焦建

1978年9月，東莞虎門鎮(zhèn)，一家名為“太平洋手袋廠”的企業(yè)在該鎮(zhèn)解放路7號(hào)正式成立。根據(jù)當(dāng)年8月30日簽訂的建廠合同規(guī)定：港方負(fù)責(zé)進(jìn)口設(shè)備、原材料及產(chǎn)品外銷，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門則負(fù)責(zé)工人及廠房。

這家排序“粵字001號(hào)”、作為珠三角乃至中國(guó)首家“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)的誕生，揭開了香港中小企業(yè)投資內(nèi)地的序幕。自此開始，中國(guó)香港地區(qū)的資金、技術(shù)、貿(mào)易渠道乃至生意理念不斷涌入?！矫嫱ㄟ^(guò)“前店后廠”模式帶動(dòng)珠三角地區(qū)快速實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化;另一方面，也令香港成為了外資進(jìn)入中國(guó)最重要的門戶和橋梁、中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的主要渠道，乃至中國(guó)企業(yè)與國(guó)際接軌及走向海外的重要橋頭堡。

“上世紀(jì)六七十年代，香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與廣州接近（許多領(lǐng)域由于規(guī)模小甚至不如廣州）。但內(nèi)地實(shí)行改革開放政策后，香港的國(guó)際貿(mào)易及出口加工業(yè)得到迅猛發(fā)展，并深深融入珠三角地區(qū)，成為全球供應(yīng)鏈在亞洲的樞紐，為中國(guó)內(nèi)地引進(jìn)了資金、技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，并將在內(nèi)地加工的產(chǎn)品出口到世界各地?！毕愀蹏?guó)際金融學(xué)會(huì)創(chuàng)會(huì)會(huì)長(zhǎng)肖耿曾對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者回憶稱。

香港在歷史上形成了自己特別的個(gè)性：受制于島嶼限制所造成的地形崎嶇且資源匱乏，從而培育出了富有韌性的平民精神及商人文化;與法治社會(huì)相符的契約精神，為現(xiàn)代金融業(yè)生長(zhǎng)提供了良好土壤;中西文化交匯相融，帶來(lái)了彈性的經(jīng)濟(jì)制度及發(fā)展模式……作為國(guó)際金融商業(yè)中心、航運(yùn)中心以及熱門旅游目的地，香港用近百年時(shí)間逐一培育出多塊“金字招牌”。

斗轉(zhuǎn)星移。今天的香港為避免“在成功中失敗”，亦面臨著一系列挑戰(zhàn)：一方面，上世紀(jì)50年代及70年代的兩次經(jīng)濟(jì)變遷，令香港形成了沿用數(shù)十年依然行之有效的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。但在一系列新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)浪潮襲來(lái)的當(dāng)下，香港第三次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型仍尚未顯出“章法”;另—方面，亦如內(nèi)地學(xué)者曾對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者所言的“半扇門”比喻：“香港地位在很大程度上取決于內(nèi)地市場(chǎng)本身的開放程度。內(nèi)地像改革開放之前—樣，香港的中介地位不會(huì)存在;內(nèi)地市場(chǎng)完全開放，香港亦將面臨重要挑戰(zhàn)。半開半關(guān)之時(shí)，對(duì)香港才是最有利的?！痹谥袊?guó)已處于全方位對(duì)外開放新階段的當(dāng)下，香港如何發(fā)揮自身的中介及橋梁優(yōu)勢(shì)？

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化，將制度優(yōu)勢(shì)加速轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等方面，香港仍有較大的發(fā)展空間。“實(shí)際上香港還有100多萬(wàn)貧困人口，年輕人缺乏流動(dòng)性，根本還在于發(fā)展經(jīng)濟(jì);要解決香港經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，渠道之一還是加速其與內(nèi)地的融合，加速其在國(guó)家宏觀戰(zhàn)略中發(fā)揮作用?！比珖?guó)港澳研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)郭萬(wàn)達(dá)曾對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者如此解析。

兩次轉(zhuǎn)型

從1841年到1951年間，作為轉(zhuǎn)口貿(mào)易港曾是香港的主要產(chǎn)業(yè)定位。但在一系列因素及機(jī)遇推動(dòng)下，從二次世界大戰(zhàn)結(jié)束到上世紀(jì)90年代，香港則先后經(jīng)歷了兩次經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型：

第一次始于上世紀(jì)50年代。當(dāng)時(shí)面臨兩大背景：其一為朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，其二則為來(lái)自上海等地的企業(yè)家、勞工移民。在前者讓香港的轉(zhuǎn)口貿(mào)易受到巨大沖擊的同時(shí)，后者則帶來(lái)了大量的資金、技術(shù)以及人才的涌入，啟動(dòng)了香港的工業(yè)化及制造業(yè)發(fā)展歷程。從1952年到1969年，主要以各類貿(mào)易型輕工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的工業(yè)化帶動(dòng)了香港經(jīng)濟(jì)的迅速騰飛。

第二次令香港經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨多元化的轉(zhuǎn)型，發(fā)軔于上世紀(jì)70年代，并于90年代末趨于完成。在這一階段，香港經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸從工業(yè)制造為主轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)為主。在已有此前數(shù)十年積累，且受到外部環(huán)境變化（西方主要市場(chǎng)萎縮、亞洲勞動(dòng)密集型產(chǎn)品生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)激烈）影響下，香港走上了經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展道路。從原來(lái)的出口和制造業(yè)為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橛筛劭趲?dòng)并以服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)體系。作為這一階段成果的幾個(gè)主要標(biāo)志，香港作為國(guó)際金融中心的地位逐步穩(wěn)定，地產(chǎn)和旅游業(yè)也開始成為其支柱產(chǎn)業(yè)。

此次轉(zhuǎn)型背后，香港把握住了幾個(gè)宏觀機(jī)遇：其一，同期（始于70年代、盛于80年代）出現(xiàn)了全球金融自由化及發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體崛起的趨勢(shì)，香港則迅速破除了一系列政策壁壘，積極利用香港產(chǎn)業(yè)及區(qū)位優(yōu)勢(shì)打造金融自由貿(mào)易港;其二，這一階段亞太區(qū)域內(nèi)多個(gè)經(jīng)濟(jì)體也實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，東亞時(shí)區(qū)內(nèi)需有一個(gè)國(guó)際性的金融中心提供服務(wù)。此外，更重要且延續(xù)至今的宏觀背景，則是中國(guó)內(nèi)地從上世紀(jì)70年代末開始的改革開放進(jìn)程，不斷為香港的發(fā)展與繁榮帶來(lái)新發(fā)展空間和機(jī)遇。

“香港從一個(gè)轉(zhuǎn)口港變成一個(gè)制造業(yè)中心，再變成一個(gè)服務(wù)于制造業(yè)活動(dòng)的后援部隊(duì)，就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外封閉和對(duì)外開放所促成的?！痹凇居?997年出版的名為《香港優(yōu)勢(shì)》的書中，曾任教于哈佛大學(xué)（后任教于香港大學(xué)）的香港與珠三角地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力專家米高·恩萊特（ Michael J.Enright）教授曾寫道;而在英國(guó)劍橋大學(xué)高級(jí)研究員、清華大學(xué)訪問(wèn)教授馬丁·雅克（ Martin Jacques）看來(lái)：香港在上世紀(jì)70年代末至1997年回歸之間表現(xiàn)不錯(cuò)，是因?yàn)椤靶疫\(yùn)”——在中國(guó)逐漸開放的過(guò)程中，許多本來(lái)內(nèi)地應(yīng)該做的事，都要靠香港去做，令香港成為大贏家。

此次轉(zhuǎn)型為香港帶來(lái)了至少兩方面的持續(xù)影響：推動(dòng)了其從上世紀(jì)80年代至90年代中期經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，并強(qiáng)化了其作為亞太區(qū)國(guó)際貿(mào)易中心、航運(yùn)及航空中心、國(guó)際金融中心的地位，使其發(fā)展成為全球主要服務(wù)經(jīng)濟(jì)體之一，奠定了其延續(xù)至今的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力;香港原有的制造業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)及資金逐漸遷移至內(nèi)地，香港逐漸與珠三角地區(qū)等形成了“前店后廠”的合作模式，此舉帶動(dòng)了香港貿(mào)易也逐漸變?yōu)橐詠?lái)白內(nèi)地的貨物轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主，反過(guò)來(lái)又進(jìn)一步鞏固了香港作為上述各類“中心”的地位。

幾十年過(guò)去后，如何全面認(rèn)知此次轉(zhuǎn)型，長(zhǎng)期研究香港經(jīng)濟(jì)的學(xué)者馮邦彥就曾在其所著的《香港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》一書中指出：整體而言，二戰(zhàn)后香港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的兩次轉(zhuǎn)型，主要是在外部因素的推動(dòng)或刺激下，根據(jù)自身比較利益在市場(chǎng)機(jī)制下自動(dòng)調(diào)節(jié)的結(jié)果?！凹夹g(shù)進(jìn)步在其中的影響力不算重要，這直接導(dǎo)致了香港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的缺陷和問(wèn)題?！?/p>

“按照哈佛大學(xué)商學(xué)院教授邁克爾·波特的‘國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)理論，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要經(jīng)過(guò)四個(gè)階段，分別是生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和財(cái)富驅(qū)動(dòng)。如果把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)按照狹義的科技創(chuàng)新來(lái)理解的話，香港在一定程度上是跳過(guò)了這個(gè)階段，直接跨越到了財(cái)富驅(qū)動(dòng)階段，這一階段的特點(diǎn)是發(fā)展動(dòng)力衰減乃至不足，因此香港應(yīng)該適度‘折返，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)?！敝袊?guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院港澳及區(qū)域發(fā)展研究所所長(zhǎng)張玉閣亦如此對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者解析。

與新加坡、韓國(guó)等同期崛起的所謂“亞洲四小龍”相比，在自身的第二次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變中，香港制造業(yè)并未經(jīng)歷明顯的升級(jí)轉(zhuǎn)型。其雖也曾試圖追趕工業(yè)化浪潮，并積極發(fā)展電子產(chǎn)業(yè)，但其基礎(chǔ)性工業(yè)和資本、技術(shù)密集型工業(yè)并未確立優(yōu)勢(shì)。部分受制于此，上世紀(jì)80年代，制造業(yè)占香港本地生產(chǎn)總值比重維持在20%以上，如1985年制造業(yè)占GDP的比重達(dá)到22.Oc/o，服務(wù)業(yè)則為69.5%，表現(xiàn)為相對(duì)平衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系。但在進(jìn)入90年代后，制造業(yè)在香港本地生產(chǎn)總值中的比重快速下降，而服務(wù)業(yè)財(cái)陜速上升，至今已多年維持在95%左右。

作為貿(mào)易、物流、金融、專業(yè)服務(wù)及地產(chǎn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)的全球服務(wù)業(yè)樞紐，意味著香港經(jīng)濟(jì)的“外向性”特征尤為明顯，極易受到外部風(fēng)吹草動(dòng)的影響。而在香港回歸后的近20年時(shí)間里，也正是因?yàn)槭艿搅藘?nèi)外部一系列因素的影響，其經(jīng)濟(jì)走出了一條近乎“W”型的發(fā)展軌跡：

1997年時(shí)，香港經(jīng)濟(jì)并未出現(xiàn)多方預(yù)期中的“回歸頹勢(shì)”，反而在地產(chǎn)及股市中均出現(xiàn)了嚴(yán)重泡沫，其經(jīng)濟(jì)在當(dāng)年前三季度的實(shí)際增長(zhǎng)率分別為5.9%、6.8c/0和6.0%。但好景不長(zhǎng)，隨之而來(lái)的亞洲金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，使得香港的銀行利率高企、港幣資產(chǎn)大幅貶值。從1998年一季度起，香港經(jīng)濟(jì)連續(xù)五個(gè)季度陷入嚴(yán)重衰退，到1999年二季度后才開始復(fù)蘇——若以當(dāng)時(shí)市值計(jì)算，香港GDP直到2005年才超越1997年水平;人均GDP更是要到2006年才超越——在缺乏內(nèi)部原生發(fā)展動(dòng)能前提下，香港經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程曾接連被打斷：2001年“9-11”事件及2003年非典疫情，曾令香港經(jīng)濟(jì)重新進(jìn)入低增長(zhǎng)階段。為緩解香港經(jīng)濟(jì)下行壓力，內(nèi)地與香港簽署了CEPA協(xié)議及隨后的多個(gè)附件，加之大量?jī)?nèi)地居民赴港“自由行”刺激各類需求，令香港逐步走出困境，也讓香港經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力開始主要源白“中國(guó)因素”帶來(lái)的金融業(yè)和旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)機(jī)遇。后因全球金融風(fēng)暴沖擊，2009年香港再次陷入衰退。

在從1987年到2004年，香港—直是全球最大的集裝箱港口之一。但隨著內(nèi)地航運(yùn)業(yè)快速興起帶來(lái)了貨物分流，加之勞動(dòng)成本和經(jīng)營(yíng)成本大幅上升，香港轉(zhuǎn)口貿(mào)易開始部分轉(zhuǎn)向離岸貿(mào)易，其港口作為內(nèi)地對(duì)外貿(mào)易的傳統(tǒng)中介地位亦開始下降。

以金融服務(wù)及旅游、零售為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也使得香港日益面臨“低產(chǎn)值、高就業(yè);高產(chǎn)值、低就業(yè)”所帶來(lái)的諸如貧富差距拉大等一系列由經(jīng)濟(jì)因素導(dǎo)致的社會(huì)問(wèn)題，加之香港近年來(lái)房地產(chǎn)行業(yè)的持續(xù)性景氣，—方面令越來(lái)越多的香港人苦于“難以上車”，另—方面則進(jìn)一步推高了香港整體的經(jīng)營(yíng)成本，進(jìn)而削弱香港經(jīng)濟(jì)內(nèi)生的調(diào)節(jié)能力及向外的競(jìng)爭(zhēng)力。

香港經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整按下“快進(jìn)鍵”

私人企業(yè)及個(gè)人努力抓住了前兩次轉(zhuǎn)型機(jī)遇后，香港已逐漸形成了一套相對(duì)成熟的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。故而在較長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，很少有人去關(guān)心及探討經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等宏觀問(wèn)題。“香港經(jīng)濟(jì)如何進(jìn)行第三次升級(jí)，邁向高增值經(jīng)濟(jì)”這一話題真正在香港引起廣泛討論，是在1997年。

當(dāng)年，香港制造業(yè)在本地生產(chǎn)總值中所占的比重僅剩6.5%，已出現(xiàn)“空心化”危機(jī)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不斷受到削弱，并出現(xiàn)樓價(jià)急跌、經(jīng)濟(jì)衰退、失業(yè)率上升、財(cái)政狀況惡化等經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。社會(huì)各界普遍感到：香港經(jīng)濟(jì)存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，需要調(diào)整過(guò)于依賴服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)朝多元化方向發(fā)展。

從1997年亞洲金融風(fēng)暴爆發(fā)之后，關(guān)于香港的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有過(guò)多次討論。香港經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略定位是城市型經(jīng)濟(jì)體還是獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體？從當(dāng)時(shí)的國(guó)際比較視野看：世界競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的中小型經(jīng)濟(jì)體，如新加坡、芬蘭等，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例關(guān)系大致為35%的工業(yè)和65%的服務(wù)業(yè)。同時(shí)，還掌握某一兩個(gè)工業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)先技術(shù)，擁有若干傳統(tǒng)的高附加值品牌。

如定位為一個(gè)中小型的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體，香港這種過(guò)分依賴金融等服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重問(wèn)題;但如定位為城市型經(jīng)濟(jì)體，香港需要發(fā)展具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)而無(wú)需過(guò)分關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的平衡。因當(dāng)時(shí)香港已回歸祖國(guó)有所依憑，不少意見傾向于后者。盡管如此，各方也普遍認(rèn)識(shí)到：僅憑金融服務(wù)業(yè)——作為高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，存在周期性起伏，極易受到外圍經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響——難以支撐起整個(gè)香港的穩(wěn)定發(fā)展。

隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變化，前述的戰(zhàn)略定位問(wèn)題逐漸由“二選一”變?yōu)槿绾巍昂隙橐弧?，各方?duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)也深化為兩個(gè)主要方面：其一，金融等服務(wù)性產(chǎn)業(yè)是一種“虛擬產(chǎn)業(yè)”，必須要有其他互補(bǔ)性產(chǎn)業(yè)和龐大的經(jīng)濟(jì)腹地來(lái)支援才能正常發(fā)展。香港需進(jìn)一步深化與珠三角等地區(qū)的合作關(guān)系，增強(qiáng)彼此間互補(bǔ)性;其二，香港也應(yīng)借助本地科技研發(fā)資源優(yōu)勢(shì)，適度推行“再工業(yè)化”。

亞洲金融風(fēng)暴后，推行新產(chǎn)業(yè)政策的大方向，在香港各專業(yè)及政治團(tuán)體中已有共識(shí)。香港特別行政區(qū)政府（下稱“特區(qū)政府”）也一改以往以市場(chǎng)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策，先后多次成立相關(guān)委員會(huì)，訂立不同的新產(chǎn)業(yè)政策，如“創(chuàng)新科技委員會(huì)”（1997年）、“經(jīng)濟(jì)機(jī)遇委員會(huì)”（2008年），以及“經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)”及“金融服務(wù)發(fā)展委員會(huì)”（2013年）等，目的均是推出比較積極的產(chǎn)業(yè)政策，引入創(chuàng)新科技等產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。 “香港經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，工業(yè)北移。包括工業(yè)和服務(wù)業(yè)在內(nèi)的低收入生產(chǎn)模式，已不再適應(yīng)香港長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。—方面，香港因生活水準(zhǔn)高企，和臨近地區(qū)相比，早已失去了依靠低工資的競(jìng)爭(zhēng)條件;另—方面，若試圖通過(guò)拉低居民收入去維持香港競(jìng)爭(zhēng)力，這個(gè)想法既不實(shí)際，也不能保障市民的整體利益。香港工業(yè)北移，反映出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)形之手，已向我們指出必須行走的路徑。無(wú)論是工業(yè)還是服務(wù)業(yè)，只能向高增值發(fā)展?！?997年10月，時(shí)任特區(qū)政府行政長(zhǎng)官董建華在其首份施政報(bào)告中稱。

2008年1月時(shí)，《時(shí)代》周刊提出了“紐倫港”這一概念，將香港（而非其亞洲老對(duì)手東京或新加坡）和紐約、倫敦放在一起，看作是全球三個(gè)最重要的金融城市。

作為香港四大支柱產(chǎn)業(yè)之一的金融業(yè)，在有意無(wú)意間一次又一次抓住了升級(jí)機(jī)遇：1997年回歸后，在制度建設(shè)層面，香港放松了對(duì)銀行業(yè)的管制，分階段撤銷了利率協(xié)議及對(duì)外資銀行擴(kuò)展分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)的限制，并引入存款保險(xiǎn)等一系列制度，從而保證了香港銀行體系的穩(wěn)健及效率并行;在證券市場(chǎng)方面，香港則先是調(diào)整了其證監(jiān)會(huì)的管理架構(gòu)，將原主席的職能分拆為由主席及行政總裁分別執(zhí)行，兼顧了市場(chǎng)監(jiān)管和發(fā)展。

資本市場(chǎng)的不斷變革提升以吸引眾多希望在全球市場(chǎng)上市籌資的中國(guó)公司，加之人民幣國(guó)際化所帶來(lái)的一系列新業(yè)務(wù)，曾被認(rèn)為是香港為數(shù)不多有較大確定性可鞏固其“超級(jí)聯(lián)系人地位的領(lǐng)域。

實(shí)際上，在改革開放的進(jìn)程中，香港—直扮演著不可取代的角色。以金融這個(gè)重要范疇為例，香港作為國(guó)際金融中心，對(duì)國(guó)家金融改革和開放的貢獻(xiàn)是多方面、獨(dú)特而且明顯的。香港一直是內(nèi)地企業(yè)在國(guó)際融資的首選平臺(tái)，也是內(nèi)地金融機(jī)構(gòu)發(fā)展國(guó)際業(yè)務(wù)的首選場(chǎng)地。香港和內(nèi)地資本市場(chǎng)的融通，助力內(nèi)地資本市場(chǎng)面向全球雙向開放。

為穩(wěn)固自身地位繼續(xù)吃“四方飯”，香港金融這一傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)亦須通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)尋找新的增量。白2015年下半年起，對(duì)關(guān)心如何重新聚焦于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的香港各界來(lái)說(shuō)，這也變?yōu)橐粋€(gè)高頻話題。

在此之前，國(guó)家對(duì)香港的扶持大多以“大禮包”形式推出，例如“自由行”旅游政策，以及白2003年以來(lái)內(nèi)地與港澳《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）及其補(bǔ)充協(xié)議的不斷簽訂及逐漸落實(shí)。

在“十三五”期間，政策有了新的調(diào)整：

2015年11月3日，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》公布。港澳未來(lái)五年發(fā)展規(guī)劃為“深化內(nèi)地和港澳合作發(fā)展。發(fā)揮港澳獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提升港澳在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放中的地位和功能，支持港澳發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、推進(jìn)民主、促進(jìn)和諧”。為利好香港經(jīng)濟(jì)，該建議在支持鞏固香港金融、航運(yùn)、貿(mào)易三大中心地位基礎(chǔ)上，提出要推動(dòng)其參與國(guó)家雙向開放及“一帶一路”建設(shè);并支持其強(qiáng)化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位，推動(dòng)其融資、商貿(mào)、物流、專業(yè)服務(wù)等向高端高增值方向發(fā)展。

“除金融、貿(mào)易外，香港亦可尋求高附加值增長(zhǎng)點(diǎn)，包括成為國(guó)際仲裁中心，處理‘一帶一路沿線國(guó)家事宜。”國(guó)家發(fā)改委也曾對(duì)香港提出建議。而多位研究者在解釋“十三五”規(guī)劃時(shí)則對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示：上述表述可被解讀為香港的“超級(jí)聯(lián)系人”地位依然舉足輕重。當(dāng)香港正面臨內(nèi)外多重壓力，亟待尋找新發(fā)展增量的時(shí)刻，“一帶一路”、“人民幣國(guó)際化”等與國(guó)家經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展有關(guān)的新概念，又填補(bǔ)了香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展在“頂層設(shè)計(jì)”方面的欠缺，香港必須再次提升自身功能，提供更多“你有我優(yōu)、互通有無(wú)”的服務(wù)及產(chǎn)品，扮演好“防火墻”及“試驗(yàn)區(qū)”角色。

“在內(nèi)地外貿(mào)增長(zhǎng)中，‘一帶一路沿線是上升的，自由貿(mào)易區(qū)伙伴是上升的。香港要適應(yīng)這種變化?！敝袊?guó)國(guó)際交流中心首席研究員張燕生曾對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱，“‘一帶一路沿線地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)高，全球跨國(guó)競(jìng)爭(zhēng)薄弱，是內(nèi)地及香港完成脫胎換骨轉(zhuǎn)型的黃金機(jī)遇?！?/p>

“隨著中小企業(yè)融資、貿(mào)易融資和基礎(chǔ)設(shè)施融投資成為亞洲發(fā)展推動(dòng)力，國(guó)家應(yīng)利用香港解決上述三種融資難題，同時(shí)支持香港大力發(fā)展作為短板的債券市場(chǎng)、金融衍生工具及大宗商品交易市場(chǎng)?！睆堁嗌f(shuō)。不僅如此，因人民幣國(guó)際化加速，倫敦、新加坡等地開始爭(zhēng)奪人民幣離岸業(yè)務(wù)蛋糕，香港如何推動(dòng)人民幣資本項(xiàng)下可兌換，發(fā)展境外人民幣債市、期市、匯市并開發(fā)人民幣遠(yuǎn)期、期貨和期權(quán)等衍生工具，也將成為其強(qiáng)化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位的關(guān)鍵。從2014年起，特區(qū)政府就啟動(dòng)了一連串與“一帶一路”建設(shè)相關(guān)的工作。比如加強(qiáng)調(diào)研、增加官商聯(lián)系及締結(jié)貿(mào)易協(xié)定等。這展現(xiàn)了作為綜合概念的“一帶一路”，是香港在“十三五”期間希冀著重把握的機(jī)遇。

2018年，香港特區(qū)政府在施政報(bào)告中公布五個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)的方向，包括加強(qiáng)政策聯(lián)通、充分利用香港優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)與內(nèi)地和“一帶一路”相關(guān)國(guó)家及地區(qū)伙伴的協(xié)作等。作為“一帶一路”建設(shè)的重要平臺(tái)和節(jié)點(diǎn)，香港各界正利用其國(guó)際金融、貿(mào)易、專業(yè)服務(wù)等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)香港與內(nèi)地和“一帶一路”相關(guān)國(guó)家及地區(qū)伙伴的協(xié)作，開拓經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

“粵港澳大灣區(qū)”新機(jī)遇

2019年2月18日傍晚，中共中央、國(guó)務(wù)院正式公布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《綱要》）。

所謂“粵港澳大灣區(qū)”，由香港、澳門及廣東省9個(gè)城市（廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶）組成。截至2017年計(jì)算，該區(qū)域內(nèi)土地面積達(dá)5.59萬(wàn)平方公里，區(qū)內(nèi)總?cè)丝诮咏?000萬(wàn)，GDP增長(zhǎng)速度約為7%，GDP總值約1.51萬(wàn)億美元，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的12%，這里是中國(guó)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)外向度最高的地區(qū)之一。

也正因如此，“粵港澳大灣區(qū)和《綱要》的歷史任務(wù)不僅僅是實(shí)踐一個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，讓珠三角各個(gè)城市找到新的發(fā)展著力點(diǎn)。而是作為中國(guó)進(jìn)一步邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要著九點(diǎn)和推動(dòng)引擎，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)從要素開放向制度開放轉(zhuǎn)變的高層次戰(zhàn)略性規(guī)劃。”知悉相關(guān)情況的一位專家對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者解析，“50多頁(yè)的《綱要》所提的是大方向，但亦有不少相當(dāng)具體的目標(biāo)和要求。”

《綱要》公開后，旋即在海內(nèi)外引起高度關(guān)注，亦被認(rèn)為是將影響這一地區(qū)未來(lái)數(shù)十年發(fā)展的重大區(qū)域規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)輻射影響高達(dá)數(shù)萬(wàn)億元。而與中國(guó)內(nèi)地其他城市群相比，粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)由“極點(diǎn)帶動(dòng)、軸帶支撐”，并列明香港、澳門、廣州和深圳“四大中心城市”作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎，“繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)做優(yōu)做強(qiáng)”，增強(qiáng)對(duì)周邊區(qū)域發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。

對(duì)于仍為該灣區(qū)內(nèi)最發(fā)達(dá)的國(guó)際化城市香港來(lái)說(shuō)，這亦被認(rèn)為是一份更為綜合且將全面提升其帶動(dòng)作用的綱領(lǐng)性文件?！皯?yīng)該指出，港澳對(duì)灣區(qū)建設(shè)有不可替代作用，例如在發(fā)展現(xiàn)代制造、創(chuàng)新及金融，港澳在大灣區(qū)中有特別明顯的優(yōu)勢(shì)?；浉郯暮献魇菍⒏郯氖澜缂?jí)優(yōu)勢(shì)和珠三角結(jié)合起來(lái)?！睆堁嗌Q。

2019年8月17日，香港各界人士在金鐘添馬公園舉行“反暴力、救香港”集會(huì)。

亦如《規(guī)劃》所言：香港將鞏固和提升國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心和國(guó)際航空樞紐地位，強(qiáng)化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位、國(guó)際資產(chǎn)管理中心及風(fēng)險(xiǎn)管理中心功能，推動(dòng)金融、商貿(mào)、物流、專業(yè)服務(wù)等向高端高增值方向發(fā)展，大力發(fā)展創(chuàng)新及科技事業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)亞太區(qū)國(guó)際法律及爭(zhēng)議解決服務(wù)中心，打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際大都會(huì)。

“大灣區(qū)將成為推動(dòng)香港再度轉(zhuǎn)型的原動(dòng)力。大灣區(qū)超過(guò)6000萬(wàn)個(gè)消費(fèi)者的‘本地市場(chǎng)將大幅度擴(kuò)大香港的產(chǎn)能規(guī)模，香港的制造商和出口商將有更多渠道對(duì)沖主要海外市場(chǎng)的周期性波動(dòng)。同時(shí)，工業(yè)形勢(shì)將徹底改變，香港和珠三角的數(shù)碼供應(yīng)鏈將發(fā)展為世界領(lǐng)先的數(shù)碼生產(chǎn)區(qū)域之一，香港持續(xù)承擔(dān)連接角色，協(xié)助數(shù)碼生產(chǎn)能力與國(guó)際接軌?！痹诮衲?月舉行的一次相關(guān)論壇上，米高·恩萊特教授指出。

但亦有觀點(diǎn)更進(jìn)一步指出：港粵之間先是形成“前店后廠”分工模式，隨后又逐漸以“廠店結(jié)合”打造出了“廣東制造·港澳服務(wù)”的新合作模式。前一階段，內(nèi)地剛從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，香港在各個(gè)方面都有優(yōu)勢(shì)。隨著內(nèi)地不斷完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并向科技創(chuàng)新及裝備制造業(yè)等領(lǐng)域邁進(jìn)，如何加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈分工，銜接多地之間的產(chǎn)業(yè)資源，確實(shí)存在挑戰(zhàn)。

張玉閣對(duì)此建議稱：香港應(yīng)把自身發(fā)展和國(guó)家近期推出的一系列重大發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，借機(jī)實(shí)現(xiàn)“雙轉(zhuǎn)型”：其一是從國(guó)際金融中心發(fā)展為“金融加科技”的中心，從單一城市向城市群發(fā)展。在這個(gè)基礎(chǔ)之上，香港可將自身打造成為全球城市，并積極發(fā)展一系列“中價(jià)值、中就業(yè)”的新型產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ);其二是有意識(shí)地從單一城市向城市群發(fā)展邁進(jìn)，比如如何與深圳形成“特別行政區(qū)+先行示范區(qū)”的功能疊加和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)“核心主引擎”，引領(lǐng)和帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。

“在此之前，香港與國(guó)際的溝通和聯(lián)系非常強(qiáng)，但與珠三角地區(qū)之間的關(guān)系與合作仍有一定邊界，所以有香港學(xué)者提出所謂的香港是‘有邊界的全球化城市這一看似矛盾的概念。香港應(yīng)該積極推動(dòng)的是如何在‘一國(guó)兩制框架下盡可能減低‘邊界效應(yīng)，促進(jìn)要素資源的順暢流動(dòng)，這樣可以彌補(bǔ)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的不足。”張玉閣稱。

“大灣區(qū)的發(fā)展起碼可以放大香港的‘市場(chǎng)，不是說(shuō)你多了很多投資的機(jī)遇，也不是說(shuō)‘香港創(chuàng)科深圳制造那種停留在‘前店后廠的概念，而是‘市場(chǎng)本身是一種‘資源，我可以利用你的‘市場(chǎng)來(lái)培育、累積甚至強(qiáng)化我的‘能力，這才是最重要的。”香港某智庫(kù)的研究人士近日也曾在香港公開表示。

但也有學(xué)者認(rèn)為，香港能融入國(guó)家發(fā)展大戰(zhàn)略，有助香港乘國(guó)家發(fā)展的順風(fēng)車;但“被規(guī)劃”后香港會(huì)不會(huì)失去自主？

此外，香港經(jīng)濟(jì)第三次轉(zhuǎn)型之所以延宕20余年仍難言成果，亦因“此次轉(zhuǎn)型不僅僅是經(jīng)濟(jì)或產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，還涉及政治和社會(huì)問(wèn)題，這些因素有可能會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型構(gòu)成掣肘。比如在社會(huì)領(lǐng)域，香港面臨人口老化，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)失調(diào)，收入和貧富差距拉大，住房成本高等一系列難題，不同群體處于不同的發(fā)展階段，會(huì)對(duì)政府的施政方向和能力形成規(guī)約?！睆堄耖w認(rèn)為。

馮邦彥在《香港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》中曾提醒稱，應(yīng)該說(shuō)，香港有條件也有優(yōu)勢(shì)成功實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的第三次轉(zhuǎn)型。香港要成功實(shí)現(xiàn)第三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，其政策前提是：第一，采取有效措施維持香港政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的繁榮穩(wěn)定，進(jìn)一步改善投資營(yíng)商環(huán)境;第二，特區(qū)政府和香港社會(huì)轉(zhuǎn)變“積極不干預(yù)”的思維方式，制定和實(shí)施“適度有為”的產(chǎn)業(yè)政策，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型;第三，深化與中國(guó)內(nèi)地特別是廣東珠江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)融合，重建香港在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。

百舸爭(zhēng)流、各盡其能。在推進(jìn)建設(shè)大灣區(qū)的時(shí)刻，香港利用此機(jī)遇或許可能如虎添翼，增強(qiáng)核心引擎功能，在大灣區(qū)這盤大棋下，共享紅利，實(shí)現(xiàn)更好的轉(zhuǎn)型升級(jí)。