評審工作中的影響，有效降低專家評審在軍隊物資采購評審工作中自由裁量權(quán)過大的問題。

2.2 有效規(guī)范專家行為

出于保證軍隊物資采購評審工作效果的考量，應(yīng)當對專家評審人員的工作行為進行合理規(guī)范，減少人為因素與主觀因素的影響。如上所述，軍隊物資采購評審工作中，專家評審是其中主體，也是對軍隊物資采購評審質(zhì)量進行評定的決定性因素，出于保證評審的客觀性需要，應(yīng)從以下方面對專家行為進行有效約束。

首先，建立健全軍隊物資采購評審的專家回避機制，明確規(guī)定評審專家在面對與自己存在利害關(guān)系的項目或供應(yīng)商時應(yīng)當主動回避，以減少軍隊物資采購評審項目受到人情因素影響的情況。其次，建立軍隊物資采購專家獨立評審制度，要求軍隊物資采購評審項目中，評審專家的評審工作需獨立完成，禁止出現(xiàn)集體討論或共同商議的情況，并保證項目評審專家與具體工作的專業(yè)對口。再次，應(yīng)建立健全軍隊物資采購項目專家評審的排除制度。應(yīng)排除評審專家的評分工作與整體評分值差距在20%以上的情況，即去掉最高分與最低分，以避免軍隊物資采購評審工作中評審打分過高或過低的現(xiàn)象。最后，應(yīng)做好評審專家的行為記錄與評價工作。為了避免評審專家打分不夠客觀的情況，應(yīng)就評審專家超過3次項目評分存在超過分值限額的情況，或者某特定供應(yīng)商在具體的軍隊物資采購項目評審中的評審分值不足限額的情況，視為該專家與供應(yīng)商之間存在利益關(guān)聯(lián)，排除該專家的評審分值[3]。

2.3 強化評審全程監(jiān)控

為了切實保證軍隊物資采購評審工作質(zhì)量，應(yīng)當做好項目評審的全過程把關(guān)工作，強化項目監(jiān)督管理控制。為達到這一目標，應(yīng)當做好評審專家的嚴格抽選，基于當?shù)丶o檢部門、審計部門及財政部門的全過程監(jiān)督管理，利用軍隊物資采購信息網(wǎng)站作為依托，隨機抽取軍隊物資采購評審專家。

在軍隊物資采購評審工作中，應(yīng)做好評審項目的現(xiàn)場監(jiān)督與管理，要求軍隊物資采購部門開展現(xiàn)場管理工作，可將現(xiàn)場劃分為評審區(qū)域、報價區(qū)域、監(jiān)控區(qū)域、監(jiān)督區(qū)域、休閑區(qū)域等不同功能區(qū)，全程收錄評審現(xiàn)場錄像，并將具體的評審工作錄像資料進行存檔管理。

嚴格規(guī)范評審現(xiàn)場工作人員與監(jiān)督人員的工作行為，要求評審現(xiàn)場的物資采購人員數(shù)量固定在3人以內(nèi)，嚴格禁止軍隊物資采購評審現(xiàn)場無關(guān)人員進出。紀檢部門與審計部門應(yīng)當參與到現(xiàn)場評審監(jiān)督工作當中，禁止評審專家或采購人員在軍隊物資采購評審工作中影響評審專家獨立評審工作的意見或言論。

對軍隊物資采購評審工作中的違法與違規(guī)行為采取必要的處罰措施，如果存在未按要求開展評審工作的現(xiàn)象，或者存在未按照明確規(guī)定進行評審專家抽取的情況，則應(yīng)嚴格處罰。

2.4 完善評審工作流程

軍隊物資采購評審工作的開展，應(yīng)當制定并完善科學合理的工作方法與操作流程，確立評審工作實施步驟，根據(jù)項目采購與評審方法、初審與詳細評審、采購復核與評審報告編制等工作流程開展組織與實施工作。軍隊物資采購評審工作部門應(yīng)當安排相應(yīng)時間，開展個人查閱與專人介紹工作，幫助評審專家對項目評審工作內(nèi)容及工作方法加以明確，重點強調(diào)軍隊物資采購評審工作中的實質(zhì)要求與特殊要求，避免評審專家在實際工作中完全依賴自身經(jīng)驗或既有印象的情況。

在初步評審工作中，專家對于相應(yīng)文件的翻閱與審查工作，應(yīng)就其完整性、有效性及全面性方面入手，確定軍隊物資采購資質(zhì)的評審文件是否滿足具體要求。根據(jù)軍隊物資采購評審工作要求進行獨立詳細評審，切實保證評審工作的獨立性、公正性與客觀性。形成評審表格之后，要求專家簽字確認。要求采購機構(gòu)在評審結(jié)束之后進行相關(guān)文件內(nèi)容的復核，將其中排名最高、報價最低等多種情況進行全面復核。根據(jù)評審工作結(jié)果及復核情況，形成軍隊物資采購評審報告，匯總評審意見。評審報告形成之后，要求評審主體進行簽字[4]。

3 結(jié) 語

軍隊物資采購評審工作的開展，應(yīng)當建立健全專家評審主體，根據(jù)物資采購文件中的具體規(guī)定與評審細則確定評價標準與評價方法，合理制定評審細則，有效規(guī)范專家行為，強化評審全程監(jiān)控，完善評審工作流程。

參考文獻：

[1]史旭東，張飛，戚少博.軍隊物資采購資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管機制建設(shè)研究[J].中國物流與采購，2017（8）：72-73.

[2]總后北京物資采購供應(yīng)站.發(fā)揮三大功能構(gòu)建綜合性軍隊物資采購信息平臺——軍隊物資采購網(wǎng)簡介[J].中國政府采購，2015（8）：25.

[3]廖鴻志，劉家祥.規(guī)范軍隊物資采購評審工作的幾點思考[J].中國政府采購，2015（8）：26-27.

[4]鄧武群，顧小豹.對軍隊物資采購評審機制的探討[J].中國政府采購，2015（3）：65-67.

[作者簡介]王永利（1977—），女，四川眉山人，研究生學歷，高級工程師，研究方向：軍隊采購;周益華（1982—），男，湖南郴州人，本科學歷，助理工程師，研究方向：軍隊采購;李紅軍（1972—），男，陜西岐山人，本科學歷，工程師，研究方向：軍隊采購;張利（1984—），男，吉林扶余人，本科學歷，助理工程師，研究方向：軍隊采購。