張 健，李翠玉，許俊東

（衡水市氣象局，河北 衡水 053000）

0 引 言

雷電災(zāi)害是“國際減災(zāi)十年”公布的最嚴(yán)重的10種自然災(zāi)害之一。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國平均每年因雷電災(zāi)害造成的人員傷亡近千人，財產(chǎn)損失上百億元[1]。通過對雷電災(zāi)害事故的調(diào)查與鑒定，一方面有利于客觀掌握事故發(fā)生的原因、過程、人員傷亡及經(jīng)濟(jì)損失情況，科學(xué)分析事故原因和提供可靠的防雷安全措施建議；另一方面，雷電災(zāi)害現(xiàn)場可為法律技術(shù)人員提供直觀、生動的第一手資料，通過采用科學(xué)的雷電災(zāi)害調(diào)查鑒定方法，查找雷電災(zāi)害致災(zāi)機(jī)理，為有效防范雷電災(zāi)害事故提供可靠的方法和措施[2]。

雷電災(zāi)害收集是進(jìn)行雷電災(zāi)害調(diào)查與鑒定的先決條件。如果發(fā)生的雷災(zāi)信息不能及時收集，將嚴(yán)重影響雷電災(zāi)害的調(diào)查與鑒定工作。近些年，河北省防雷體制改革給防雷行業(yè)的發(fā)展帶來了有利或不利影響[3]，本身易被忽視的雷災(zāi)收集工作難逃厄運。本文通過對河北省近10年雷災(zāi)的統(tǒng)計情況和對各地雷災(zāi)收集工作的調(diào)查，分析河北省雷災(zāi)收集工作現(xiàn)狀及成因，并給出針對性的合理建議。

1 河北省2008—2017年雷災(zāi)統(tǒng)計情況

由于重點討論的是雷災(zāi)收集工作，因此在統(tǒng)計雷災(zāi)情況時只考慮雷災(zāi)數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失兩項指標(biāo)。

1.1 河北省雷災(zāi)資料統(tǒng)計

根據(jù)河北省氣象局政策法規(guī)處提供的雷災(zāi)資料，本文統(tǒng)計2008—2017年河北省及各地市雷災(zāi)數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失情況。

雷災(zāi)總數(shù)最多的年份是2008年，為945例，2009年次之，為715例。其中，唐山市2008年和2009年雷災(zāi)總數(shù)分別為658例和526例，占比超過一半；而唐山市2010年后以及其他地市的年雷災(zāi)總數(shù)保持在100例以內(nèi)。究其原因，可能是早些年各地雷災(zāi)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一造成的。

雷災(zāi)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失最大的年份在2013年，為1 260.21萬元，2008年次之，為1 169.1萬元。其中，2013年唐山市僅2例大型變壓器和發(fā)電機(jī)遭雷擊事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失總和達(dá)500萬元，2008年保定市僅1例高壓線路遭雷擊事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失300萬元。

1.2 河北省雷災(zāi)數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失年際變化

為了更加直觀地比較分析，將河北省2008—2017年雷災(zāi)數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失作圖，如圖1所示。

整體來看，2008—2017年，河北省年雷災(zāi)總數(shù)不斷減少，年直接經(jīng)濟(jì)損失先減小后增大再減小。其中，從2015年開始，全省年雷災(zāi)總數(shù)均少于100例；2016年最少，全省僅有11例；年直接經(jīng)濟(jì)損失均小于100萬元，2016年還不到10萬元。這顯然不符合我國雷電災(zāi)害統(tǒng)計特征[4]和客觀事實規(guī)律。

1.3 典型地市雷災(zāi)數(shù)年際變化

選取石家莊、衡水等6個地市統(tǒng)計年雷災(zāi)總數(shù)，結(jié)果如圖2所示。

由圖2可以看出，各地市年雷災(zāi)總數(shù)逐漸減少，2015年開始明顯減少，與全省年雷災(zāi)總數(shù)變化一致，且各地市均有年雷災(zāi)總數(shù)為0的情況。值得注意的是，衡水、滄州等地區(qū)連續(xù)2～3年雷災(zāi)數(shù)統(tǒng)計為0例，雷災(zāi)統(tǒng)計結(jié)果難以讓人信服。

通過對2008—2017年雷災(zāi)資料的分析不難看出，近些年河北省的雷災(zāi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)不能反映真實的雷災(zāi)情況，尤其是2015年之后的雷災(zāi)數(shù)據(jù)，對雷災(zāi)統(tǒng)計工作已經(jīng)失去了參考價值。這充分說明近些年河北省各地市的雷災(zāi)收集工作開展不順利，需找出雷災(zāi)收集不暢的原因，制定相應(yīng)對策做好雷災(zāi)收集工作。

圖1 河北省2008—2017年雷災(zāi)數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失年際變化

圖2 石家莊等6地市2008—2017年雷災(zāi)數(shù)年際變化

2 雷災(zāi)收集不暢的成因分析

通過對近些年氣象部門防雷事業(yè)的發(fā)展和各地市雷災(zāi)收集工作的調(diào)查，本文從4個方面分析雷災(zāi)收集不暢的原因。

2.1 對雷災(zāi)上報工作不重視

大多數(shù)雷災(zāi)發(fā)生在任務(wù)繁重的汛期，部分縣、市級氣象部門對雷災(zāi)上報工作不重視，尤其是縣級氣象部門工作人員少，沒有組織專人負(fù)責(zé)收集雷災(zāi)，導(dǎo)致有些雷災(zāi)收集不到，即使發(fā)現(xiàn)也難以保證時效性。

2.2 防雷體制改革的影響

2015年，隨著防雷體制改革的深入，防雷檢測資質(zhì)向社會市場放開，對河北省各級氣象部門造成了不小沖擊，部分縣、市級氣象部門的雷災(zāi)收集工作因此受到嚴(yán)重影響。

2.2.1 責(zé)任歸屬不固定

防雷體制改革使氣象部門的防雷業(yè)務(wù)發(fā)生很大變化。由于對改革政策方向把握不準(zhǔn)確，部分市級氣象部門的雷災(zāi)調(diào)查責(zé)任歸屬不固定、不清晰，甚至在某段時間出現(xiàn)對雷災(zāi)收集工作不管不問的情況。

2.2.2 防雷檢測業(yè)務(wù)流失

防雷檢測資質(zhì)向社會市場放開，大量防雷檢測業(yè)務(wù)流向市場，導(dǎo)致大部分防雷重點監(jiān)管單位與氣象部門斷了聯(lián)系，氣象部門丟失了一條收集雷災(zāi)的重要渠道。

2.2.3 防雷工作人員驟減

氣象部門防雷檢測業(yè)務(wù)的減少和社會企業(yè)的競爭，導(dǎo)致氣象部門大量防雷檢測人員選擇跳槽或轉(zhuǎn)行。有的氣象部門僅剩1～2名職工勉強(qiáng)維持防雷工作，甚至有的縣級氣象部門已沒有專門從事防雷工作的人員。

2.3 雷電災(zāi)害的“隱蔽性”

相比暴雨、大風(fēng)以及冰雹等自然災(zāi)害，雷電災(zāi)害具有局域性、瞬時性和危害形式多樣性等特點，且常被認(rèn)為是不祥事件，使其具有很強(qiáng)的隱蔽性。

2.3.1 局域性

一次雷擊主要是對雷擊點附近造成破壞，在不引起爆炸、火災(zāi)等次生災(zāi)害的情況下，雷電災(zāi)害影響的范圍很小。多數(shù)雷災(zāi)發(fā)生后，只有附近少數(shù)人發(fā)現(xiàn)，大大降低了雷災(zāi)向外傳播的效率。

2.3.2 瞬時性

一次雷電災(zāi)害往往是瞬間產(chǎn)生的，不像暴雨、大風(fēng)和冰雹等自然災(zāi)害持續(xù)時間較長。人們雖然能觀察到附近發(fā)生閃電，卻無法準(zhǔn)確定位雷擊點位置，更難判斷雷擊是否造成災(zāi)害。

2.3.3 危害形式多樣性

隨著人類社會的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，電氣電子設(shè)備越來越多，雷電的危害形式多種多樣。相比直擊雷危害，閃電感應(yīng)和電涌侵入等危害不易被察覺，且人們對其缺少認(rèn)識。尤其在農(nóng)村地區(qū)，常把一些從內(nèi)部侵入的雷電災(zāi)害錯誤歸類到其他災(zāi)種。

2.3.4 常被認(rèn)為是不祥事件

受古代封建迷信思想的影響，遭雷劈常被認(rèn)為是不祥之兆，當(dāng)事人往往對此避而不談。這嚴(yán)重阻礙了雷災(zāi)的對外傳播，影響了雷災(zāi)的調(diào)查與鑒定。這種現(xiàn)象在農(nóng)村地區(qū)較為嚴(yán)重。

2.4 雷災(zāi)收集渠道不暢通

根據(jù)對部分氣象部門雷災(zāi)收集工作的調(diào)研和對現(xiàn)有材料掌握的情況，發(fā)現(xiàn)多數(shù)氣象部門能通過各種新聞媒體和熟人告知發(fā)現(xiàn)雷災(zāi)，但是造成災(zāi)害不是很大的雷災(zāi)很難通過這兩種渠道獲取。民政部門、保險公司和氣象信息員是收集雷災(zāi)的良好渠道，但是多數(shù)氣象部門與這些單位或個人缺少長效聯(lián)系，也沒有做到定期調(diào)查。另外，通過群眾上報的雷災(zāi)很少。綜上所述，河北省雷災(zāi)收集渠道窄、不暢通的現(xiàn)象嚴(yán)重，造成雷災(zāi)收集效率很低。

3 關(guān)于雷災(zāi)收集工作的建議

針對河北省雷災(zāi)收集工作現(xiàn)狀和成因分析，本文提出以下建議。

3.1 提高重視，加強(qiáng)管理

各級氣象部門應(yīng)重視雷災(zāi)收集工作，加強(qiáng)組織管理。省、市級氣象部門應(yīng)明確責(zé)任單位，將雷災(zāi)收集工作納入年終目標(biāo)考核，并細(xì)化考核內(nèi)容方式，必要時增加獎懲措施。同時，加強(qiáng)對防雷安全重點單位的監(jiān)管，做好對這些單位雷災(zāi)的收集工作。

3.2 充分利用氣象信息員

氣象信息員遍布全國各個村落，是農(nóng)村基礎(chǔ)防災(zāi)減災(zāi)的重要力量[5]。但是，受限于氣象信息員本身的知識水平和結(jié)構(gòu)，“隱蔽性”高的雷災(zāi)事故往往被忽視。氣象部門應(yīng)加強(qiáng)對氣象信息員的災(zāi)情識別的培訓(xùn)和組織管理，使其成為氣象災(zāi)害調(diào)查的得力助手。

3.3 建立災(zāi)情上報獎勵機(jī)制

為提高群眾上報雷災(zāi)的積極性，建議氣象部門根據(jù)上報雷災(zāi)造成損害的程度劃分獎勵等級，建立一套完整、行之有效的災(zāi)情上報獎勵機(jī)制。

3.4 加大科普宣傳力度

河北省2008—2017年雷災(zāi)事故造成的人員傷亡結(jié)果顯示，雷災(zāi)造成的人員受傷55人，死亡85人，其中農(nóng)村地區(qū)受傷48人，死亡81人，占比分別為87.3%和95.3%。由于農(nóng)民防雷知識短缺，農(nóng)村是雷電災(zāi)害人員傷亡的重災(zāi)區(qū)[6]，因此加大對農(nóng)村地區(qū)的科普宣傳力度顯得尤為重要。此外，科普宣傳還可以有效消除封建迷信，促使當(dāng)事人主動上報雷災(zāi)。

3.5 加強(qiáng)與相關(guān)部門的合作

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，保險公司和民政部門鮮有針對雷電災(zāi)害的條款或補(bǔ)償。上級氣象部門可與相關(guān)部門加強(qiáng)溝通合作，增加雷災(zāi)保險條款和相應(yīng)補(bǔ)償措施，建立長期有效的雷電災(zāi)鑒定補(bǔ)償機(jī)制。

3.6 拓寬雷災(zāi)上報渠道

各級氣象部門應(yīng)建立多種災(zāi)害上報渠道，充分利用微信、微博等網(wǎng)絡(luò)媒體，由專人負(fù)責(zé)維護(hù)。每次雷暴天氣過后，雷災(zāi)調(diào)查人員應(yīng)主動出擊，從網(wǎng)絡(luò)、新聞、保險公司以及民政局等多種渠道展開調(diào)查，以確保雷災(zāi)調(diào)查的時效性和準(zhǔn)確性。

4 結(jié) 論

雷電災(zāi)害的調(diào)查、鑒定和評估是國家賦予氣象部門的職能，也是防雷減災(zāi)工作的重要組成部分[2]。各級政府和氣象部門多次要求加強(qiáng)雷電災(zāi)害統(tǒng)計和信息報告工作，且對雷災(zāi)上報的時效性和準(zhǔn)確性要求越來越高。因此，能否在第一時間收集到雷災(zāi)信息，是開展后續(xù)雷災(zāi)調(diào)查鑒定工作的關(guān)鍵。本文的研究有助于雷災(zāi)收集工作的開展，促進(jìn)防雷事業(yè)的發(fā)展，提高防雷減災(zāi)的能力。