袁子健

行走在深圳街頭，南方的濕潤(rùn)加上亞熱帶炎熱的氣候，讓《中國(guó)名牌》采訪(fǎng)團(tuán)隊(duì)中的北方人一時(shí)難以適應(yīng)。深圳工業(yè)總會(huì)主席團(tuán)執(zhí)行主席、常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)吳麗打趣說(shuō)，南方人性格溫婉、柔情似水，這濕潤(rùn)的水汽算是深圳的歡迎方式。

從小漁村到試驗(yàn)田，深圳的四十年體現(xiàn)了改革開(kāi)放的成果。而如今，《意見(jiàn)》的下發(fā)，表示深圳再一次承擔(dān)重任，率先出發(fā)。

廣東省常委、深圳市市委書(shū)記王偉中表示：“我們將以走在最前列的標(biāo)準(zhǔn)抓好學(xué)習(xí)宣傳貫徹，努力把新時(shí)代改革開(kāi)放的旗幟舉得更高更穩(wěn)，把經(jīng)濟(jì)特區(qū)‘金字招牌擦得更亮?！?/p>

改革開(kāi)放讓深圳更為包容、現(xiàn)代化，也給深圳增加了拼搏的個(gè)性。《意見(jiàn)》全篇4000余字，為深圳未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的發(fā)展確定了航向。王肇文對(duì)此表示，中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的建設(shè)，重在先行，意在示范。而如何先行，又做哪些示范，從《意見(jiàn)》中便可窺知一二。

范圍 全面覆蓋

“深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，可以說(shuō)是對(duì)于改革開(kāi)放政策的一次深化，是在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上對(duì)改革開(kāi)放的推進(jìn)。”王偉中表示，深圳很榮幸能夠成為中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的建設(shè)城市。當(dāng)然，如何在做到更強(qiáng)的同時(shí)，令深圳在某些具有發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域煥發(fā)光彩，其實(shí)是一次不小的挑戰(zhàn)。

王偉中認(rèn)為，中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的建設(shè)是全方面的。目前，通過(guò)多次會(huì)議討論以及多地調(diào)研，深圳明確了三個(gè)方向：一是舉全市之力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)；二是加快形成全面開(kāi)放新格局；三是以更大力度推進(jìn)全面深化改革。在高質(zhì)量發(fā)展方面，堅(jiān)持創(chuàng)新是第一動(dòng)力、大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，是深圳將要發(fā)力的重點(diǎn)領(lǐng)域。

通過(guò)《意見(jiàn)》不難發(fā)現(xiàn)，自新中國(guó)成立以來(lái)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、國(guó)際級(jí)新區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)城市等定位有過(guò)許多，都旨在為全面深化改革探路。但在被點(diǎn)名為“先行示范區(qū)”的同時(shí)，被冠以“中國(guó)特色社會(huì)主義”定語(yǔ)的，只有深圳。正如王偉中所言，不同于深圳前四十年聚焦經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的特區(qū)建設(shè)，此次是覆蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多領(lǐng)域、全方面的城市塑造。

王肇文告訴《中國(guó)名牌》，選定深圳作為中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)并非像網(wǎng)絡(luò)上所說(shuō)的那樣是“突然決定、平地驚雷”。早在兩年前，中央就已經(jīng)開(kāi)始就《意見(jiàn)》的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了多次調(diào)研和座談，最終于今年的7月24日，中央全面深化改革委員會(huì)第9次會(huì)議審議通過(guò)了《意見(jiàn)》。

深圳決定建設(shè)一個(gè)覆蓋范圍如此之廣的先行示范區(qū)是經(jīng)歷了一個(gè)變化過(guò)程的。在2017年5月，率先建設(shè)“社會(huì)主義現(xiàn)代化先行區(qū)”的設(shè)想便被深圳市委第一次提出。或是想要區(qū)分特區(qū)建設(shè)與先行示范區(qū)建設(shè)的不同，2017年12月9日，深圳市委六屆八次全會(huì)中，對(duì)先行區(qū)又做了進(jìn)一步闡述。會(huì)議指出，建設(shè)先行區(qū)，不是像建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)那樣，做聚焦經(jīng)濟(jì)或某一其他領(lǐng)域的單項(xiàng)冠軍，而是要在更多領(lǐng)域走在前列；不能滿(mǎn)足于某一階段領(lǐng)先，而是要全過(guò)程領(lǐng)跑；不僅要走在全國(guó)前列，更要為中國(guó)走近世界舞臺(tái)中央作出更大貢獻(xiàn)。“其實(shí)從這里就可以很清楚地看到，在 2017年，深圳市對(duì)于先行區(qū)的建設(shè)已經(jīng)有了全方位先行、全階段先行、全世界先行的高視野?！蓖跽匚恼f(shuō)，“但那時(shí)，主要強(qiáng)調(diào)的還僅僅停留在先行這一概念。”

從“先行區(qū)”到“先行示范區(qū)”的轉(zhuǎn)變是在2018年下半年。2018年12月26日，在中國(guó)改革開(kāi)放四十周年紀(jì)念日的當(dāng)天，黨中央下達(dá)了深圳要“朝著建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的方向前行”的重要批示。自此，深圳市中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的建設(shè)基本定調(diào)。

定位 五大戰(zhàn)略

《中國(guó)名牌》與深圳市民談?wù)撋钲谒氖甑陌l(fā)展以及此次中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)時(shí)，往往能聽(tīng)到這樣的聲音：深圳能夠取得如今的成績(jī)，其實(shí)靠的就是“殺出血路”的勇氣。如今國(guó)家在歷史發(fā)展的新階段再次選擇深圳，從改革開(kāi)放時(shí)期“敢闖敢試”到現(xiàn)在的“示范先行”，中央對(duì)深圳提出更高的要求是既要“先行”，還要“示范”，更要從“殺出血路”到“創(chuàng)造新路”。

深圳大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授鐘堅(jiān)曾表示，《意見(jiàn)》對(duì)作為中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的深圳有五個(gè)具體的戰(zhàn)略定位：高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標(biāo)桿和可持續(xù)發(fā)展先鋒。這五個(gè)戰(zhàn)略定位也是深圳未來(lái)核心的五條發(fā)展路徑，是先行和示范的重點(diǎn)。從中可以看出，新時(shí)代深圳的探索和特區(qū)時(shí)代明顯不同。從以經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)向政治、經(jīng)濟(jì)、文化的綜合性、系統(tǒng)性改革；從過(guò)去按特區(qū)的規(guī)律探索，到現(xiàn)在按照城市的發(fā)展規(guī)律改革。

王肇文亦認(rèn)為，改革開(kāi)放初期，深圳是“摸著石頭過(guò)河”，而在新時(shí)代，中央在《意見(jiàn)》中指出的五大戰(zhàn)略實(shí)際上便是告訴深圳在哪些方面先行、做哪些示范。這使得深圳有了更為明確的戰(zhàn)略方向和歷史使命，從某種意義上說(shuō)，這是黨中央由點(diǎn)到面改革再出發(fā)、應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局的勇氣和擔(dān)當(dāng)。

五大戰(zhàn)略是面向城市整體建設(shè)的方向指引。面對(duì)為何要將這五大戰(zhàn)略用來(lái)指引深圳而非其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)這一問(wèn)題，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生表示，原因很簡(jiǎn)單，五個(gè)特區(qū)中深圳最成功，成功之處在于它的創(chuàng)新實(shí)力。

在五大戰(zhàn)略定位中，首要定位便是建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展高地，核心是加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。其具體政策的設(shè)計(jì)，是對(duì)深圳固有優(yōu)勢(shì)的“添翼”，又是對(duì)深圳薄弱環(huán)節(jié)的“補(bǔ)短板”。對(duì)此，《意見(jiàn)》提出，支持深圳建設(shè)5G、人工智能、網(wǎng)絡(luò)空間科學(xué)與技術(shù)、生命信息與生物醫(yī)藥實(shí)驗(yàn)室等重大創(chuàng)新載體。

在王肇文看來(lái)，上述產(chǎn)業(yè)既是深圳的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也是目前全球重要的科技前沿領(lǐng)域，有些已經(jīng)突破，比如5G；有的則即將突破。另一方面，教育和醫(yī)療一直是深圳具有發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域。王肇文表示：“深圳是一座快速發(fā)展起來(lái)的城市，在教育以及文化上大有可為。加大教育資源投入將在未來(lái)有效解決深圳現(xiàn)階段高端頂尖人才緊缺、原始創(chuàng)新能力不足、重大創(chuàng)新平臺(tái)缺乏等問(wèn)題，為深圳的可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展增添動(dòng)力。”

同時(shí)王肇文認(rèn)為，五大戰(zhàn)略定位在深圳落實(shí)后，必將會(huì)使得深圳成為中國(guó)特色社會(huì)主義道路的典范，向全世界展示中國(guó)特色社會(huì)主義的優(yōu)越性。對(duì)此，南科大黨委副書(shū)記、人文社會(huì)科學(xué)院講席教授李鳳亮深有同感。他表示，“《意見(jiàn)》中的五大戰(zhàn)略不止會(huì)影響深圳今后三四十年的發(fā)展，可能會(huì)影響更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展”，在發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，五大戰(zhàn)略可能會(huì)根據(jù)實(shí)際情況做相應(yīng)的調(diào)整，但必能成為推動(dòng)深圳進(jìn)一步創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的有力支撐，也會(huì)成為深圳進(jìn)一步發(fā)揮示范作用、引領(lǐng)全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展有力的戰(zhàn)略機(jī)遇。

目標(biāo) 世界一流

“《意見(jiàn)》給予深圳的指引是明確的?！蓖跽匚母嬖V《中國(guó)名牌》，“在《意見(jiàn)》中，中央不但給出了‘五大戰(zhàn)略來(lái)明確方向，更是以‘三個(gè)階段來(lái)明確目標(biāo)——深圳要建設(shè)成世界一流城市?！?/p>

而如何建設(shè)成為世界一流城市，《意見(jiàn)》給深圳明確了“三步走”的戰(zhàn)略，以對(duì)應(yīng)深圳三個(gè)不同發(fā)展階段的目標(biāo)。到2025年，深圳建成現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市；到2035年，建成具有全球影響力的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都”；到本世紀(jì)中葉，深圳成為競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市。王肇文說(shuō)：“這三個(gè)階段的時(shí)間跨度不大，但意義非凡。深圳在貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》要求的過(guò)程當(dāng)中，要緊密結(jié)合兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)來(lái)執(zhí)行。”

王偉中指出，“堅(jiān)持新發(fā)展理念”關(guān)鍵在于“堅(jiān)持創(chuàng)新是第一動(dòng)力”。反觀(guān)《意見(jiàn)》給出的三個(gè)階段發(fā)展目標(biāo)，從“創(chuàng)新”到“創(chuàng)意”再到“創(chuàng)業(yè)”，深圳的活力關(guān)鍵在于一個(gè)“創(chuàng)”字。在2019年2月發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）中，中央對(duì)深圳的定位是“創(chuàng)新創(chuàng)意之都”，《意見(jiàn)》增加了“創(chuàng)業(yè)”一詞，成為“三創(chuàng)”之都。對(duì)于《意見(jiàn)》中“創(chuàng)業(yè)之都”這一提法，剛來(lái)深圳3年的樂(lè)聚機(jī)器人創(chuàng)始人冷曉琨感到很激動(dòng)。他說(shuō)：“這表示中央看到了深圳的年輕活力，看到了深圳年輕人和中小企業(yè)的創(chuàng)新激情與創(chuàng)業(yè)后勁?！?/p>

如果說(shuō)“三創(chuàng)”是深圳建設(shè)成為世界一流城市的過(guò)程中所應(yīng)具備的內(nèi)生動(dòng)力，那么，以更開(kāi)放的態(tài)度參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)則是深圳的對(duì)外發(fā)展方式。

《綱要》和《意見(jiàn)》兩份文件都提及了大灣區(qū)建設(shè)，但是兩份文件對(duì)于深圳在大灣區(qū)建設(shè)當(dāng)中的定位是不同的?！兑庖?jiàn)》開(kāi)篇指出，深圳建設(shè)“中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)”，有利于更好實(shí)施粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，豐富“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展新實(shí)踐。在王肇文看來(lái)，深圳市“先行示范”中較為重要的一環(huán)便是要給內(nèi)地的其他城市示范如何在區(qū)域中發(fā)揮好紐帶作用、引擎作用。建設(shè)成為世界一流城市不單單對(duì)深圳品牌形象有提升意義，這對(duì)于整個(gè)大灣區(qū)的建設(shè)，甚至對(duì)于全國(guó)其他區(qū)域都會(huì)起到模范帶頭作用。