潘用梅

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部親屬;違規(guī)經(jīng)商;問(wèn)題及原因;治理手段

十九大之中明確提出了對(duì)腐敗問(wèn)題的零容忍，因此這就要求我國(guó)能夠花費(fèi)充足的時(shí)間以及精力來(lái)解決存在于暗中的腐敗問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商就是其中一種，這已經(jīng)成為了廣大領(lǐng)導(dǎo)干部落馬的主要原因。雖然我國(guó)早在1985年就推行過(guò)相關(guān)的規(guī)定內(nèi)容，但是其收效卻明顯不高。在最近幾年，我國(guó)又對(duì)此項(xiàng)問(wèn)題進(jìn)行了明確規(guī)定。因此，重新審核領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商問(wèn)題，并對(duì)其展開相應(yīng)的處理成為了當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展的主要內(nèi)容。

1領(lǐng)導(dǎo)千部親屬違規(guī)經(jīng)商的特征及其影響

1.1領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商的特征

首先，領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商一般都具有相應(yīng)的“合法性”。合法的意義是指領(lǐng)導(dǎo)干部親屬由于領(lǐng)導(dǎo)干部的地位，因此其所經(jīng)營(yíng)的商業(yè)公司通常具備各項(xiàng)手續(xù)合同，并且這些內(nèi)容在法律的意義上均有效用。但是在進(jìn)行實(shí)際經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部親屬卻經(jīng)常利用領(lǐng)導(dǎo)的高地位來(lái)進(jìn)行違規(guī)經(jīng)營(yíng)，很多從業(yè)人士雖然各項(xiàng)手續(xù)合同齊全，但是其所做出的經(jīng)商內(nèi)容卻完全違背經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的正常運(yùn)作，許多部門難以從其合同方面下手，由此較難制止。所以，通過(guò)地位來(lái)幫助親屬進(jìn)行違規(guī)經(jīng)商已經(jīng)漸漸成為了當(dāng)前時(shí)代下的重要問(wèn)題，同時(shí)也成為了廣大領(lǐng)導(dǎo)干部收受賄賂的主要原因。

其次，違規(guī)經(jīng)商通常具有極為強(qiáng)力的經(jīng)濟(jì)效益，能夠使經(jīng)營(yíng)者以及領(lǐng)導(dǎo)干部在短時(shí)間內(nèi)獲取大量的違法收益。許多領(lǐng)導(dǎo)干部親屬在經(jīng)營(yíng)自身的企業(yè)的時(shí)候，通常會(huì)將領(lǐng)導(dǎo)干部的地位作為資深的發(fā)展基礎(chǔ)，壟斷市場(chǎng)內(nèi)部的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，從而使得自己獲取大量的經(jīng)濟(jì)收益。在最近幾年，經(jīng)常會(huì)有領(lǐng)導(dǎo)干部利用自身的地位來(lái)為自己的親屬提供大量的經(jīng)商業(yè)務(wù)，保證其能夠獲得充足的利潤(rùn)收益。例如，程某的父親是“封疆大吏”，雖然程某并未對(duì)自己的公司投入任何資金，但是卻在短短十年的時(shí)間內(nèi)開辦公司32家。

最后，親屬違規(guī)經(jīng)商的行為通常都是不可見(jiàn)的，在進(jìn)行商業(yè)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，正向的經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)內(nèi)容來(lái)往可見(jiàn)，并且其運(yùn)作狀態(tài)通常不會(huì)有過(guò)于嚴(yán)重的問(wèn)題暴露出來(lái)，但是在背地里的權(quán)利運(yùn)作卻是不可見(jiàn)的，其中行賄等問(wèn)題常常隱蔽在最深處，相關(guān)部門往往無(wú)法迅速查懲。第一，在領(lǐng)導(dǎo)干部親屬進(jìn)行違規(guī)經(jīng)商的過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部以及其親屬通常都不會(huì)直接出現(xiàn)在公眾視野范圍之內(nèi)，公司經(jīng)營(yíng)模式僅僅被當(dāng)做正常經(jīng)營(yíng)看待。第二，有許多親屬希望領(lǐng)導(dǎo)干部能夠給予自己充足的“關(guān)照”，在與親屬進(jìn)行商業(yè)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中通常會(huì)大幅讓利，即便與其相關(guān)的人能夠發(fā)現(xiàn)其中存在問(wèn)題，但是依然無(wú)法迅速明晰其中的緣由所在。

1.2領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商的負(fù)面影響

領(lǐng)導(dǎo)干部親屬在進(jìn)行違規(guī)經(jīng)營(yíng)的時(shí)候，不僅僅會(huì)使領(lǐng)導(dǎo)干部受到影響，而且還會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)影響，其負(fù)面影響極為龐大并且難以遏制。

首先，違規(guī)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)政府在公眾人群中的聲望。由于部分領(lǐng)導(dǎo)不具備良好的意識(shí)，因此常常會(huì)被親屬所迷惑，進(jìn)而鬼迷心竅，被大量的經(jīng)濟(jì)收益所迷惑雙眼。許多居心叵測(cè)的人利用各種各樣的方法來(lái)接觸到領(lǐng)導(dǎo)干部親屬，并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部親屬進(jìn)行相應(yīng)的游說(shuō)工作，以求其與領(lǐng)導(dǎo)干部相互結(jié)合，進(jìn)行違規(guī)經(jīng)商工作。在進(jìn)行違規(guī)經(jīng)商的過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常會(huì)不由自主地為親屬謀取非法利益，這種行為嚴(yán)重影響了我國(guó)政府在公眾人群中的聲望，會(huì)造成極為惡劣的社會(huì)影響。

其次，與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的運(yùn)行模式相背離。就目前來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)干部親屬所經(jīng)營(yíng)的企業(yè)公司通常會(huì)由于其地位特殊而受到相應(yīng)的推進(jìn)，許多商業(yè)人士希望能夠與其相互貼合，共同發(fā)展。這種做法嚴(yán)重影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的正常運(yùn)作，各種國(guó)有資產(chǎn)大量丟失，除此以外，也使得我國(guó)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)處于不公平狀態(tài)，為許多企業(yè)帶來(lái)了不利的發(fā)展影響。北京航空航天大學(xué)的教授任建明曾經(jīng)指出領(lǐng)導(dǎo)干部親屬如果利用權(quán)利來(lái)進(jìn)行經(jīng)商工作，謀取不正當(dāng)利益，那么這就是以權(quán)謀私，會(huì)嚴(yán)重影響市場(chǎng)的運(yùn)作狀態(tài)，致使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)“一邊倒”現(xiàn)象，進(jìn)而對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊。

最后，由于違規(guī)經(jīng)營(yíng)直接與領(lǐng)導(dǎo)干部相互連接，因此常常會(huì)對(duì)黨的聲譽(yù)造成損失。雖然只有部分領(lǐng)導(dǎo)干部利用自己的權(quán)利來(lái)為親屬謀取利益，但是其所帶來(lái)的負(fù)面影響無(wú)論是在社會(huì)層級(jí)還是公眾層級(jí)都是不可估量的，即便此類問(wèn)題出現(xiàn)次數(shù)較少，但是絕對(duì)不容忽視，相反還必須進(jìn)行大力查處。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商的原因

（一）政治體制方面的原因

首先，我國(guó)的相關(guān)規(guī)定并不健全，有許多制度形同虛設(shè)。雖然我國(guó)早就對(duì)親屬違規(guī)經(jīng)商的問(wèn)題做出過(guò)規(guī)定，但是其收效卻明顯不高。每當(dāng)有新政策出現(xiàn)，那么必然會(huì)有大量的領(lǐng)導(dǎo)干部積極響應(yīng)，并且花費(fèi)大量的時(shí)間精力來(lái)進(jìn)行宣傳討論，但是如果出現(xiàn)真正的經(jīng)濟(jì)利益索取情況，那么這些政策內(nèi)容也不過(guò)是一張白紙黑字，紙上談兵罷了。例如，我國(guó)在制定親屬違規(guī)經(jīng)商的相關(guān)條例的過(guò)程中，多次要求領(lǐng)導(dǎo)能夠?qū)⒆约旱膫€(gè)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行公開處理，但是卻并未有多少領(lǐng)導(dǎo)愿意響應(yīng)這件事情。

其次，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利約束程度不足。就目前來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)干部親屬之所以能夠在短時(shí)間之內(nèi)獲得高額經(jīng)濟(jì)收益，其根本原因在于領(lǐng)導(dǎo)干部位高權(quán)重，并且其權(quán)利放射程度極為廣泛并且極強(qiáng)，我國(guó)的政府部門并未對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利進(jìn)行集中約束。假如將領(lǐng)導(dǎo)干部的各項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行有效約束并且將所有權(quán)利工作全部公開明示的話，必然可以有效減輕親屬違規(guī)經(jīng)商現(xiàn)象。

第三，違規(guī)成本太低，震懾力不強(qiáng)。在治理領(lǐng)導(dǎo)親屬違規(guī)經(jīng)商的相關(guān)案件中，很多都是采取黨紀(jì)政紀(jì)處理。按照《刑法》，國(guó)有企事業(yè)單位工作人員，利用職務(wù)便利，使國(guó)家利益遭受重大損失的，可處拘役或最高至七年的有期徒刑，但現(xiàn)實(shí)中并未得到很好的執(zhí)行;對(duì)其親屬違規(guī)企業(yè)的處理也最多是停產(chǎn)、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)等，違規(guī)成本太低，沒(méi)有形成強(qiáng)有力的震懾力。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部自身因素

領(lǐng)高干部自律意識(shí)不強(qiáng)，黨性觀念淡漠，主體責(zé)任不落實(shí)，也是一個(gè)重要因素。極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部有章不循，只為追求個(gè)人利益，缺少必要的廉潔自律意識(shí)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部重黨建、重發(fā)展輕反腐，一些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至認(rèn)為自己有貢獻(xiàn)，特別是一些國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)，貪點(diǎn)撈點(diǎn)不算什么。一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)不到位，總把“衣、食、住”等基本權(quán)益和基本需求同私心、私利、私欲混為一談，“近水樓臺(tái)先得月”，用公共資源滿足一己之私欲。有些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏對(duì)配偶和子女的管理，致使一些別有用心的人通過(guò)拉攏其親屬經(jīng)商辦企業(yè)進(jìn)而把領(lǐng)導(dǎo)干部“拉下水”，最后既毀掉了自己，又毀掉了家庭。誠(chéng)然，領(lǐng)導(dǎo)干部以及其親屬不是生活在真空里，也有自身正當(dāng)利益。在實(shí)現(xiàn)公共利益的同時(shí)獲得必要而恰當(dāng)?shù)淖陨砝?，不但沒(méi)有壞處，而且有利于激發(fā)工作能力。正如馬克思所說(shuō)的“人們?yōu)榱四軌騽?chuàng)造歷史，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要衣、食、住以及其他東西?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部就要加強(qiáng)自我認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)自律意識(shí)與黨性觀念，而不是自認(rèn)為勞苦功高，利用手中權(quán)力攪亂正常的市場(chǎng)秩序，為親戚謀利為自己謀利。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商的治理方法

1.完善相關(guān)法律制度

之所以會(huì)屢屢出現(xiàn)干部親屬違規(guī)經(jīng)商問(wèn)題，是因?yàn)槲覈?guó)目前的相關(guān)制度建設(shè)尚不完善，并且領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力覆蓋范圍極大。首先，相關(guān)部門可以從領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商的前期著手，建立相應(yīng)的準(zhǔn)入審核制度，要求干部親屬符合審核條件之后方可展開經(jīng)商工作。其次，我國(guó)需要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商企業(yè)報(bào)告記錄，要求其所執(zhí)行的所有經(jīng)商內(nèi)容都必須予以記錄，以此來(lái)減少背地里的權(quán)利運(yùn)作問(wèn)題。最后，則是要全面強(qiáng)化對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的審核投入，在領(lǐng)導(dǎo)干部上任之前，相關(guān)部門必須花費(fèi)充足的時(shí)間與其相互探討，幫助其明晰各種違規(guī)經(jīng)商問(wèn)題的后果，同時(shí)將此作為領(lǐng)導(dǎo)干部的審核工作內(nèi)容，要求領(lǐng)導(dǎo)干部能夠盡可能地避免參與到各種親屬經(jīng)營(yíng)的商業(yè)活動(dòng)之中。

2.加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利約束

領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利過(guò)大是其親屬違規(guī)經(jīng)商的重要原因，相關(guān)部門必須對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利進(jìn)行約束處理，并且將其所有權(quán)利運(yùn)作形式都公之于眾，以此來(lái)降低濫用職權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生。制度條例是領(lǐng)導(dǎo)親屬干部的行為方向，同時(shí)也與其后續(xù)的發(fā)展息息相關(guān)，但是在進(jìn)行制度實(shí)行的過(guò)程中卻不難發(fā)現(xiàn)，許多領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)法有效落實(shí)其中的條例。所以，相關(guān)部門在制度出臺(tái)之后，必須對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)行情況進(jìn)行調(diào)查，同時(shí)對(duì)其進(jìn)行跟蹤監(jiān)督處理。除此以外，在制度推行之后，還必須設(shè)置相應(yīng)的懲戒問(wèn)責(zé)體系，以此來(lái)全面深化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理工作。

3.領(lǐng)導(dǎo)干部需要加強(qiáng)自覺(jué)性

領(lǐng)導(dǎo)干部主要是服務(wù)于黨，服務(wù)于人民的，因此這就要求其具備良好的自覺(jué)性，能夠自覺(jué)抵御各種不利因素。廣大領(lǐng)導(dǎo)干部需要注意的是，無(wú)論自己的職位是高是低，都必須將社會(huì)利益以及黨的利益放在第一位，做到兢兢業(yè)業(yè)，如果親屬要求領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自己“關(guān)照關(guān)照”，那么則應(yīng)該直接予以拒絕，絕對(duì)不能利用自己的職權(quán)來(lái)為親屬謀取利益，這是保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)不會(huì)受到影響的重要手段，同時(shí)也是減輕親屬違規(guī)經(jīng)商現(xiàn)象的重要內(nèi)容。