張毓娥，易喬喬，張 平

（貴州省盤州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，貴州 盤州 553537）

1 農(nóng)村土地確權(quán)對農(nóng)民的影響

農(nóng)村土地確權(quán)是基于保護(hù)土地而進(jìn)行的，能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，主要表現(xiàn)為保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，并保護(hù)土地；解決農(nóng)民間的土地糾紛；規(guī)范土地流轉(zhuǎn)以及經(jīng)營模式。

1.1 保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，保護(hù)土地

農(nóng)村土地確權(quán)登記的順利進(jìn)行，能夠明確宗地權(quán)屬，并進(jìn)一步了解宗地的用途、位置、面積等情況。土地確權(quán)對于農(nóng)民來說，能夠使農(nóng)民與土地之間的關(guān)系更加緊密，提高農(nóng)民對耕地的保護(hù)意識。同時通過土地確權(quán)，能夠保障農(nóng)民的土地權(quán)益，確保土地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)權(quán)制度的維護(hù)。

1.2 解決土地糾紛

農(nóng)村存在的土地問題，通常出現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)的過程中，尤其是在使用口頭協(xié)議的情況下，會對農(nóng)村土地的正常流轉(zhuǎn)帶來一定的影響，也會給農(nóng)民造成不必要的麻煩。開展農(nóng)村土地確權(quán)工作，能夠?qū)ν恋氐臋?quán)屬問題進(jìn)行明確，有利于保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，并避免因口頭協(xié)議或其他個人因素導(dǎo)致的糾紛，在解決農(nóng)村社會矛盾的同時起到促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定的作用。

1.3 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)及經(jīng)營模式

在不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)外出打工的農(nóng)戶因土地問題而與人產(chǎn)生糾紛的情況，嚴(yán)重影響農(nóng)民的生活與心理，不利于農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。通過農(nóng)村土地確權(quán)，土地的權(quán)屬清晰明了，避免了很多不必要的麻煩，使承包關(guān)系處于和諧穩(wěn)定的環(huán)境下。同時也促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展，不斷完善了土地的經(jīng)營模式，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和收益。

2 農(nóng)村土地確權(quán)中的主要問題

2.1 對土地確權(quán)重要性的認(rèn)識不足

最近幾年，外出務(wù)工以及進(jìn)城求學(xué)的農(nóng)村人數(shù)逐漸增加，多數(shù)地區(qū)，僅剩下一些老人和小孩留守在農(nóng)村。對于農(nóng)村的留守人員，在土地流轉(zhuǎn)方面，所關(guān)注的問題大多是流轉(zhuǎn)金額，而非土地權(quán)屬關(guān)系，如果自家人繼續(xù)耕種土地的，那么大家關(guān)心的都是土地的收成問題。這種觀念導(dǎo)致農(nóng)民對土地確權(quán)重要性的認(rèn)知不足，不了解其重要性，缺乏對土地確權(quán)工作的積極主動性，這在一定程度上給農(nóng)村土地確權(quán)工作帶來了一定的阻礙。

2.2 難以落實(shí)荒地土地確權(quán)

在大部分的農(nóng)村地區(qū)都存在著大量的荒地，部分農(nóng)民會在沒有承包合同的情況下擅自開墾荒地，雖然此種行為能夠?qū)⒏氐拿娣e擴(kuò)大，但是卻出現(xiàn)了土地權(quán)屬的問題，十分容易引起糾紛，如果遲遲不解決荒地權(quán)屬的問題，會降低農(nóng)戶開墾的積極性，造成資源的浪費(fèi)，甚至危害環(huán)境。

2.3 土地確權(quán)技術(shù)落后，資金缺乏

要想準(zhǔn)確地對土地進(jìn)行測量，需要先進(jìn)的測繪技術(shù)，以及專業(yè)的測繪人員。但面對著大面積需要確權(quán)的農(nóng)村土地，專業(yè)測繪人員嚴(yán)重缺乏，部分農(nóng)村地區(qū)僅僅依靠行政部門的工作人員，來協(xié)助極少數(shù)的測繪人員，開展土地確權(quán)的工作，這會影響土地測量的精準(zhǔn)度。同時土地確權(quán)是一項十分龐大的工作，需要大量的資金作為基礎(chǔ)支持。但部分區(qū)域缺乏專項財政資金，影響了土地確權(quán)工作的進(jìn)程。

3 做好農(nóng)村土地確權(quán)工作的措施與方法

做好農(nóng)村土地確權(quán)工作，對深化農(nóng)村改革有十分重大的意義，也是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)，要想保證農(nóng)村土地確權(quán)工作順利進(jìn)行，要從以下幾個方面入手。

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制

提高對土地確權(quán)工作的重視程度，成立專項領(lǐng)導(dǎo)小組，在進(jìn)行確權(quán)工作之前，要先深入到農(nóng)村中開展調(diào)研，充分了解農(nóng)村當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，并做好準(zhǔn)備工作。制定合理的土地確權(quán)登記頒證實(shí)施方案，在實(shí)際開展工作的過程當(dāng)中，各級部門要積極配合，明確分工，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)基層隊伍建設(shè)，為確權(quán)工作的開展提供保障。

3.2 強(qiáng)化宣傳指導(dǎo)

充分利用電視、廣播、報刊等傳媒手段，開展宣傳活動，普及農(nóng)村土地確權(quán)的重要性，以及相關(guān)的法律法規(guī)，消除農(nóng)民的疑慮和誤解，促進(jìn)其積極主動地參與到土地確權(quán)的工作中來，以保證此項工作的有序進(jìn)行。培育先進(jìn)典型，樹立先進(jìn)標(biāo)桿，營造良好的土地確權(quán)工作氛圍。同時定期聘請專家，到基層進(jìn)行宣講，為農(nóng)戶進(jìn)行答疑。

3.3 落實(shí)經(jīng)費(fèi)預(yù)算

將土地確權(quán)的工作經(jīng)費(fèi)納入地方財政預(yù)算中，統(tǒng)籌安排，保證經(jīng)費(fèi)的合理有效利用，加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)的管理，盡可能降低工作成本。

3.4 創(chuàng)新工作方法

在進(jìn)行土地確權(quán)工作中遇到的糾紛以及歷史遺留問題，要進(jìn)行妥善處置，深入到基層中及時了解新情況與新問題，全力解決矛盾，以保證農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

3.5 加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)察

政府部門應(yīng)將農(nóng)村土地確權(quán)工作納入考核機(jī)制中，對此項工作進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察，及時掌握工作情況與進(jìn)展，在工作中總結(jié)經(jīng)驗，并進(jìn)行宣傳與推廣，以解決工作中出現(xiàn)的實(shí)際問題，對于工作不積極的行為，要責(zé)令整改。