亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        深度貧困地區(qū)扶貧資金管理的困境及對(duì)策
        ——以臨縣為例

        2019-10-16 06:21:20王耀紅
        安徽農(nóng)學(xué)通報(bào) 2019年18期
        關(guān)鍵詞:資金管理

        王耀紅

        (山西能源學(xué)院,山西晉中 030600)

        1 深度貧困地區(qū)扶貧資金管理特征及其問(wèn)題

        1.1 扶貧資金計(jì)劃的主要特征

        1.1.1 來(lái)源廣泛,層級(jí)分明,類型多樣,??顚S?深度貧困地區(qū)扶貧資金來(lái)源廣泛,有來(lái)自中央、省市、縣區(qū)等,如財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金有來(lái)自中央、省市的財(cái)政撥款,另外也有社會(huì)捐助的。省市駐村幫扶工作隊(duì)可以使用的產(chǎn)業(yè)資金隨著層級(jí)的不同而不同,具體而言,根據(jù)2019年下達(dá)的專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資金使用計(jì)劃,省正廳和市級(jí)正職、省副廳、市級(jí)副職、市直單位負(fù)責(zé)的村,分別為每村20萬(wàn)、10萬(wàn)、12萬(wàn)、8萬(wàn)。在已經(jīng)下達(dá)的第一批財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用計(jì)劃(2018年)中,有產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施、“156”金融扶貧保險(xiǎn)金4大專項(xiàng)項(xiàng)目資金,??顚S?。

        1.1.2 脫貧摘帽,重點(diǎn)投入,順序推進(jìn),統(tǒng)籌整合 扶貧項(xiàng)目資金的使用計(jì)劃與脫貧目標(biāo)村緊密結(jié)合。以臨縣大禹鄉(xiāng)為例,2016—2019年脫貧目標(biāo)村分別為:5個(gè)、5個(gè)、7個(gè)、6個(gè),與之相對(duì)應(yīng)的當(dāng)年要脫貧的貧困村投入資金較多。比如:在統(tǒng)籌整合財(cái)政專項(xiàng)資金計(jì)劃中,王家坪村在省級(jí)駐村幫扶項(xiàng)目上,由2017年的10萬(wàn)元上升到2018年的20萬(wàn)元。

        1.2 扶貧資金管理中存在的問(wèn)題

        1.2.1 資金閑置問(wèn)題突出 扶貧資金的盤活使用是早日實(shí)現(xiàn)貧困村退出和貧困戶脫貧的重要條件之一。根據(jù)中央、省市縣等下發(fā)的文件精神,資金的使用不僅要有明確的適用范圍和用途,也應(yīng)有明確的使用禁區(qū)。因此,扶貧資金“如何花、花在哪”就成為了擺在包村干部和省市派駐村第一書記和幫扶工作隊(duì)首要解決的問(wèn)題,其中扶貧資金的投資方向是爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。以臨縣大禹鄉(xiāng)為例,扶貧資金的閑置原因有很多,有關(guān)于投資項(xiàng)目成本收益最優(yōu)化的爭(zhēng)論,更多的是有限的資源、環(huán)境使得項(xiàng)目難以上馬。

        1.2.2 缺乏資金使用評(píng)估 扶貧資金的減貧實(shí)效評(píng)估是對(duì)使用效率或效果的衡量。相應(yīng)地,山西省財(cái)政廳、扶貧辦開(kāi)發(fā)辦公室、發(fā)改委聯(lián)合出臺(tái)的《扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理辦法》是對(duì)資金使用效益的監(jiān)督和實(shí)施管理。但是通過(guò)調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用效果不佳,扶貧項(xiàng)目領(lǐng)域臺(tái)賬也只是對(duì)項(xiàng)目的開(kāi)工和完成進(jìn)行簡(jiǎn)單標(biāo)注、匯總,除此之外,其他減貧實(shí)效評(píng)估措施和力量對(duì)貧困村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行后續(xù)監(jiān)測(cè)和幫扶比較缺乏。1.2.3 資金管理推進(jìn)緩慢且管理不規(guī)范 項(xiàng)目扶貧資金管理推進(jìn)緩慢是扶貧領(lǐng)域出現(xiàn)的突出問(wèn)題之一。以臨縣玉坪鄉(xiāng)為例,在2018年的扶貧項(xiàng)目領(lǐng)域項(xiàng)目實(shí)施中,項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)間和到位資金時(shí)間與項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)間相差1年,且項(xiàng)目延遲開(kāi)工占比30%,更有甚者,延遲開(kāi)工達(dá)2年以上。此外,從項(xiàng)目扶貧領(lǐng)域臺(tái)賬來(lái)看,存在著資金管理過(guò)程不規(guī)范的問(wèn)題,以臨縣大禹鄉(xiāng)為例,市級(jí)下鄉(xiāng)扶貧補(bǔ)助項(xiàng)目——養(yǎng)兔,實(shí)施期限為2017年10月至2020年10月,為其3年,但是臺(tái)賬卻標(biāo)注已完工驗(yàn)收。這種與現(xiàn)實(shí)明顯不符的管理記錄,影響了項(xiàng)目監(jiān)控的結(jié)果和質(zhì)量。

        1.2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)力量不足 省市縣的扶貧資金審計(jì)是對(duì)扶貧資金使用效果的監(jiān)督和檢查,但部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備有專門的審計(jì)人才,缺乏對(duì)資金使用過(guò)程的科學(xué)監(jiān)督。

        2 深度貧困地區(qū)扶貧資金管理問(wèn)題出現(xiàn)的原因分析

        2.1 扶貧對(duì)象的“缺乏”——缺勞動(dòng)力,缺技術(shù)員,缺帶頭人臨縣地處黃土丘陵溝壑區(qū),戶籍總?cè)丝跒?55420人(截至2018年底),其中鄉(xiāng)村人口574480人,占總?cè)丝诘?7.7%,屬于山西省人口第2大縣。根據(jù)山西省統(tǒng)計(jì)年鑒(2015—2018)資料顯示,臨縣農(nóng)村常住人口同鄉(xiāng)村人口數(shù)呈現(xiàn)平行的關(guān)系,兩者之間的差值是一個(gè)穩(wěn)定值(見(jiàn)圖1),一方面反映出農(nóng)村人口自然增長(zhǎng)率的穩(wěn)定,另一方面可以看出,因農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出謀生導(dǎo)致的人口流失,側(cè)面反映出農(nóng)村建設(shè)缺乏吸引力,農(nóng)村行業(yè)從業(yè)人員的可承載容納量較低等問(wèn)題。

        圖1 2014—2017年臨縣常住人口同鄉(xiāng)村人口比較

        另外,發(fā)展產(chǎn)業(yè)需要相關(guān)帶頭人和技術(shù)員,特別是光伏產(chǎn)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、加工業(yè),以養(yǎng)殖業(yè)為例,良好的品種選擇、飼養(yǎng)管理、防疫措施都需要專業(yè)的管理者和帶頭人、技術(shù)員。而臨縣很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)之所以在產(chǎn)業(yè)扶貧資金的投資方向上有爭(zhēng)論,原因在于缺乏了解產(chǎn)業(yè)、懂技術(shù)的相關(guān)帶頭人和管理員。

        2.2 扶貧條件的“不足”——產(chǎn)業(yè)用地不足,項(xiàng)目資源不足,思想認(rèn)識(shí)不足扶貧條件的滿足是扶貧產(chǎn)業(yè)資金使用的前提。首先,據(jù)官方統(tǒng)計(jì),臨縣耕地面積占比36.5%,非耕地面積占比51.7%,其他占比11.8%。以發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)為例,需要一塊較為平坦的非耕地面積,但是個(gè)別村鎮(zhèn)地形地貌復(fù)雜多樣,有石山區(qū)、黃土丘陵溝壑區(qū)、丘陵基巖裸露區(qū)、山間河谷區(qū)等,適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地面積狹小,產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地明顯不足。其次,臨縣的脫貧項(xiàng)目庫(kù)主要以養(yǎng)殖、加工、光伏等產(chǎn)業(yè)為主,但是在旅游、學(xué)校教育方面資源有限。此外,貧困村的村民思想認(rèn)識(shí)不足,出現(xiàn)了“干部著急,群眾不急”、“投機(jī)取巧、欲貪圖扶貧資金便宜”的不良思想,阻礙了脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

        2.3 扶貧措施的“不完善”——易地扶貧搬遷問(wèn)題突出,扶貧措施不配套易地扶貧搬遷工程是解決深度貧困村的有效辦法,但在是實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題也值得注意和深思。以臨縣玉坪鄉(xiāng)為例,易地扶貧搬遷工程有6個(gè)宜居點(diǎn),匯集了附近的鄉(xiāng)村貧困戶。異地搬遷過(guò)程的建設(shè)費(fèi)用、支付費(fèi)用和補(bǔ)償金來(lái)源于扶貧專項(xiàng)資金,搬遷后標(biāo)準(zhǔn)為20~25m2/人。但是搬遷帶來(lái)的問(wèn)題重重,主要問(wèn)題如下:(1)“住不起”。貧困戶平均年齡在60~70歲,沒(méi)有固定收入,不具備勞動(dòng)能力,生活費(fèi)、物業(yè)費(fèi)、停車費(fèi)來(lái)源無(wú)保障。(2)“離地遠(yuǎn)”。很多宜居點(diǎn)小區(qū)距離村民耕地較遠(yuǎn),交通問(wèn)題、生產(chǎn)問(wèn)題的解決是個(gè)難題。(3)“死后怎么辦”。很多村民安土重遷,擔(dān)心去世后是土葬還是火葬的問(wèn)題。(4)“吃水難”。玉坪鄉(xiāng)部分宜居點(diǎn)的建立在距離不超過(guò)耕地2km的范圍內(nèi),傳統(tǒng)的靠井吃水已經(jīng)不能滿足目前搬遷小區(qū)大量的用水需求。(5)“空心村出現(xiàn)”。根據(jù)國(guó)家政策,撤點(diǎn)并校政策的實(shí)行,也有很多弊端,為了讓孩子有良好的教育,很多年輕人陪伴孩子上學(xué)而去外地打工,一些地方出現(xiàn)了“空心村”現(xiàn)象。由于搬遷后產(chǎn)生的問(wèn)題沒(méi)有配套的幫扶措施,致使很多貧困村民在搬遷與否的問(wèn)題上擱置,而這也會(huì)造成“兩不愁三保障”問(wèn)題的無(wú)法解決。

        3 深度貧困地區(qū)扶貧資金使用及管理的對(duì)策建議

        3.1 深入實(shí)際,因地制宜,尋求貧困地區(qū)資金使用的新路徑深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)現(xiàn)需要尋求因地制宜的特色之路。盡管每個(gè)貧困村都有包村干部、駐村第一書記以及幫扶工作隊(duì),但是在扶貧資金的使用,尤其是產(chǎn)業(yè)資金的注資方向,需要綜合考慮貧困村的人口特征、自然地理狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、資金使用效益等,同時(shí)也應(yīng)該考慮市場(chǎng)需求,不能“一窩蜂”上馬同類目,要注重村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異。此外,駐村幫扶干部要充分調(diào)動(dòng)村民的積極性,集思廣益,也要經(jīng)常性去調(diào)研走訪其他省市地區(qū)在脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的路徑選擇和減貧實(shí)效,這樣才不會(huì)“閉門造車”,只有“走出去”,才能更好去尋找特色脫貧路。

        3.2 責(zé)任到人,科學(xué)考核,力求資金使用管理落到實(shí)處扶貧資金的使用,應(yīng)該重視減貧實(shí)效的考核環(huán)節(jié)。目前,很多貧困村對(duì)扶貧干部的檢查督查名目繁多、頻率較高,出現(xiàn)了“填表式”幫扶、“算賬式”脫貧、“留影式”入戶等現(xiàn)象,引起貧困戶反感,這些以“工作留痕”為特征的考核方式今后應(yīng)該大力廢除。相反,貧困村的干部考核應(yīng)該有一定的靈活性,注重貧困問(wèn)題的解決,注重脫貧幫扶事跡成效的考核,力求資金的使用管理落到實(shí)處。

        3.3 拓寬市場(chǎng),發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),吸引資金管理人才駐村指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要供應(yīng)鏈的完整。很多貧困村上馬的扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目需要全盤考慮,不僅要考慮生產(chǎn)端的可行性,更要考慮消費(fèi)端的市場(chǎng)性,如果產(chǎn)出的產(chǎn)品沒(méi)有充足的市場(chǎng)份額,那么產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性就成為了問(wèn)題。臨縣地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目已經(jīng)做的較好,諸如青塘村的粽子產(chǎn)業(yè)、府底村的種植、養(yǎng)殖、加工等產(chǎn)業(yè)。其他未脫貧的貧困村要經(jīng)常學(xué)習(xí)其脫貧致富的經(jīng)驗(yàn),科學(xué)、合理選擇適合本村發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)之路。此外,要吸引產(chǎn)業(yè)扶貧資金管理人才駐村指導(dǎo),提高資金的使用效益,用好、用活扶貧產(chǎn)業(yè)資金。

        猜你喜歡
        資金管理
        棗前期管理再好,后期管不好,前功盡棄
        一周超大單資金凈增(減)倉(cāng)股前20名
        一周超大單資金凈增(減)倉(cāng)股前20名
        一周超大單資金凈增(減)倉(cāng)股前20名
        一周超大單資金凈增(減)倉(cāng)股前20名
        一周超大單資金凈增(減)倉(cāng)股前20名
        一周超大單資金凈增(減)倉(cāng)股前20名
        加強(qiáng)土木工程造價(jià)的控制與管理
        如何加強(qiáng)土木工程造價(jià)的控制與管理
        “這下管理創(chuàng)新了!等7則
        雜文月刊(2016年1期)2016-02-11 10:35:51
        亚洲国产成人久久精品美女av| 无码AV高潮喷水无码专区线| 久久久精品电影| 淫秽在线中国国产视频| 中文字幕人成人乱码亚洲av| 黑人上司粗大拔不出来电影| 少妇三级欧美久久| 99精品国产av一区二区| 青青草在线免费播放视频| 让少妇高潮无乱码高清在线观看 | 日本高清视频在线观看一区二区| 久久狠狠爱亚洲综合影院| 午夜福利视频合集1000| 精品国产午夜久久久久九九| av黄色大片久久免费| 国产成人av乱码在线观看| 1717国产精品久久| 中文字幕麻豆一区二区| 日本成年一区久久综合| 国产精品久久777777| 亚洲日韩专区在线视频| 国产啪啪视频在线观看| 国产一品二品三品精品在线| 国产麻豆精品一区| 成人无码视频在线观看网站| 97人妻精品一区二区三区免费 | 久久久久亚洲精品无码网址| 亚洲AV秘 无套一区二区三区| 女优av一区二区在线观看| 成人免费xxxxx在线观看| 四虎影视国产在线观看精品| 五月停停开心中文字幕| 日本道色综合久久影院| 国产精品免费大片| 亚洲精品国产综合久久一线| 九七青青草视频在线观看| 国产av无码专区亚洲av蜜芽| 亚洲七七久久综合桃花| 日本办公室三级在线看| 美国少妇性xxxx另类| 国产精品熟妇视频国产偷人 |