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        周恩來是怎樣領(lǐng)導(dǎo)新中國第一年“蓬蓬勃勃的改革和建設(shè)”的?

        2019-10-15 06:36:26
        世紀(jì)風(fēng)采 2019年10期

        徐 忠

        1950年10月1日,《人民日報(bào)》發(fā)表了周恩來在全國政協(xié)慶祝建國一周年大會(huì)上作的《為鞏固和發(fā)展人民的勝利而奮斗》的報(bào)告?!秷?bào)告》一開始就說:“中華人民共和國在1949年10月1日宣告成立,現(xiàn)在一周年了。這是中國人民偉大勝利和迅速起步的一年。在這一年中,中國人民在國內(nèi)繼續(xù)解放戰(zhàn)爭的大進(jìn)軍,完成了除西藏、臺灣以外的全國解放;在國外與蘇聯(lián)等17個(gè)國家建立了外交關(guān)系,并與蘇聯(lián)訂立了友好互助同盟條約。在這樣的內(nèi)外鞏固的基礎(chǔ)之上,中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)了全國人民在政治、經(jīng)濟(jì)和文化各方面進(jìn)行了蓬蓬勃勃的改革和建設(shè)工作?!弊屪x者了解開國總理周恩來是怎樣領(lǐng)導(dǎo)新中國第一年“蓬蓬勃勃的改革和建設(shè)”的歷史,是有現(xiàn)實(shí)意義的。

        一、改革舊政權(quán)——建立健全各級人民新政權(quán)

        周恩來總理按照《共同綱領(lǐng)》關(guān)于“各下級人民政府均由上級人民政府加委并服從上級人民政府。全國各地方人民政府均服從中央人民政府”的規(guī)定,用很大的精力建立健全各地方人民政府的機(jī)構(gòu)和行使為人民服務(wù)的各項(xiàng)職能,從1950年7月至10月間,他主持審定了經(jīng)過各級各界人民代表會(huì)議協(xié)商推選出來的各?。ㄊ校┤嗣裾飨ㄊ虚L)、副主席(副市長)、委員的名單,經(jīng)政務(wù)院報(bào)請中央人民政府正式任命。到新中國成立一周年的時(shí)候,全國已建成1個(gè)大行政區(qū)人民政府和1個(gè)中央直轄的自治區(qū)人民政府,4個(gè)行政區(qū)軍政委員會(huì),28個(gè)省人民政府,9個(gè)相當(dāng)于省的行政區(qū)人民行政公署,12個(gè)中央和大行政區(qū)直轄的市人民政府,67個(gè)省轄市人民政府,2087個(gè)縣人民政府。廣大人民一致贊頌“人民政府為人民,人民政府人民愛”。

        二、改革經(jīng)濟(jì)運(yùn)行舊機(jī)制——“組織和保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)”

        臨時(shí)憲法《共同綱領(lǐng)》第四章經(jīng)濟(jì)政策第26條規(guī)定:“中華人民共和國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本方針,是公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流的政策,達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)之目的。”周恩來多次說過,“人民政府工作的重點(diǎn),就是組織和保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)?!彼f到做到,親自掛帥,陳云具體負(fù)責(zé),創(chuàng)造以精干的“小政府”管理新民主主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)的“大市場”,打勝了兩場經(jīng)濟(jì)仗:一場是周恩來早有科學(xué)預(yù)見的以上海為中心穩(wěn)定金融市場的“銀元之戰(zhàn)”;另一場是以穩(wěn)定物價(jià)為中心的“米棉之戰(zhàn)”。以上海為中心的“銀元之戰(zhàn)”,早在1949年5月27日歡慶上海解放勝利之時(shí)就開始了。在當(dāng)時(shí)全國已解放的大城市中,上海的斗爭最為激烈。銀元投機(jī)商公開叫嚷:“解放軍進(jìn)得了上海,人民幣進(jìn)不了上海!”當(dāng)時(shí)上海市場的本位幣實(shí)際上仍是銀元,人民幣反倒成了輔幣。銀元投機(jī)風(fēng)嚴(yán)重地沖擊市場,盡管軍管會(huì)和市政府再三警告,金融投機(jī)商置若罔聞,肆無忌憚。以陳毅為主任、粟裕為副主任的上海軍管會(huì)就同平、津、寧、漢等大城市一樣,及時(shí)頒布法令,采取了把金圓券、銀圓券驅(qū)逐出市場、禁止金銀流通買賣、禁止外幣流通、取締和打擊非法經(jīng)營高利貸的“地下錢莊”、兌換收清各種地方貨幣等加強(qiáng)金融管理、統(tǒng)一貨幣的多種措施,扭轉(zhuǎn)金融市場混亂的局面。6月9日,上海市公安局逮捕了最大銀元投機(jī)分子并沒收其財(cái)產(chǎn)。經(jīng)過宣傳教育,許多商店老板紛紛與軍管會(huì)、市政府合作,拒收銀元,使用人民幣。6月10日,華東行政區(qū)公布金銀管理暫行辦法,上海市公安局奉命突擊檢查上海金融投機(jī)大本營證券大樓,逮捕了正在進(jìn)行非法交易的投機(jī)巨頭及銀販238人。6月11日,上海中國銀行受中國人民銀行華東區(qū)行委托開始收兌銀元。6月14日,人民銀行管轄的各行開始舉辦折實(shí)儲(chǔ)蓄存款,以解除市民對人民幣的疑慮。國營貿(mào)易部門出售米、煤、油、鹽一律用人民幣,并以人民幣收購工業(yè)產(chǎn)品,解決工廠資金困難。使用人民幣計(jì)價(jià)的工業(yè)品價(jià)格緩慢回升。同時(shí)對失業(yè)工人進(jìn)行必要的救濟(jì)。平(北京)、津、寧、漢、穗等大城市也和上海一樣,取得了“銀元之戰(zhàn)”的勝利。

        “米棉之戰(zhàn)”,是從1949年的10月15日開始,華北以糧食帶頭,華東的上海以棉紗帶頭,物價(jià)開始大幅度上漲,到11月中旬,糧食和棉紗的價(jià)格在一個(gè)月內(nèi)都上漲兩倍以上。上海11月中旬的物價(jià)比7月底平均上漲兩倍,有的商品甚至上漲五六倍。物價(jià)的飛漲,使人民生活受到嚴(yán)重威脅,人心開始波動(dòng)。這是事關(guān)剛建立起來的新中國人民政權(quán)能否站住腳跟的重大問題。11月18日,周恩來總理主持召開政務(wù)會(huì)議,專門討論物價(jià)問題。他提出了解決問題的三項(xiàng)辦法:一是“恢復(fù)生產(chǎn)”。在農(nóng)村,要使全國糧食產(chǎn)量從2100億斤增加到2800億斤?!霸诔鞘?,其重點(diǎn)在恢復(fù)工業(yè)生產(chǎn),而不應(yīng)該在商業(yè)上,寧可多注意手工業(yè)?!倍恰伴_源節(jié)流”。農(nóng)村負(fù)擔(dān)一時(shí)還不能減少,城市要增加稅收,但要適當(dāng),不能使農(nóng)村的負(fù)擔(dān)太重。還要發(fā)行公債。三是“運(yùn)用適當(dāng)”。陳云在會(huì)后即指示國營商業(yè)部門“在拋售物資方面大踏步后退,暫不將主要物資拋售,要保存實(shí)力,選擇適當(dāng)時(shí)機(jī),全國一致行動(dòng),一舉擊潰投機(jī)勢力,剎住哄抬物價(jià)之風(fēng)”。同時(shí),在全國范圍內(nèi)緊急調(diào)撥物資。在棉紗方面,緊急清理上海、漢口紗存量,催促華中棉花東運(yùn);在糧食方面,為保證上海等大城市的供應(yīng),立即從江蘇、浙江、安徽、四川和東北、華中地區(qū)調(diào)撥、搶運(yùn)大米、小麥、玉米、高粱、大豆等糧食。經(jīng)過緊張調(diào)運(yùn),到1950年上半年,上海庫存17億斤糧食,足夠一年半的周轉(zhuǎn)用量。從1949年11月20日開始,全國各地國營商店跟隨市場價(jià)格,逐步提高牌價(jià),拋售一些冷背商品。時(shí)隔5天,全國各大城市趁市價(jià)大量拋售主要物資。投機(jī)商人錯(cuò)誤地認(rèn)為物價(jià)還要上漲,便不惜用高息借貸吃進(jìn)。上海市場的借貸日息由11月初的12%至14%,迅速上升到當(dāng)月下旬的80%至100%。國營商業(yè)憑借雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,連續(xù)十天大量拋售商品,使物價(jià)逐漸下跌,僅糧價(jià)就下跌了30%至40%。與此同時(shí),繼續(xù)緊縮銀根。投機(jī)商人不得不拋售貨物還債,但市場物價(jià)卻是越拋越賤,越賤越賣不出去。他們只好又借新的高利貸還舊債,不但虧了本,還要償還高息,鬧得傾家蕩產(chǎn)。僅上海市就有幾十家糧食批發(fā)商宣布破產(chǎn)。全國各地市場都從11月25日起趨向穩(wěn)定,至12月上旬,物價(jià)風(fēng)潮告一段落。上海的一位有影響的民族資本家事后不無感慨地說:“6月銀元風(fēng)潮,中共是用政治力量壓下去的;這次物價(jià)風(fēng)潮僅用經(jīng)濟(jì)力量就能壓住,是上海工商界所料想不到的?!泵珴蓶|主席說:“平抑物價(jià)、統(tǒng)一財(cái)經(jīng),其意義不下于淮海戰(zhàn)役!”正是由于這樣,新中國的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作,在短短的一年中見效、三年中創(chuàng)造出奇跡般的成就。到1950年3月,全國財(cái)政收支接近平衡,物價(jià)日趨穩(wěn)定。這年8月底,全國銀行存款比1949年底增加14倍以上。到1952年底,在對內(nèi)完成解放戰(zhàn)爭、對外進(jìn)行抗美援朝戰(zhàn)爭的情況下,全國的財(cái)政收入已經(jīng)完全平衡,物價(jià)已經(jīng)完全穩(wěn)定,工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)全部恢復(fù)和超過歷史最高水平,糧食總產(chǎn)量3年共增長45%,比歷史最高水平高9%;棉花總產(chǎn)量三年增長2.4倍,比歷史最高年產(chǎn)量高一半以上,工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1952年比1949年增長1.45倍,交通運(yùn)輸全面得以恢復(fù)和發(fā)展,人民物質(zhì)和文化生活也隨之有了顯著改善。新中國成立初期的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作在短短的三年時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造出奇跡般的成就,向全中國和全世界宣告:中國共產(chǎn)黨既能打江山、又能管江山,既能建立新中國、又能建設(shè)新中國!

        周恩來與地質(zhì)學(xué)家李四光在一起

        三、指揮改造舊江河——為民“除害造?!迸d水利

        周恩來和農(nóng)民朋友在一起

        1949年,全國被淹耕地1.2億多畝,減產(chǎn)糧食220億斤,有災(zāi)民4000萬人,重災(zāi)區(qū)災(zāi)民有1000萬人。一向以人民疾苦為憂、解救人民為上的周恩來,把治水作為關(guān)系到千百萬人民生死的重大任務(wù)來完成。1949年11月20日,周恩來總理接見解放區(qū)水利聯(lián)席會(huì)議的代表,就用“大禹治水,三過其門而不入”的故事,勉勵(lì)水利干部說:“中國人民長期以來受盡了水旱災(zāi)害的折磨,水利做的是開路的工作。水利工作本身就是為人民服務(wù)。”他于12月中旬,以政務(wù)院總理名義發(fā)出了《關(guān)于生產(chǎn)救災(zāi)的指示》。1950年3月20日,政務(wù)院又發(fā)出《關(guān)于一九五O年水利春修工程的指示》,要求各地政府大力開展治水運(yùn)動(dòng)。6月,皖北、蘇北地區(qū)又連降暴雨,淮河決口,災(zāi)情極為嚴(yán)重。周恩來總理即派政務(wù)委員曾山到實(shí)地查看,得知災(zāi)情嚴(yán)重,有3100多萬畝耕地被淹,幾十萬間房屋被沖塌,995萬災(zāi)民流離失所,105萬災(zāi)民無糧斷炊。8月4日,周恩來總理主持召開第44次和45次政務(wù)會(huì)議,專門聽取匯報(bào),討論淮河流域的救災(zāi)與治水問題。他心情沉重地說:“水災(zāi)是非治不可。如果不洪就旱,那就土改了也沒有用?!苯?jīng)過周密調(diào)研思考,在第57次政務(wù)會(huì)議上他開創(chuàng)性地提出治淮的五項(xiàng)原則:統(tǒng)籌兼顧,標(biāo)本兼施;有福同享,有難同當(dāng);分期完成,加緊進(jìn)行;集中領(lǐng)導(dǎo),分工負(fù)責(zé);以工代賑,重點(diǎn)治淮。治淮的“總方向是,上游蓄水,中游蓄泄并重,下游以泄為主。從水量處理來說,主要還是蓄水”?!斑@次治水計(jì)劃,上下游的利益都要照顧到,并且還要有利于灌溉農(nóng)田,上游蓄水庫注意配合發(fā)電,下游注意配合航運(yùn)。總之,要統(tǒng)籌兼顧?!?月24日,周恩來總理在全國自然科學(xué)工作者代表會(huì)議上說:配合土改,我們要著手做的重要工作是“興修水利,不能只求治標(biāo),一定要治本,要把幾條主要河流,如淮河、漢水、黃河、長江等修治好。華北的永定河,實(shí)際上是‘無定’的,清朝皇帝封它為‘永定’,它還是時(shí)常泛濫。不去治它,只是封它,有什么用?國民黨時(shí)期,有一個(gè)南京河海工程專門學(xué)校,也得不到支持,因?yàn)榉磩?dòng)派不需要做水利工作,反動(dòng)政府不是為人民辦事的。我們今天必須要大力治水。要開展這一工作,把全國的水利專家都集中起來也不夠。興修水利,聯(lián)系到動(dòng)力,更需要有長遠(yuǎn)的計(jì)劃”。10月14日,周總理主持起草并簽發(fā)政務(wù)院《關(guān)于治理淮河的決定》。1951年2月,全國展開了一場治水的“淮海戰(zhàn)役”。1950年,人民政府用于水利建設(shè)的費(fèi)用相當(dāng)于國民黨政府治水費(fèi)用的18倍,1951年增至42倍,1952年增至52倍。在這三年中,對一些歷來水災(zāi)比較嚴(yán)重的河流,如淮河、沂河、沭河、永定河、大清河、潮白河等,進(jìn)行了全流域治理,同時(shí)修建了大型的荊江分洪工程。對工程浩大的淮河治理,修建水庫13處、控制工程17處和節(jié)制閘、船閘、橋梁配套等工程,疏浚很多舊河道,開挖許多新河。三年完成土石方有17億立方米之多,相當(dāng)于10條巴拿馬運(yùn)河或者是23條蘇伊士運(yùn)河修筑時(shí)的土石方總量。三年擴(kuò)大灌溉面積約有4900多萬畝,同時(shí)有1800多萬畝農(nóng)田增加或改善了灌溉與排水條件。

        四、穩(wěn)步地創(chuàng)造性地改革組織經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

        對于如何調(diào)整、如何改革舊的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),周恩來總理在政務(wù)院成立僅僅兩個(gè)月后的1949年12月22、23日召開的全國農(nóng)業(yè)會(huì)議、鋼鐵會(huì)議和航務(wù)會(huì)議上,作了《當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和新中國經(jīng)濟(jì)的幾種關(guān)系》的報(bào)告,講明六種關(guān)系問題:(一)城鄉(xiāng)關(guān)系,“在中國,城鄉(xiāng)關(guān)系是一種非常重要的關(guān)系?!薄拔覀儽仨氃诎l(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展工業(yè),在工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)下提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。沒有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),工業(yè)不能前進(jìn);沒有工業(yè)領(lǐng)導(dǎo),農(nóng)業(yè)就無法發(fā)展。”(二)內(nèi)外關(guān)系,“國家建設(shè)是以國內(nèi)力量為主還是以國外援助為主?我們的回答是以國內(nèi)力量為主?!薄吧a(chǎn)上要自力更生,政治上獨(dú)立自主。美帝國主義封鎖我們,給我們帶來了很大的困難,但我們決不能因此就向美帝國主義屈服?!薄拔覀儦g迎友邦在平等互助基礎(chǔ)上的幫助。這種真正的幫助,有助于我們自力更生?!保ㄈ┕ど剃P(guān)系,“工業(yè)和商業(yè)比較,當(dāng)然以工業(yè)為主?!薄皣曳矫嬷饕墙?jīng)營重工業(yè)。我們的國營商業(yè)和合作社商業(yè)是以服務(wù)于手工業(yè)品的流通、服務(wù)于人民為主的,必須防止投機(jī)現(xiàn)象。對私人資本方面,要提倡、鼓勵(lì)和幫助它發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)。對私營商業(yè),在十分必要的情況下也可以給予幫助。解放前夕,城市的生產(chǎn)幾乎都破壞了,只剩下商業(yè)投機(jī),這種情況要改變過來?!保ㄋ模┕疥P(guān)系,“在公私關(guān)系上應(yīng)該確定以公為主。國營經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)成分?!薄胺才c國計(jì)民生有重大關(guān)系而不應(yīng)該由私人操縱的企業(yè)都要?dú)w國家經(jīng)營?!薄艾F(xiàn)在整個(gè)工業(yè)中有一半是屬于私人經(jīng)營的,它對國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是有很大幫助的。在那些有利于國計(jì)民生的私人企業(yè)遇到困難的時(shí)候,政府是會(huì)幫助它的。國營企業(yè)應(yīng)該起帶頭作用,使私人企業(yè)對我國的生產(chǎn)發(fā)展有利。我們允許私人資本主義企業(yè)存在,但要引導(dǎo)它不走資本主義的道路,而走新民主主義的道路。我們要經(jīng)過一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期,使我們的國家健全地、有步驟地、不急躁地走向社會(huì)主義?!保ㄎ澹﹦谫Y關(guān)系,“這個(gè)問題在國營企業(yè)中不存在,在私人企業(yè)中則是存在的?!薄叭嗣竦膰沂且怨と穗A級為領(lǐng)導(dǎo)的,在勞資關(guān)系上,我們要采取保護(hù)勞動(dòng)的政策,對資方也要給予適當(dāng)?shù)睦麧?。我們對于私人資本采取限制政策,對有利于國計(jì)民生的私人企業(yè)要鼓勵(lì)它經(jīng)營,對有害的則要禁止。我們對于私人資本取得利潤也有兩個(gè)條件:第一,不允許有非法的利潤,只許有合法的利潤;第二,不能有過分的利潤,只能有合理的利潤?!保┥舷玛P(guān)系,“這里說的上下級關(guān)系是指中央與地方的關(guān)系?!薄拔覀儗?shí)行的民主集中制,不是封建割據(jù)。要既利于國家統(tǒng)一,又利于因地制宜,這是《共同綱領(lǐng)》中確定了的?!薄霸谥醒氲慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮地方的積極性,才能使各方面的工作生氣勃勃,否則就會(huì)死氣沉沉。”以沒收官僚資本與建立國營經(jīng)濟(jì)為例,這是與土地改革一樣的一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)改革。遵照《共同綱領(lǐng)》第3條關(guān)于“沒收官僚資本歸人民的國家所有”的規(guī)定,周恩來總理領(lǐng)導(dǎo)各級人民政府主要沒收蔣介石、宋子文、孔祥熙、陳立夫四大家族和其他國民黨大官僚經(jīng)營的企業(yè),以及在第二次世界大戰(zhàn)勝利后由國民黨政府接管的日本、德國和意大利等法西斯國家在中國投資的企業(yè),還有隱藏在民族資本企業(yè)中的官僚資本。在國民黨統(tǒng)治的22年里,特別是在抗日戰(zhàn)爭勝利以后,官僚資本迅速膨脹,控制銀行總數(shù)的70%和產(chǎn)業(yè)資本的80%,并控制了全國鐵路、公路、航空運(yùn)輸和44%的輪船噸位,形成了官僚資本經(jīng)濟(jì)。1951年1月5日和2月4日,在周恩來總理主持下,政務(wù)院制定頒布了《企業(yè)中公股公產(chǎn)清理辦法》和《關(guān)于沒收戰(zhàn)犯、漢奸、官僚資本家及反革命分子財(cái)產(chǎn)的指示》,對公股公產(chǎn)的范圍作出了具體規(guī)定,本著公平合理、互不侵犯的原則清理了公股公產(chǎn)。在清理工作中發(fā)現(xiàn)中國銀行、交通銀行尚有私股在內(nèi),與純官僚資本企業(yè)性質(zhì)不同,于是決定對兩行與已接管沒收的國民黨軍政機(jī)關(guān)及官僚資本企業(yè)的債權(quán)債務(wù),仍予清理。據(jù)接收部門統(tǒng)計(jì),沒收接管的官僚資本財(cái)產(chǎn)事后按當(dāng)時(shí)固定資產(chǎn)原值計(jì)算,總價(jià)值人民幣150億元(此為舊幣,當(dāng)時(shí)的1萬元等于1955年新幣1元)左右。

        中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)經(jīng)過三年調(diào)整和重新組織發(fā)生了重要的質(zhì)的變化。國家不僅壟斷了金融,掌握了鐵路、礦山等經(jīng)濟(jì)命脈,而且國營經(jīng)濟(jì)在工業(yè)中的比重也超過了私人經(jīng)濟(jì),占到了67.3%。國營商業(yè)和合作社商業(yè)在批發(fā)中已占63%,在零售中也占到了43%。

        五、改革封建土地關(guān)系——搞土改徹底解放廣大農(nóng)民

        1954年,毛澤東、周恩來在人大會(huì)上寫選票情景

        新中國的土改運(yùn)動(dòng),是黨中央、毛澤東主席統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、劉少奇副主席具體負(fù)責(zé)的。周恩來作為黨中央副主席和政務(wù)院總理,積極參與領(lǐng)導(dǎo),于1950年3月14日,他向紡織等10個(gè)專業(yè)會(huì)議代表的講話中說:“土地改革是中國人民大革命的主要內(nèi)容之一,它是改變封建土地的所有制為農(nóng)民的所有制?!薄巴粮膶τ谥袊纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)是有著決定意義的關(guān)鍵。沒有農(nóng)村四萬萬人口的解放,生產(chǎn)力就無法提高?!睘榱苏_地貫徹執(zhí)行《中華人民共和國土地改革法》,8月20日,周恩來總理主持起草并正式發(fā)布了政務(wù)院《關(guān)于劃分農(nóng)村階級成分的決定》。在起草過程中,周恩來總理進(jìn)行了深入的調(diào)查研究,反復(fù)聽取各方面意見,前后共修改了11稿才發(fā)出。土地改革運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐證明貫徹執(zhí)行這一《決定》,對保證土地改革工作的健康發(fā)展起了巨大的作用。全國先后共沒收了地主階級的約7億畝土地和大批耕畜、農(nóng)具、房屋、糧食,分給約3億無地少地和缺少生活資料的農(nóng)民,使約占農(nóng)業(yè)人口的60%至70%的農(nóng)民,從封建土地關(guān)系中徹底解放出來,同時(shí)建立和鞏固了農(nóng)村基層的人民政權(quán)。

        六、鎮(zhèn)壓反革命——鞏固人民新政權(quán)

        根據(jù)新中國成立初期反革命勢力猖狂的情況,為了鞏固新生的人民政權(quán),保證抗美援朝、土地改革和恢復(fù)發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的順利進(jìn)行,使人民群眾生產(chǎn)生活有安全感,按照國家臨時(shí)憲法《共同綱領(lǐng)》的規(guī)定和中共中央1950年3月18日發(fā)布的《關(guān)于鎮(zhèn)壓反革命活動(dòng)的指示》精神,1950年7月23日,周恩來總理和最高人民法院院長沈鈞儒聯(lián)名簽署《政務(wù)院、最高人民法院關(guān)于鎮(zhèn)壓反革命活動(dòng)的指示》,強(qiáng)調(diào)“積極領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)決地肅清一切公開的與暗藏的反革命分子,迅速地建立與鞏固革命秩序,以保障人民民主權(quán)利并順利地進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)及各項(xiàng)必要的社會(huì)改革,成為各級人民政府當(dāng)前重要任務(wù)之一”?!皩σ磺蟹锤锩顒?dòng)采取嚴(yán)厲的及時(shí)的鎮(zhèn)壓,而在鎮(zhèn)壓和處理一切反革命案件中,又必須貫徹實(shí)行鎮(zhèn)壓與寬大相結(jié)合的政策,即首惡者必辦、脅從者不問、立功者受獎(jiǎng)的政策,不可偏廢,以期團(tuán)結(jié)人民、孤立反革命分子而達(dá)到逐步肅清反革命分子的目的?!备骷壢嗣裾头ㄔ骸⒐膊块T在黨中央和各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹執(zhí)行《指示》的政策規(guī)定,到1953年秋全國鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)勝利結(jié)束,基本清除了國民黨反動(dòng)派在大陸的殘余勢力,以及長期危害人民和社會(huì)安定的各種匪患與黑暗勢力,有效地鞏固了新生的人民政權(quán),使社會(huì)治安大為好轉(zhuǎn)。全國的刑事案件發(fā)生率占人口比例的下降就是最好的證明,1950年是0.09%,1951年下降為 0.059%,1952年再下降為0.042%;1953年雖然稍有回升,但也只占0.05%。

        七、清除帝國主義和國民黨長期遺留下來的丑惡社會(huì)現(xiàn)象

        在中華人民共和國成立典禮的當(dāng)天,毛澤東主席發(fā)表的《中央人民政府公告》中莊重地公告全世界:“向各國政府宣布,本政府為代表中華人民共和國和全國人民的唯一合法政府?!敝芏鱽砜偫硪灾腥A人民共和國中央人民政府外交部部長身份在送達(dá)這個(gè)《公告》,在《給各國政府的公函》中向各國政府聲明:“我認(rèn)為中華人民共和國與世界各國建立正常的外交關(guān)系是需要的?!敝芏鱽砜偫眍I(lǐng)導(dǎo)的政務(wù)院和北京、天津、上海等省、市政府依法收回美國、英國、法國和荷蘭等國兵營的地產(chǎn)權(quán)及其他建筑。對外僑持有的武器和電臺,進(jìn)行登記和封存。

        建立人民海關(guān),是廢除帝國主義在華特權(quán)、行使國家主權(quán)的一項(xiàng)具有決定性意義的大事。周恩來受命組建中央政府機(jī)構(gòu)時(shí),立刻就在1949年的10月25日,成立了中華人民共和國海關(guān)總署。12月30日,政務(wù)院批準(zhǔn)《海關(guān)總署試行組織條例》。1950年1月27日,政務(wù)會(huì)議通過的《關(guān)于關(guān)稅政策和海關(guān)工作的決定》明確指出:“過去一百多年中,帝國主義者侵犯了我國海關(guān)自主權(quán)。”“中央人民政府海關(guān)總署,必須是統(tǒng)一集中的和獨(dú)立自主的國家機(jī)關(guān)。海關(guān)總署負(fù)責(zé)對各種貨物及貨幣的輸入輸出執(zhí)行實(shí)際的監(jiān)督管理,征收關(guān)稅,與走私進(jìn)行斗爭,以此來保護(hù)我國不受資本主義國家的經(jīng)濟(jì)侵略。”這一《決定》在建立海關(guān)總署與下屬機(jī)關(guān)、建立規(guī)章和做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上,由政務(wù)院于3月7日對國內(nèi)外正式公布實(shí)施。根據(jù)半年多的實(shí)踐,周恩來總理于10月6日,主持召開第53次政務(wù)會(huì)議,再次強(qiáng)調(diào)說:“我們已經(jīng)掌握了國家大門的鑰匙。”“對于舊海關(guān)制度,應(yīng)采取分析的態(tài)度。”“一方面,它是帝國主義在半殖民地統(tǒng)治的產(chǎn)物”,“不能像工廠的房子那樣,整套地接收過來”,“如海關(guān)的待遇和人事制度,我們不能接受,必須否定。但是,另一方面,舊海關(guān)有許多業(yè)務(wù)行政管理制度和技術(shù)方法是有用的,我們要接收過來,并加以改造”。1951年4月18日,在周恩來總理主持下,政務(wù)院制定和公布了《中華人民共和國海關(guān)暫行海關(guān)法》,使新海關(guān)執(zhí)行公務(wù)、管好“國家大門的鑰匙”有了法規(guī)依據(jù),開創(chuàng)了海關(guān)工作法制化的先河。

        舊中國遺留下來的妓院,是丑惡的社會(huì)現(xiàn)象中最慘無人道的黑暗場所之一。周總理部署,先在北京市經(jīng)過調(diào)查,擬定出封閉取締的具體辦法。1949年11月21日,北京市第二屆各界人民代表會(huì)議作出了《關(guān)于封閉妓院的決議》,在12小時(shí)內(nèi),北京市封閉妓院224家,收容妓女1288人。接著,全國各地也陸續(xù)采取措施,封閉妓院,收容和教養(yǎng)妓女。

        對鴉片煙毒,1950年2月24日,周恩來總理簽署的《政務(wù)院關(guān)于嚴(yán)禁鴉片煙毒的通令》,經(jīng)政務(wù)會(huì)議討論通過,向全國頒布實(shí)施?!锻睢穱?yán)格規(guī)定:“在軍事完全結(jié)束地區(qū),從1950年春起應(yīng)禁絕種煙;在軍事尚未完全結(jié)束地區(qū),軍事一經(jīng)結(jié)束,立刻禁絕種煙,尤應(yīng)注意在播種之前認(rèn)真執(zhí)行?!比珖钊霃V泛開展了清除貽害舊中國一百多年鴉片煙毒工作,取得了巨大成功,受到人民的稱頌。

        周恩來

        對于新中國依法組建的新政府依法行政的新成就,1950年9月30日,在中華人民共和國成立一周年前夜舉行的中國人民政治協(xié)商會(huì)議國慶大會(huì)上,周恩來總理滿懷豪情地向全國各族人民匯報(bào)并向全世界人民宣告說:“在中國,歷史上只有一個(gè)政府,曾經(jīng)在一年內(nèi)做了這么多有利于人民的工作;只有一個(gè)政府,曾經(jīng)一年內(nèi)驅(qū)逐了那么多強(qiáng)盜式的‘軍隊(duì)’和‘政府’,而代之以紀(jì)律嚴(yán)明、可親的人民軍隊(duì)和廉潔而講道理的人民政府;只有一個(gè)政府,曾經(jīng)在一年內(nèi)剝奪了帝國主義國家的特權(quán),消滅了可恨的特務(wù)機(jī)關(guān),停止了無限期的通貨膨脹,而給予人民一種欣欣向榮的氣象;這個(gè)政府,就是中央人民政府?!薄皣鴥?nèi)外的人民都看到:經(jīng)過了這一年,中國已經(jīng)比過去幾百年甚至幾千年經(jīng)歷了更重要的變化;舊面貌的中國正在迅速地消失,新的人民的中國已經(jīng)確定地生長起來了。”

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